1. Аналитическая часть Программы

1. Аналитическая часть Программы

1.1. Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля "Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годы (далее - Программа) разработана в целях организации осуществления администрацией города Южно-Сахалинска мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля "Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

1.2. Программа реализуется по следующему виду муниципального контроля: "Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - муниципальный контроль).

1.3. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля является администрация города Южно-Сахалинска. Непосредственным исполнителем Программы является отраслевой (функциональный) орган администрации города Южно-Сахалинска - Департамент городского хозяйства (далее - Департамент).

1.4. Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность по использованию и охране недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - недропользователи).

1.5. Обязательные требования, требования установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах";

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов";

- Постановление Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр";

- Приказ Минприроды Российской Федерации от 25.06.2009 N 168 "Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта";

- Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Приказ Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Закон Сахалинской области от 11.07.2005 N 48-ЗО "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения";

- Постановление администрации Сахалинской области от 05.06.2009 N 211-па "Об утверждении положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения";

- Постановление администрации Сахалинской области от 26.02.2006 N 37-па "О порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения";

- Постановление администрации Сахалинской области от 18.09.2009 N 373-па "Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения";

- Распоряжение МПР РФ N 16, Администрации Сахалинской области N 87-ра от 11.03.2005 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области".

1.6. Подконтрольными субъектами муниципального контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются восемь недропользователей.

1.7. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результаты.

Порядок осуществления муниципального контроля Департаментом регламентирован следующими муниципальными нормативными правовыми актами:

- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N 2358-па "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории муниципального образования";

- постановление администрации города Южно-Сахалинска от 18.08.2015 N 2185-па "Об утверждении порядка организации и осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Согласно постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 N 2358-па "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории муниципального образования", Департаментом осуществляются мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В ходе проведения мероприятий по муниципальному контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и случаев причинения вреда окружающей природной среде и (или) ущерба, причиненного охраняемым законом ценностям, не выявлено.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям указанных требований подконтрольными субъектами, на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска размещены информационные материалы, содержащие нормативные правовые документы в сфере муниципального контроля, перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

1.8. Анализ рисков реализации Программы.

Программа подлежит корректировке при необходимости внесения изменений в перечень мероприятий, связанных с осуществлением профилактических мер в отношении выявленных нарушений.

1.9. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при использовании и охране недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольное пользование недрами, может повлечь за собой происшествия различной степени тяжести и последствия для подконтрольных субъектов.

1.10. Цели и задачи Программы.

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- устранение причин, условий и факторов, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предупреждение самовольного пользования недрами;

- создание мотивации у подконтрольных субъектов к добросовестному осуществлению хозяйственной и иной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- повышение правосознания и правовой культуры недропользователей: увеличение числа подконтрольных субъектов, информированных о действующих обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами, в области недропользования;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- формирование у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.