Приложение N 1. Положение о создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования Заокский район

Приложение N 1
к постановлению
администрации
муниципального образования
Заокский район
от 20.08.2018 N 925

Положение
о создании нештатных аварийно-спасательных формирований
на территории муниципального образования Заокский район

1. Общие положения

1. Настоящее положение определяет порядок' создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2 Нештатные аварийно-спасательные формирования удалее - НАСФ) представляют собой самостоятельные или входящие в состав спасательных служб структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для выполнения специальных мероприятий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения.

4. НАСФ создаются организациями из числа своих работников и поддерживаются в состоянии постоянной готовности.

Перечень организаций создающих НАСФ, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывается, утверждается и доводится до руководителей организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

5. НАСФ создают организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:

- наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов;

- отнесение организации, в соответствии с Порядком отнесения организаций к категории по гражданской обороне утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 19.09.1998 года N 1115, к категории особой важности первой или второй категории по гражданской обороне,

- подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;

- размещение организации 9 зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиоактивного загрязнения и (или) возможного катастрофического затопления

- отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго водо , тепло-, газообеспечение).

6. НАСФ создаются для:

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участия в борьбе с пожарами;

- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

обеззараживания населения техники, зданий и территорий,

- срочного восстановления функционирования коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечения мероприятий гражданской обороны по вопросам охраны общественного порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений медицинского, автотранспортного и другим видам обеспечения'

- участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актами.

7. Состав и структуру НАСФ определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения в соответствии с требованиями законодательства и настоящим Положением, исходя из возложенных на них задач по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Состав, структура и оснащение создаваемых НАСФ согласовываются с органами управления, уполномоченными на решение задач в области ГО защиты населения и территорий муниципального образования.

8. НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на территории муниципального образования.

9. Органы местного самоуправления на соответствующих территориях в отношении организаций, создающих НАСФ:

- определяют организации, которые создают формирования;

- определяют по согласованию с организациями виды количество и численность создаваемых формирований.

- ведут реестры организаций, создающих формирования и осуществляют учет формирований

организуют подготовку формирований;

осуществляют общее руководство деятельностью формирований

10. Организации, создающие формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами

- укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их техникой и другим имуществом;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований

поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

11. Численность НАСФ, их виды, оснащенность средствами индивидуальной защиты, приборами и оборудованием отражаются в паспорте безопасности территории муниципального образования, а также в паспорте безопасности опасного объекте

12 Координацию деятельности НАСФ осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления (сектор по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды администрации МО Заокский район).

13. Основаниями для ликвидации НАСФ являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для ликвидации которых предназначались указанные формирования

14 Решение о ликвидации НАСФ принимают создавшие их органы местного самоуправления и организации по согласованию с органами специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.

2. Виды НАСФ

1. НАСФ подразделяются: по предназначению: формирования общего назначения и формирования специального назначения, по подчиненности, территориальные и организаций, по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты. Количество и перечень создаваемых НАСФ определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ

Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать' в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часа.

2 Формирования общего назначения создаются на базе строительных, ремонтно-восстановительных, монтажных организаций, служб, подразделений и предназначаются для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения (заражения), зонах катастрофического затопления и зонах чрезвычайных ситуаций,

К формированиям общего назначения относятся сводные команды (группы) общего назначения сводные команды (группы) механизации работ, спасательные команды (группы).

Сводная команда (группа) общего назначения является основным формированием, предназначенным для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

Сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно

Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных работ.

3. Формирования специального назначения создаются на базе ремонтных, химических, медицинских, противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных специализированных организаций, служб подразделений для выполнения специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий.

К формированиям специального назначения относятся

- группы (звенья) инженерной радиационной, химической и биологической разведки, предназначенные для ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения;

посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой;

команды группы, пункты радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава формирований, населения, территорий и сооружений, осуществления радиационного, химического, биологического контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения;

- команды, группы и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно - восстановительных и ремонтных работ на линиях, аппаратуре и сооружениях связи;

- медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты - для осуществления медицинского, санитарно-эпидемического и биологического контроля, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными,

- инженерные команды, группы, звенья - для ведения инженерной разведки, аварийно-спасательных и других неотложных работ,

- автодорожные команды, группы, звенья - для восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений

аварийно-технические команды, группы - для выполнения аварийно-технических работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства;

- автомобильные и автотранспортные колонны - для перевозки в безопасные районы эвакуируемого населения вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств

- подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы - для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации

подвижные автозаправочные станции - для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючим и смазочными материалами;

- команды, группы защиты и эвакуации культурных ценностей - для выполнения мероприятий по защите и эвакуации предметов историко-художественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей;

- команды и группы охраны общественного порядка - для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения, а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения.1 ):

- команды, бригады, звенья по защите сельскохозяйственных животных - для осуществления ветеринарного контроля,"специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий;

- команды бригады, звенья по защите сельскохозяйственных растений - для осуществления фитопатологического и энтомологического контроля проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства'

- противопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров;

- подразделения общественного питания (подвижные пункты питания) - для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пораженного населения

- подразделения обеспечения (торговли) продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения) - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи;

- подразделения обеспечения (торговли) промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения) - для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью'

- группы, звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться .и другие формирования специального назначения.

4. Территориальные формирования создаются на базе организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, а также на базе организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях, наращивания группировки сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках Территориальные формирования подчиняются руководителям органов местного самоуправления соответствующих территорий.

Территориальные формирования включают формирования общего назначения (сводные команды и группы, спасательные команды и группы, сводные команды и группы механизации работ) и формирования специального назначения (медицинские, противопожарные, инженерные аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного химического и биологического наблюдения, радиационной, химической и биологической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания и другие виды формирований, создаваемые в зависимости от решаемых задач и местных условий).

Базой для создания территориальных формирований являются организации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории, подведомственной органам местного самоуправления.

5. Объектовые формирования создаются на базе организаций и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы.

Объектовые формирования подчиняются руководителям организаций. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления объектовые формирования могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.

6. Объектовые формирования включают формирования общего назначения и формирования специального назначения.

Основными формированиями общего назначения, создаваемыми промышленными организациями, являются сводные команды (группы) и спасательные команды (группы) В непромышленных организациях создаются, в основном, спасательные команды (группы)

Для решения специальных задач в организациях создаются формирования специального назначения:

группы, звенья, посты радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения;

группы, звенья связи,

- медицинские отряды, санитарные дружины санитарные посты;

- аварийно-технические команды

- инженерные команды, группы, противопожарные команды, отделения, звенья;

- команды, группы охраны общественного порядка,

- группы, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий (при наличии убежищ и укрытий).

В зависимости от наличия соответствующей базы могут также создаваться:

- команды специальной обработки;

- санитарно обмывочные пункты;

- станции, посты специальной обработки одежды и транспорта, подвижные пункты питания'

- другие формирования в зависимости от местных условий

В организациях, производящих или использующих аварийно химически опасные вещества (АХОВ), создаются сводные команды (группы) радиационной и химической защиты.

В организациях водною транспорта, кроме вышеуказанных формирований специального назначения создаются морские (речные) аварийно-спасательные команды (группы), предназначенные для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на акваториях, водных путях и прибрежных объектах Состав и организация этих формирований определяются исходя из местных условий и возможностей.

В организациях железнодорожного и воздушного транспорта, энергетики и связи для решения задач гражданской обороны непосредственно в своих организациях, кроме специальных ведомственных формирований, создаются спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические команды, а также другие формирования в зависимости от прогнозируемых чрезвычайных ситуаций и наличия базы

В строительных и строительно-монтажных организациях находящихся в ведении органов местного самоуправления, неиспользуемых для развертывания территориальных формирований общего назначения или специальных ведомственных формирований, создаются группы инженерной разведки, команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов, команды взрывных работ.

В жилищно-эксплуатационных организациях создаются аварийно-технические группы (звенья) звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарные посты, группы (звенья) охраны общественного порядка.

7 Часть формирований, по решению руководителя, может содержаться в повышенной готовности и использоваться для ведения разведки, борьбы с пожарами организации охраны общественного порядка, оказания медицинской помощи пострадавшим (пораженным) и выполнения других задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

8 Нештатные аварийно-спасательные формирования спасательных служб ГО по своей подчиненности подразделяются на территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные формирования, при этом по решению начальника спасательной службы ГО часть из них является НАСФ повышенной готовности

9 Территориальные НАСФ спасательных служб ГО создаются для выполнения мероприятий гражданской обороны. Они подчиняются непосредственно начальнику спасательной службы ГО.

10 Решением руководителя гражданской обороны в военное время нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные в организациях, входящих в состав спасательных служб ГО, могут при необходимости использоваться для проведения специальных и других мероприятий гражданской обороны не только в интересах своих организаций.

3. Комплектование НАСФ личным составом

1. Комплектование НАСФ осуществляется за счет численности работников организаций

Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в формирования на период до их призыва (мобилизации)

В состав формирований могут включаться граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву.

2. С момента объявления состояния войны, фактическое начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, НАСФ доукомплектовываются невоеннообязанными.

3. Комплектование формирований личным составом производится из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет, за исключением инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8-ми лет, а женщин со средним или высшим медицинским образованием - имеющих детей в возрасте до 3-х лет,

4. Зачисление трудоспособных граждан в состав объектовых НАСФ производится приказом соответствующего руководителя организации, а в состав территориальных формирований - приказом территориального органа исполнительной власти по согласованию с руководителями организаций.

5. Основной состав руководителей и специалистов НАСФ предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ комплектуется аттестованными спасателями в первую очередь остальной личный состав формирований проходит аттестацию по мере его подготовки.

Бронирование специалистов дефицитных специальностей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом

1. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

2 Основными видами специального имущества, закупаемого и хранящегося в организациях являются средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля средства индивидуальной защиты, специальной обработки, медицинской защиты, пожаротушения, инженерные средства, средства связи и оповещения, а также имущество тылового обеспечения и техника.

3. Финансирование создания и деятельности НАСФ осуществляется за счет средств местных бюджетов, финансовых средств организаций, создающих НАСФ, и создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Конкретные источники финансирования НАСФ и порядок использования ими финансовых средств определяют органы местного самоуправления и организации, создающие формирования

5. Подготовка и обучение НАСФ

1. Подготовка и обучение НАСФ для решения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Примерные программы обучения НАСФ утверждаются МЧС России

2 Подготовка НАСФ включает обучение руководителей формирований в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области;

- обучение личного состава на объекте в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;

- участие НАСФ в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

3. Обучение личного состава НАСФ на объекте включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки НАСФ в рабочее время.

4 Личный состав НАСФ должен знать:

- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них

- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угроз терроризма и способы защиты от них'

поражающие свойства отравляющих ЮВ), аварийно химически опасных веществ (АХОВ), применяемых на объекте порядок и способы защиты при их утечке (выбросе)'

- предназначение своего формирования и свои функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности своего предприятия (организации), характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок действий по сигналам оповещения,

порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность,

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

- назначение технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

порядок проведения специальной обработки;

уметь

- выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты;

оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места

- работать на штатных средствах связи

проводить санитарную обработку и обеззараживание техники, сооружений, территории одежды и средств индивидуальной защиты,

- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретного объекта.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и элетрофицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского водолазного).

5 Готовность НАСФ проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях проверяются:

- реальность расчетов по созданию формирований;

готовность формирований и их способность решать задачи по предназначению;

- соответствие организационной структуры Формирований характеру и объему выполняемых задач;

- обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

- время сбора формирований, их выхода в район сосредоточения и к объектам проведения работ.

6. Проверки готовности НАСФ к выполнению задач по предназначению осуществляются:

- представителями МЧС России с предписанием министра или его заместителей - в органах местного самоуправления и организациях'

- руководителями муниципальных образований лично или другими должностными лицами по их поручению - во всех организациях, находящихся в их ведении;

- руководителями федеральных органов исполнительной власти а также должностными лицами по их указанию - в подведомственных им организациях.

7. Допуск лиц для проверки готовности НАСФ в организациях имеющих особые ограничения, производится в соответствии с действующими положениями

6. Страхование и социальные гарантии личного состава НАСФ

1. Страхование и социальные гарантии личного состава НАСФ, а также граждан, не являющихся спасателями при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Тульской области.

2. Учет НАСФ ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, на базе которых созданы формирования, а также в территориальных органах МЧС России