Приложение. Регламент Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
город Новомосковск
от 30.10.2018 г. N 2-17

Регламент
Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск

1. Общие положения

1. Регламент Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск (далее - регламент) является правовым актом, регулирующим вопросы организации и деятельности, порядок принятия решений и осуществления Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск (далее - Собрание депутатов) своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования город Новомосковск (далее - Устав муниципального образования).

2. Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск.

3. Собрание депутатов обладает правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием и гербом муниципального образования город Новомосковск. Местонахождение Собрания депутатов: 301650, Тульская область, г. Новомосковск, ул. Комсомольская, д. 32/32.

4. Собрание депутатов обеспечивает реализацию прав граждан на осуществление местного самоуправления.

5. Деятельность Собрания депутатов основывается на принципах коллективного, делового обсуждения и решения вопросов, внесенных на рассмотрение в Собрание депутатов, принципах законности, гласности, ответственности и подотчетности перед Собранием депутатов избираемых им должностных лиц и создаваемых рабочих органов.

6. Собрание депутатов обладает правом законодательной инициативы в Тульской областной Думе, реализация которого осуществляется посредством внесения в Тульскую областную Думу проекта закона Тульской области в соответствии с принятым решением Собрания депутатов по собственной инициативе или по инициативе главы администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - глава администрации).

2. Структура Собрания депутатов

7. Собрание депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах сроком на пять лет.

8. Собрание депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной в части 7 настоящего раздела численности депутатов.

9. Организацию деятельности Собрания депутатов осуществляет глава муниципального образования город Новомосковск (далее - глава муниципального образования), исполняющий полномочия председателя Собрания депутатов.

10. Из числа депутатов Собрания депутатов на срок его полномочий может избираться заместитель председателя Собрания депутатов (далее - заместитель председателя).

11. Порядок избрания главы муниципального образования и заместителя председателя устанавливается настоящим регламентом.

12. Из числа депутатов Собрания депутатов на срок его полномочий создаются постоянные депутатские комиссии Собрания депутатов (далее - постоянные комиссии) по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания депутатов.

13. Собрание депутатов по вопросам своей компетенции, а также участия в рассмотрении вопросов, связанных с обращениями жителей муниципального образования, не относящихся к компетенции Собрания депутатов, может создавать временные комиссии и рабочие группы, деятельность которых ограничивается определенным сроком либо выполнением конкретной задачи.

14. Организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Собрания депутатов осуществляют специалисты Собрания депутатов, руководство которыми осуществляет глава муниципального образования, а в случае его отсутствия лицо, которое временно исполняет обязанности главы муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим регламентом.

3. Первое заседание Собрания депутатов

15. Избранное в новом составе Собрание депутатов собирается на первое заседание действующим главой муниципального образования в установленный Уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

16. Заседание Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

17. Первое заседание открывает и ведет до избрания нового главы муниципального образования старейший по возрасту депутат Собрания депутатов.

18. На первом заседании Собрания депутатов из своего состава избирается глава муниципального образования город Новомосковск.

5. Заместитель председателя Собрания депутатов

33. Из числа депутатов Собрания депутатов на срок его полномочий открытым голосованием может избираться заместитель председателя Собрания депутатов.

34. Кандидатуры на должность заместителя председателя вносятся главой муниципального образования.

35. Депутат Собрания депутатов вправе предложить свою кандидатуру на должность заместителя председателя.

36. При отсутствии самоотвода кандидатуры на должность заместителя председателя выносятся на голосование. Кандидат считается избранным на должность заместителя председателя, если в результате голосования за него проголосовало большинство голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

37. В случае, если на должность заместителя председателя было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, на этом же заседании Собрания депутатов проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Собрания депутатов может голосовать только за одного кандидата.

38. По итогам второго тура голосования кандидат на должность заместителя председателя считается избранным, если за него проголосовало большинство голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

39. Решение об избрании заместителя председателя оформляется решением Собрания депутатов.

40. Глава муниципального образования или группа депутатов Собрания депутатов численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов Собрания депутатов вправе внести на заседание Собрания депутатов предложение о переизбрании заместителя председателя с указанием причины внесения такого предложения.

41. Решение Собрания депутатов о переизбрании заместителя председателя считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

6. Полномочия заместителя председателя Собрания депутатов

42. Заместитель председателя осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

43. Заместитель председателя осуществляет следующие полномочия:

1) выполняет по поручению главы муниципального образования отдельные его функции;

2) временно исполняет полномочия главы муниципального образования в случае его временного отсутствия или невозможности исполнения им должностных обязанностей, а также в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности;

3) координирует деятельность постоянных депутатских комиссий и создаваемых Собранием депутатов временных комиссий и рабочих групп;

4) решает иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и настоящим регламентом.

44. Заместитель председателя в своей работе подотчетен и подконтролен главе муниципального образования и Собранию депутатов.

7. Депутат Собрания депутатов

45. Депутат Собрания депутатов представляет интересы своих избирателей и всего населения муниципального образования город Новомосковск, строит свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Тульской области, Уставом муниципального образования и Положением о депутате Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск, утверждаемым решением Собрания депутатов.

8. Постоянные комиссии Собрания депутатов

46. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Собрания депутатов, вновь избранный состав Собрания депутатов формирует постоянные комиссии на срок его полномочий.

47. В течение срока полномочий Собрание депутатов может формировать другие постоянные комиссии, реорганизовывать действующие, вносить изменения в их персональный состав.

48. Постоянные комиссии входят в структуру Собрания депутатов.

49. Постоянные комиссии ответственны перед Собранием депутатов и подотчетны ему.

50. Постоянные комиссии:

1) осуществляют предварительное рассмотрение проектов решений и иных вопросов, относящихся к компетенции Собрания депутатов, вносят проекты решений на заседания Собрания депутатов, готовят по ним заключения;

2) вносят предложения в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов;

3) решают вопросы организации своей деятельности;

4) участвуют в подготовке и проведении публичных слушаний;

5) в пределах своей компетенции контролируют исполнение решений постоянных комиссий;

6) вносят предложения Собранию депутатов по планированию и организации работы Собрания депутатов.

9. Порядок формирования постоянных комиссий

51. Каждый депутат Собрания депутатов, за исключением главы муниципального образования и заместителя председателя, является членом одной из постоянных комиссий.

52. Решением Собрания депутатов утверждается перечень постоянных комиссий, Положения о постоянных комиссиях в соответствии с направлениями их деятельности, порядок и организация их работы, персональный состав и председатели постоянных комиссий. Количество членов постоянных комиссии не может быть менее трех.

Указанное решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов путем открытого голосования.

53. На первом заседании постоянной комиссии члены постоянной комиссии из своего состава избирают заместителя председателя постоянной комиссии.

10. Временные комиссии

54. Для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции Собрания депутатов, Собранием депутатов могут создаваться временные комиссии. Предложение об образовании и составе временной комиссии вносится главой муниципального образования, депутатами Собрания депутатов.

В решении Собрания депутатов о создании временной комиссии должно содержаться:

1) цель создания временной комиссии;

2) численность и состав временной комиссии, ее председатель;

3) предметы ведения временной комиссии;

4) срок полномочий временной комиссии.

55. Временная комиссия осуществляет свою деятельность по предметам ведения в соответствии с целями, установленными при ее образовании.

56. Временная комиссия формируется из числа депутатов Собрания депутатов в составе председателя временной комиссии и членов временной комиссии открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов. Во временную комиссию при необходимости могут входить сотрудники структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск и специалисты других заинтересованных организаций.

57. Порядок работы временных комиссий аналогичен порядку работы постоянных комиссий.

11. Рабочие группы

58. Для участия в рассмотрении отдельных вопросов, связанных с обращениями жителей муниципального образования и не относящихся к компетенции Собрания депутатов, Собрание депутатов вправе создавать рабочие группы. Предложение об образовании и составе рабочей группы вносится главой муниципального образования, депутатами Собрания депутатов.

59. Создание рабочей группы оформляется постановлением главы муниципального образования.

60. В постановлении главы муниципального образования о создании рабочей группы указывается:

1) цель создания рабочей группы;

2) численность и состав рабочей группы

3) председатель рабочей группы из числа депутатов Собрания депутатов;

4) срок полномочий рабочей группы.

61. В состав рабочей группы могут включаться должностные лица и специалисты администрации муниципального образования по представлению главы администрации, представители государственных органов, иных организаций по согласованию.

62. Рабочие группы ответственны перед Собранием депутатов и ему подотчетны.

63. Председатель рабочей группы организует работу рабочей группы и проводит ее заседания. По решению рабочей группы могут избираться заместитель председателя и секретарь рабочей группы, полномочия которых рабочая группа определяет самостоятельно.

64. Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа ее членов.

65. Решения рабочей группы принимаются открытым голосованием большинством голосов членов рабочей группы, присутствующих на ее заседании и носят рекомендательный характер.

66. Заседания рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается председателем рабочей группы и секретарем (при наличии).

12. Фракции в Собрании депутатов

67. Фракцией в Собрании депутатов является объединение депутатов Собрания депутатов, избранных в составе списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), а также избранных по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

68. Фракции формируются в соответствии с требованиями, установленными статьей 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

69. Порядок деятельности фракций устанавливается настоящим регламентом.

13. Порядок деятельности фракций в Собрании депутатов

70. Решение о создании фракции принимается на организационном заседании соответствующего объединения депутатов Собрания депутатов большинством голосов от числа присутствующих депутатов Собрания депутатов, которое оформляется протоколом.

71. В протоколе указывается официальное название фракции, цели и задачи создания фракции, ее персональный состав, сведения об избрании руководящего состава фракции.

72. Полным наименованием фракции является использованное в избирательных документах наименование политической партии, в составе списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты Собрания депутатов. Фракция вправе иметь краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

73. Фракция считается созданной со дня принятия решения о создании фракции на организационном заседании соответствующего объединения депутатов Собрания депутатов.

74. Руководитель фракции в течение пяти календарных дней со дня принятия решения о создании фракции письменно уведомляет об этом главу муниципального образования с приложением решения о создании фракции, протокола организационного заседания соответствующей фракции Собрания депутатов и Положения о фракции, утверждаемого соответствующей фракцией.

75. Руководитель фракции письменно уведомляет главу муниципального образования об изменениях персонального и руководящего состава фракции не позднее пяти календарных дней со дня таких изменений.

76. Внутренняя деятельность фракций регламентируется Положением о соответствующей фракции и организуется ими самостоятельно в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим регламентом.

77. В положении о фракции устанавливаются:

1) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции;

2) цели и задачи фракции;

3) структура фракции;

4) порядок избрания и полномочия руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции;

5) порядок избрания и полномочия руководящих органов фракции (если они имеются);

6) права и обязанности членов фракции;

7) порядок принятия решений фракции;

8) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.

78. Все фракции в Собрании депутатов обладают равными правами.

79. Деятельность фракций осуществляется на принципах:

1) законности;

2) сотрудничества и партнерства;

3) социальной ответственности;

4) гласности.

14. Контрольная деятельность Собрания депутатов

80. Собрание депутатов осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; исполнением принятых Собранием депутатов решений.

81. Собрание депутатов образует контрольно-счетную палату в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

82. Ежегодно контрольно-счетная палата представляет отчет о своей деятельности в Собрание депутатов.

83. Ежегодно Собрание депутатов заслушивает отчеты главы муниципального образования и главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов. Отчеты главы муниципального образования и главы администрации публикуются в бюллетене "Официальный вестник муниципального образования город Новомосковск" и размещаются на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

15. Планирование работы

84. Работа Собрания депутатов строится на основе квартальных планов.

Проект плана формируется по предложениям депутатов Собрания депутатов, постоянных комиссий, структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальных учреждений и организаций.

85. В плане работы Собрания депутатов определяются сроки проведения заседаний Собрания депутатов, примерные наименования проектов решений и вопросов, выносимых на рассмотрение Собрания депутатов, ответственные за их подготовку. В план работы подлежат включению также заседания постоянных комиссий Собрания депутатов.

План работы утверждается на заседании Собрания депутатов.

16. Внесение проектов муниципальных
правовых актов в Собрание депутатов

86. В соответствии с утвержденным планом работы на рассмотрение Собрания депутатов выносятся проекты муниципальных правовых актов, представленные в виде проектов решений Собрания депутатов.

87. Право внесения проектов решений принадлежит главе муниципального образования, депутатам Собрания депутатов, главе администрации, прокурору города Новомосковска, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, контрольно-счетной палате муниципального образования, а также иным лицам в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Собрания депутатов.

88. Проекты решений Собрания депутатов по плановым вопросам готовятся к заседанию Собрания депутатов инициаторами их внесения, на которых в соответствии с утвержденным планом работы возложена ответственность за их подготовку.

89. Проект решения Собрания депутатов, подлежащий внесению в Собрание депутатов, должен быть подготовлен, оформлен и содержать визы в соответствии с требованиями, установленными Положением о муниципальных нормативных правовых актах Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск.

Те же требования предъявляются и к проектам решений Собрания депутатов по внеплановым вопросам, выносимым на заседания Собрания депутатов.

90. Проекты решений Собрания депутатов об утверждении бюджета муниципального образования, внесении в него изменений и отчета об его исполнении вносятся на рассмотрение Собрания депутатов на основании обращения администрации муниципального образования город Новомосковск.

91. Проекты решений Собрания депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, вносятся на рассмотрение Собрания депутатов только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы администрации.

92. Для обсуждения проектов решений Собрания депутатов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания, общественные обсуждения.

17. Заседания Собрания депутатов

93. Основной формой деятельности Собрания депутатов являются заседания Собрания депутатов, на которых решаются все вопросы, отнесенные к компетенции Собрания депутатов.

Собрание депутатов проводит как очередные заседания, так и внеочередные.

Правовые акты, принимаемые Собранием депутатов, оформляются в виде решений Собрания депутатов.

94. Очередные заседания Собрания депутатов созываются главой муниципального образования в соответствии с планом работы, но не реже одного раза в три месяца.

Специалисты Собрания депутатов любым доступным способом информируют депутатов Собрания депутатов о дате, времени и месте проведения очередного заседания Собрания депутатов. Указанная информация также размещается на официальном сайте муниципального образования город Новомосковск в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее двух рабочих дней до даты проведения заседания.

95. Внеочередные заседания Собрания депутатов могут созываться по инициативе главы муниципального образования, по предложениям главы администрации, группы депутатов Собрания депутатов численностью не менее одной трети от установленной численности Собрания депутатов.

96. Группа депутатов Собрания депутатов направляет главе муниципального образования предложение о проведении внеочередного заседания в письменном виде с указанием вопросов, предлагаемых к включению в повестку дня и обоснованием необходимости созыва внеочередного заседания.

97. Внеочередное заседание проводится в срок, устанавливаемый главой муниципального образования, но не позднее 15 рабочих дней после дня получения предложения о проведении внеочередного заседания.

98. Заседания Собрания депутатов носят открытый характер.

Собрание депутатов вправе провести закрытое заседание по предложению главы муниципального образования или депутатов Собрания депутатов. Решение об этом принимается Собранием депутатов не менее чем одной пятой голосов от установленной численности Собрания депутатов.

99. По вопросам принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений, назначения местного референдума, реализации правотворческой инициативы граждан, утверждения бюджета муниципального образования город Новомосковск и отчета об его исполнении, установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, установления порядка и условий приватизации муниципальной собственности, установления местных налогов и сборов, а также установления льгот по их уплате проводятся только открытые заседания Собрания депутатов.

18. Участники заседаний Собрания депутатов

100. Депутаты Собрания депутатов обязаны лично присутствовать на заседаниях Собрания депутатов. В случае невозможности прибыть на заседание депутат Собрания депутатов заблаговременно сообщает об этом председателю Собрания депутатов с указанием причины отсутствия на заседании Собрания депутатов.

101. В качестве уважительных причин отсутствия на заседаниях Собрания депутатов могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие депутату Собрания депутатов принимать участие в их работе (болезнь депутата Собрания депутатов, нахождение его в командировке, отпуск, невозможность присутствия вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи, тому подобные обстоятельства).

102. Глава администрации, прокурор города Новомосковска, заместители прокурора вправе присутствовать на всех заседаниях Собрания депутатов, как открытых, так и закрытых.

103. По решению главы муниципального образования либо депутатов Собрания депутатов на заседания Собрания депутатов могут быть приглашены представители органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск, а также организаций, общественных объединений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым проектам решений Собрания депутатов и иным вопросам.

104. На заседаниях Собрания депутатов имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане с учетом наличия мест для их размещения.

В случае отсутствия мест в зале заседания желающие присутствовать на заседаниях Собрания депутатов могут наблюдать за ходом заседаний Собрания депутатов в режиме online в общественном пункте доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новомосковск в порядке, установленном администрацией муниципального образования город Новомосковск.

19. Порядок ведения заседания Собрания депутатов

105. Председательствующий на заседании Собрания депутатов открывает заседание, сообщает о количестве присутствующих и отсутствующих депутатов Собрания депутатов, причинах их отсутствия, правомочности заседания, а также о составе приглашенных на заседание Собрания депутатов.

106. Продолжительность заседания Собрания депутатов планируется председательствующим с согласия большинства присутствующих депутатов Собрания депутатов на заседании Собрания депутатов.

107. Заседания Собрания депутатов проводятся, как правило, с 10-00 часов. По предложению председательствующего на заседании и депутатов Собрания депутатов могут делаться перерывы в заседании до 30 минут.

Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова, устанавливается председательствующим на заседании Собрания депутатов по согласованию с докладчиком и содокладчиком, и не должна превышать 30 минут - для доклада, 20 минут - для содоклада и 10 минут - для заключительного слова.

Для выступления в прениях предоставляется до 7 минут, для повторного выступления в прениях - до 5 минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, для предложений, справок, информации, заявлений, обращений - до 3 минут.

108. По истечении установленного времени председательствующий на заседании Собрания депутатов предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

Собрание депутатов вправе принимать решения о продлении или сокращении времени для выступлений.

20. Повестка дня заседания

109. Проект повестки дня формируется главой муниципального образования. Проект повестки, проекты решений и другие материалы по обсуждаемым вопросам предоставляются депутатам Собрания депутатов не позднее, чем за 2 дня до заседания Собрания депутатов.

110. Повестка дня заседания Собрания депутатов обсуждается и утверждается депутатами Собрания депутатов простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов.

111. По предложениям депутатов (депутата) Собрания депутатов в повестку дня могут быть включены дополнительные вопросы. Решение о включении в повестку дня дополнительных вопросов принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов.

112. После утверждения депутатами Собрания депутатов повестки дня, обсуждение идет по порядку, установленному повесткой. Изменения в порядке обсуждения вопросов повестки дня отражаются в протоколе заседания Собрания депутатов.

21. Права и обязанности депутата Собрания депутатов на заседании

113. Депутат Собрания депутатов на его заседаниях вправе:

1) вносить предложения по повестке дня, порядку ведения заседания Собрания депутатов;

2) вносить поправки к проектам решений;

3) участвовать в прениях;

4) требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования, выразившихся в учете голосов депутатов Собрания депутатов, отсутствующих в зале заседания Собрания депутатов в момент голосования, или в не учете голосов депутатов Собрания депутатов, принимавших участие в голосовании;

5) вносить депутатский запрос;

6) вносить предложения о заслушивании на заседании Собрания депутатов отчета или информации любого органа либо должностного лица местного самоуправления;

7) вносить предложения о необходимости проведения проверок контрольно-счетной палатой муниципального образования по вопросам, находящимся в компетенции Собрания депутатов;

8) ставить вопрос о необходимости разработки нового муниципального правового акта, вносить предложения по изменению действующих муниципальных правовых актов;

9) оглашать обращения, имеющие общественное значение;

10) пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством и настоящим регламентом.

114. Депутат Собрания депутатов обязан:

1) присутствовать на каждом заседании Собрания депутатов и постоянной депутатской комиссии, членом которой он является;

2) соблюдать регламент, повестку дня и требова