Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2019-2021 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Заокский район

Муниципальная программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
муниципального образования Заокский район на 2019-2021 годы"

1. Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы	"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район на 2019-2021 годы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон N 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Федеральный закон N 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне"; - Федеральный закон N 114-ФЗ от 25.07.2002 года "О противодействии экстремисткой# деятельности"; - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон N 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму"
Инициатор Программы	Администрация муниципального образования Заокский район
Основные разработчики Программы	Сектор по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды администрации МО Заокский район
Исполнители Программы	- сектор по мобилизационной подготовке, ГО и ЧС, охране окружающей среды администрации муниципального образования Заокский район; - МКУ "ЕДДС Заокского района"; - отдел образования администрации МО Заокский район; - отдел ЖКХ, транспорта и строительства администрации муниципального образования Заокский район
Цели и задачи Программы	Цели: 1.реализация государственной политики Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; предупреждение террористических и экстремистских проявлений; укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества. 2.обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район; защита территории, объектов экономики и социальной сферы от ЧС природного и техногенного характера. 3.обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования; создание организационных, информационных и финансовых условий для обеспечения безопасности граждан на водных объектах района, снижение уровня гибели населения на водоемах. 4.сокращение очагов распространения борщевика Сосновского на территории муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района. 5.обеспечение деятельности (оказание услуг) МКУ "ЕДДС Заокского района". 6.укрепление общественного порядка, предотвращение преступлений и правонарушений на территории Заокского района. 7.усиление системы профилактических мероприятий для снижения активности природного очага в муниципальном образовании Заокский район. 8. улучшение экологической обстановки. Задачи: 1.повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, учреждений образования, здравоохранения, культуры и объектов с массовым пребыванием граждан; осуществление комплекса мероприятий, нацеленных на безопасное функционирование объектов жизнеобеспечения; привлечение граждан, негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений для обеспечения максимальной эффективности профилактики проявлений терроризма и экстремизма; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения. 2.проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; проведение мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности в населенных пунктах и профилактика пожаров среди населения; осуществление подготовки и повышения уровня готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 3.создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения; обучение спасателей общественных спасательных постов. 4.проведение полного комплекса организационно-хозяйственных, химических, механических мер борьбы на площадях, заросших борщевиком Сосновского; проведение разъяснительной работы среди населения о способах уничтожения борщевика Сосновского и соблюдения предосторожности при борьбе с ним; предотвращение распространения борщевика Сосновского на территории муниципального образования Заокский район. 6.содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений; участие в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий. 7.уменьшение заболеваемости клещевым энцефалитом, клещевым боррелиозом, клещевым анаплазмозом, гемморагической лихорадкой с почечным синдромом; совершенствование лечебных и реабилитационных мероприятий для снижения летальности, остаточных явлений инвалидности после перенесенных природно-очаговых инфекций.
Сроки реализации Программы	2019-2021 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет муниципального образования Заокский район, в том числе: 2019 год - 1 120,0 тыс. рублей + 3 425,1 тыс. руб. (ЕДДС) 2020 год - 2 375,0 тыс. рублей 2021 год - 200,0 тыс. рублей Итого - 7 120 100 тыс. рублей. Мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке.
Планируемые результаты Программы	Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район. Защита территории, объектов экономики и социальной сферы от ЧС природного и техногенного характера.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Характеристика проблемы

1. Необходимость подготовки подпрограммы обусловлена многоплановостью терроризма и экстремизма как явления. Современный терроризм постоянно изменяется, серьезно возрастают масштабы людских потерь, растет негативная психологическая реакция населения, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр ущерба.

Прямые и косвенные деструктивные последствия террористической деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную, а также различные виды национальной безопасности - общественную, государственную, военную, информационную, пограничную и др. Столь серьезные изменения в устремлениях террористических формирований, а также в потенциальных и реальных последствиях их деятельности выдвигают целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия терроризму на всех уровнях и во всех аспектах этого противодействия, в том числе в сфере профилактики терроризма, борьбы с носителями террористических угроз, а также в области минимизации последствий террористических актов.

2. Обеспечение безопасности населения является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности граждан населения свидетельствует о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Предусмотрены мероприятия, направленные на снижение пожароопасной обстановки, обеспечение безопасности людей на водных объектах, а также мероприятий по гражданской обороне.

Наиболее остро стоит вопрос с обеспечением необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров, который является важным фактором устойчивого социально-экономического развития населения муниципального образования Заокский район.

Ежегодно увеличивается число пожаров, основная масса которых приходится на жилой сектор. Так, частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность противопожарных мероприятий, деятельность муниципальных органов власти и мер, предпринимаемых населением.

Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

3. Под водным объектом понимается природный, или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное, или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.

Подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах территории муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района" разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска гибели людей при купании на водоемах.

Несмотря на проводимые мероприятия оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается крайне нестабильной.

Полная доступность для стихийного купания на водоемах создает предпосылки для несчастных случаев на воде.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

- купание в не оборудованных местах;

- отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.

В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего отдыха населения должны обеспечиваться путем создания общественных спасательных постов.

Одним из основных требований местам массового отдыха населения на водных объектах является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджета, обеспечивающего создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

4. В последние годы заметно начал распространяться злостный сорняк борщевик Сосновского, начиная с обочин автодорог и железных дорог, ЛЭП, газопроводов, различных полос отчуждения, и, захватывая все больше территорию населенных пунктов Заокского района.

Борщевик Сосновского (Heracleum sosnowskyi Mandem) - многолетнее растение из семейства Сельдерейные, цикл развития которого длится от 2 до 7 лет и более.

Корень борщевика мясистый, стержневой, с боковыми ответвлениями. Стебель одиночный, полый, округлый, с 4-6 междоузлиями; высотой до 3-3,5 метров. Листья розеточные, с длинными (80-100 см) дудчатыми черешками, листовая пластинка нередко достигает длинны 100 см и ширины 110 см. Стеблевые листья уменьшаются снизу вверх. Соцветие - сложный многолучевой зонтик. Диаметр главного зонтика 40-60 см, боковых - 20-30 см. Цветки белые, пятилепестковые, имеют сильный запах нектара, привлекающий пчел. Плод распадается на два желтовато-соломенных полуплода - две семянки, издающие сильный запах эфирного масла. Масса 1000 семян 12-15 грамм, в своем большинстве они сохраняют всхожесть в почве до двух лет.

В первый год жизни борщевик Сосновского растет медленно, образуя к осени прикорневую розетку из 5-6 листьев. Это холодостойкое растение, листья и стебли его переносят заморозки до 5-6 градусов ниже нуля. Хорошо перезимовывает и при достаточном снежном покрове переносит морозы в 35-40 градусов ниже нуля. Весеннее отрастание листьев на второй и последующие годы жизни у борщевика начинается сразу же после схода снега.

Цветение у каждой отдельной особи борщевика Сосновского наступает лишь один раз за весь цикл развития. На 2-5-7-й год жизни растение обильно плодоносит и после созревания плодов полностью отмирает, так как у него на корневой шейке и корнях почки возобновления не закладываются.

Учитывая эту биологическую особенность растения, стратегия борьбы с борщевиком Сосновского должна быть направлена, в первую очередь, на недопущение образования им семян, и самый простой способ достичь этого - периодическое окашивание растения.

Для достижения ощутимого результата окашивание необходимо проводить до трех раз в сезон и в течение нескольких лет подряд. Оптимальный срок первого окашивания - фаза бутонизации или начала цветения, последующие окашивания проводятся по мере отрастания борщевика.

При проведении окашиваний следует учитывать, что в соке борщевика Сосновского содержатся биологически активные вещества - фурокумарины. Попадая на открытые участки тела, они повышают чувствительность кожи к солнечным лучам, в результате чего на ней возникают покраснения, а часто и сильные ожоги. В связи с этим при выполнении работ по окашиванию на руках должны быть надеты плотные рукавицы, также не должны быть открытыми и другие части тела.

При попадании сока борщевика на кожу необходимо хорошо промыть это место мыльной водой, а затем полностью его изолировать с помощью одежды или бинта от попадания прямых солнечных лучей не менее, чем на двое суток.

Окашивание борщевика Сосновского позволяет снизить темпы его распространения, но, как правило, не приводит к гибели растений. Для уничтожения борщевика на небольших по площади земельных участках следует проводить его выкапывание с корнем предпочтительно на ранних фазах развития. Эти работы также должны выполняться в плотных рукавицах и защитной одежде.

Другим методом уничтожения борщевика Сосновского является применение гербицидов.

Применение гербицидов должно осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов", а также Правилами по охране труда работников агропромышленного комплекса при использовании пестицидов и агрохимикатов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20.06.03 г. N 899.

6. Добровольная народная дружина (далее - ДНД) создаётся по месту жительства граждан или на базе предприятий, организаций или учреждений для содействия правоохранительным органам в укреплении общественного порядка, борьбе с правонарушениями, профилактике и предотвращении преступлений и правонарушений.

Народная дружина является добровольным объединением граждан и решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными органами и общественными объединениями граждан на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В своей работе ДНД руководствуется Конституцией РФ, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Тульской области и органов местного самоуправления.

В добровольную народную дружину принимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования Заокский район, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

В ДНД не могут состоять граждане:

- состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании (токсикомании) или алкоголизма;

- признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- имеющие административные взыскания за совершение ими умышленно административные правонарушения;

- состоящие на профучете в ОМВД России по Заокскому району.

Контроль за деятельностью народной дружины осуществляет администрация муниципального образования Заокский район.

Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательств на жизнь, здоровье, достоинство в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

7. Клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) относится к наиболее тяжелым нейроинфекциям. Несмотря на применяемые в настоящее время новые методы терапии, сохраняется тяжесть поражения нервной системы, переход заболевания в хронические формы, приводящие к инвалидизации и даже летальному исходу.

Эффективным методом борьбы с клещами являются противоклещевые обработки на территориях лесопарковых зон, а также прилегающих к ним площадей на расстоянии не менее 50-ти метров согласно санитарным правилам 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита".

8. В населенных пунктах района имеются безнадзорные животные, которые представляют угрозу здоровью и жизни граждан.

Собаки, находящиеся в общественных местах без сопровождающих лиц, кроме оставленных владельцами на привязи у магазинов, аптек и др. местах, подлежат отлову по заявкам заинтересованных лиц или администрации.

Обязанность по организации работ связанных с отловом безнадзорных собак возлагаются на администрацию муниципального образования Заокский район.

Отлов безнадзорных собак осуществляется специализированными организациями, заключающими договор или муниципальный контракт с администрацией муниципального образования Заокский район.

2. Цели и задачи

1. Цели:

Главная цель программы - реализация государственной политики Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Заокский район путем совершенствования системы профилактических мер антитеррористической, противоэкстремистской направленности, формирования толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Задачи:

- организация взаимодействия органов местного самоуправления, государственных и административных органов, территориальных органов исполнительной власти в муниципальном образовании Заокский район, направленного на предупреждение, выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности;

- осуществление мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в сферах межнациональных и межрелигиозных отношений, образования, культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики, в сфере обеспечения общественного порядка.

2. Цели: повышение уровня обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования Заокский район, совершенствование системы профилактических мер пожарной безопасности.

Задачи:

- проведение мероприятий по гражданской обороне;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- проведение мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности в населенных пунктах и профилактика пожаров среди населения;

- осуществление подготовки и повышения уровня готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

3. Основными целями программы являются:

1. Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.

2. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.

2. Повышения уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах.

3. Обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

Целевыми индикаторами решения задач являются:

1. Оснащение и организация работы общественных спасательных постов.

2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах.

3. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

4. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах.

4. Основными целями является: сокращение очагов распространения борщевика Сосновского на территории муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района и исключения случаев травматизма среди населения.

Основными задачами является:

- проведение полного комплекса организационно-хозяйственных, химических, механических мер борьбы на площадях, заросших борщевиком Сосновского;

- проведение разъяснительной работы среди населения о способах механического и химического уничтожения борщевика Сосновского и соблюдения предосторожности при борьбе с ним;

- предотвращение распространения борщевика Сосновского.

6. Основными задачами народных дружин являются содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка, участие в предупреждении и пресечении правонарушений.

Народные дружинники совместно с сотрудниками правоохранительных органов выполняют следующие возложенные на них задачи:

- участвуют в обеспечении правопорядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;

- участвуют в мероприятиях по предупреждению и пресечению правонарушений;

- осуществляют взаимодействие и оказывают содействие в работе антитеррористических комиссий;

- участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения;

- принимают участие в организации помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии;

- участвуют в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

- участвуют в иных мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка.

7. Целью программы является усиление системы профилактических мероприятий для снижения активности природного очага. Для достижения цели необходимо проведение мероприятий по решению следующих задач:

- уменьшение заболеваемости клещевым энцефалитом, клещевым боррелиозом, клещевым анаплазмозом, гемморагической лихорадкой с почечным синдромом;

- совершенствование лечебных и реабилитационных мероприятий для