Постановление Сахалинской областной Думы от 4 апреля 2019 г. N 5/8/101-7 "Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаеву Н.П. о дополнении проекта федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" положением, предусматривающим отложенный срок вступления его в силу"

На основании пункта 1 статьи 18 Устава Сахалинской области и пункта 2 статьи 2 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаеву Н.П. о дополнении проекта федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" положением, предусматривающим отложенный срок вступления его в силу (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаеву Н.П.

3. Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию Кочнева А.А.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин

Обращение
Сахалинской областной Думы

Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаеву Н.П.

Уважаемый Николай Петрович!

Государственной Думой 4 апреля 2019 года планируется рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона N 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - законопроект).

Отзыв Сахалинской областной Думы на законопроект, по существу совпадающий с позицией Правительства Сахалинской области, изложен в постановлении Сахалинской областной Думы от 21 февраля 2019 года N 5/5/59-7 "О предложении Сахалинской областной Думы к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" с учетом регулирующего воздействия данного проекта федерального закона на социально-экономическое развитие Сахалинской области и деятельность субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области" (далее - постановление Сахалинской областной Думы), которое направлено Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н., а также размещено в установленный срок на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для учета позиции Сахалинской областной Думы в рамках публичного обсуждения законопроекта.

В Сахалинской области проектируемое регулирование повлечет потерю не менее 2000 рабочих мест (без учета потери рабочих мест в смежных отраслях). Одновременно произойдет снижение платежей в консолидированный бюджет Сахалинской области по сборам за пользование объектами водных биоресурсов, налогу на доходы физических лиц, налогу на прибыль организаций (около 500 млн рублей).

Кроме того, предприятиями, осуществляющими добычу (вылов) краба на территории Сахалинской области, ведется активная инвестиционная деятельность по строительству объектов инфраструктуры, развитию туристского, гостиничного и спортивного комплексов. За прошедшие три года вложено порядка 9 млрд рублей и планировалось вложить еще не менее 7 млрд рублей. Изъятие половины квот добычи (вылова) краба приведет к приостановке реализации отдельных инвестиционных проектов в сфере рыболовства и социальной сфере, и, соответственно, в развитие области не будут вложены заявленные 7 млрд рублей.

Доводы Сахалинской областной Думы о негативном влиянии принятия законопроекта на социально-экономическое развитие Сахалинской области и деятельность субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, изложенные в постановлении Сахалинской областной Думы, учтены в заключении Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" от 5 марта 2019 года N 6382-СШ/Д26и (далее - заключение).

В заключении констатируется наличие в законопроекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Отмечается, что применение положений законопроекта может привести к существенным социальным и экономическим последствиям для регионов Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов. Также отмечается недостаточный анализ последствий принятия законопроекта, проведенный разработчиком.

Кроме того, в пункте 5 заключения указано: "Проектом акта не предусматривается переходного периода. Между тем новое регулирование требует достаточного периода как для возможности адаптации хозяйствующих субъектов к новому регулированию, так и для подготовки и принятия нормативных правовых актов, отсылочные нормы на которые предусмотрены проектом акта.".

Депутаты Сахалинской областной Думы поддерживают выводы Минэкономразвития России, изложенные в заключении, и считают обоснованной необходимость установления переходного периода при реализации положений законопроекта, ухудшающего регуляторную среду для субъектов бизнеса в сфере рыболовства.

Обращаемся к Вам, Николай Петрович, с предложением учесть позицию Сахалинской областной Думы при рассмотрении законопроекта и предусмотреть дополнение законопроекта положением, устанавливающим отложенный срок вступления законопроекта в силу не менее чем два года.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин