Приложение N 2. Программа подготовки неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году

Приложение N 2
к постановлению
администрации
муниципального образования
Узловский район
от 31.01.2019 N 77

Программа
подготовки неработающего населения муниципального
образования Узловский район по гражданской обороне и защите
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году

I. Общие положения

Подготовка неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году организуется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 29 июня 2016 года N 707 "Об организации подготовки населения муниципального образования Узловский район в области гражданской обороны", постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 12 августа 2016 года N 938 "Об утверждении Положения о подготовке населения муниципального образования Узловский район в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Подготовка неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Программа подготовки неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году (далее - Программа) определяет основы организации и порядок обязательной подготовки неработающего населения к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, с учетом специфических особенностей административного и экономического характера на территории муниципального образования Узловский район.

Программа определяет базовое содержание подготовки неработающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рассчитана по объему на 14 часов.

В Программе изложены методика подготовки неработающего населения, тематика и расчёт часов, определяющих базовое содержание подготовки, а также требования к уровню знаний, умений и навыков неработающего населения, прошедшего подготовку.

II. Организация подготовки

1. В ходе подготовки неработающего населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера основное внимание должно обращаться на выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест их проживания и реальных масштабах последствий, того, что надо делать в каждом конкретном случае. В процессе подготовки необходимо стремиться к тому, чтобы каждый приобрел практические навыки по применению индивидуальных средств защиты, воспитать чувство высокой ответственности за личную подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций. Сделать так, чтобы каждый был способен оказать первую медицинскую помощь себе и другому пострадавшему, и эти его действия происходили бы без суматохи и страха, а умело и уверенно.

2. Подготовка неработающего населения организуется следующими способами:

- по месту жительства в учебно-консультационных пунктах (УКП) путем проведения консультаций, бесед, лекций в УКП руководителями групп занятий;

-·посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, просмотра учебных фильмов и т.д.);

- путём самостоятельного изучения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участия в комплексных учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при подготовке неработающего населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к действиям в экстремальных ситуациях, умении прогнозировать последствия возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для мест их проживания, воспитания чувства ответственности за свою личную подготовку и подготовку членов своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций.

3. Для подготовки неработающего населения администрации муниципальных образований Узловского района - Каменецкое, Смородинское и Шахтёрское, в пределах подведомственных территорий во взаимодействии с управляющими компаниями при жилищно-эксплуатационных участках создают, оснащают и организуют деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (УКП).

Количество и размещение УКП определяется постановлением администрации муниципального образования.

4. Ответственность за организацию подготовки неработающего населения возлагается на глав администраций муниципальных образований.

Непосредственными исполнителями подготовки неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности являются:

- в городе Узловая - руководители управляющих компаний Узловского района и муниципальное учреждение "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район";

- в сельских поселениях Узловского района - главы администраций муниципальных образований и специалисты, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций администраций.

5. Для проведения занятий в УКП создаются учебные группы из жителей одного многоквартирного дома или нескольких малых домов. Состав группы, как правило, не должен превышать 25-30 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой группе, из состава обучаемого неработающего населения, назначается старший группы.

6. Для проведения занятий и консультаций привлекаются нештатные инструкторы (консультанты), специалисты жилищно-эксплуатационных органов, прошедшие подготовку в ГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области" (филиал в г. Узловая). По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки для проведения занятий привлекаются работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются работники муниципального учреждения "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район" и ГОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Тульской области" (филиал в г. Узловая).

7. Занятия проводятся на собственной учебной материальной базе. Они должны обеспечиваться необходимым имуществом и оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение отдается техническим средствам обучения, образцам средств защиты, измерительной аппаратуре, специальной технике ведения спасательных и других неотложных работ. На занятиях следует проводить дискуссии, беседы, использовать учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы.

8. Должностные лица муниципального учреждения "Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Узловский район" оказывают организационную, техническую и методическую помощь руководителям занятий учебных групп, осуществляют постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий, о чем делают соответствующую запись в журнале учета занятий.

9. В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности действовать в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

10. Учебный год завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков. При этом обучаемые сдают зачёт в объеме изученной программы с выполнением практического задания (норматива) по одной из тем программы.

В результате подготовки неработающее население должно:

знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- опасности для населения, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания и работы, а также возникающие при военных конфликтах и вследствие этих действий, и возможные способы защиты от них;

- сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним;

- правила безопасного поведения в быту;

- основные принципы, средства и способы защиты от опасностей чрезвычайных ситуаций и военного времени, свои обязанности и правила поведения при возникновении опасностей, а также ответственность за их не выполнение;

- правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения;

- место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них населения, правила поведения в защитных сооружениях;

- основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием;

уметь:

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в случае пожара;

- четко действовать по сигналам оповещения;

- адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- проводить частичную санитарную обработку, а также, в зависимости от профессиональных обязанностей, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- оказывать первую помощь в неотложных ситуациях, при травмах и повреждениях;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием.

III. Учебно-тематический план

Программа подготовки - программа подготовки неработающего населения муниципального образования Узловский район по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году.

Цель подготовки: готовность неработающего населения муниципального образования Узловский район к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при различных чрезвычайных ситуациях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Категория населения: неработающее население муниципального образования Узловский район.

Продолжительность обучения: 14 учебных часов.

Форма подготовки: в обстановке повседневной деятельности.

Режим занятий: определяет глава администрации муниципального образования, руководитель групп занятий управляющей компании (жилищно-эксплуатационных органов).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

III. Рекомендуемая тематика и расчет часов учебных занятий

N пп	Наименование тем занятий	Вид занятия	Количество часов
1.	Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Права и обязанности населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.	Беседа	1
2.	Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним.	Беседа, практическое занятие	1
3.	Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.	Беседа	1
4.	Средства коллективной и индивидуальной защиты, первичные средства пожаротушения, имеющиеся у населения. Порядок и правила их применения и использования в быту.	Беседа, практическое занятие	2
5.	Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.	Беседа	1
6.	Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера.	Беседа	1
7.	Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера.	Беседа	1
8.	Действия населения при угрозе террористической акта и в случае его совершения.	Беседа, практическое занятие	2
9.	Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения.	Беседа, практическое занятие	2
10.	Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим при несчастных случаях, травмах, отравлениях и ЧС. Основы ухода за больными	Беседа, практическое занятие	2
Итого:			14

IV. Содержание тем занятий

Тема 1. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Права и обязанности населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности.

Структура, задачи, состав сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС).

Тема 2. Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения и действия по ним.

Сигнал "Внимание всем", его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при его получении в различных условиях обстановки.

Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий населения по ним.

Другие сигналы оповещения, их назначение, возможные способы доведения и действия работников администрации по ним.

Тема 3. Чрезвычайные ситуации, характерные для региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них.

Понятие о ЧС. Их классификация по виду и масштабу.

ЧС природного характера, характерные для региона, присущие им опасности и возможные последствия. Наиболее приемлемые способы защиты населения при возникновении данных ЧС. Порядок действий населения в случаях угрозы и возникновения ЧС природного характера при нахождении их на рабочем месте, дома, на открытой местности.

Потенциально опасные объекты, расположенные на территории региона (муниципального образования), и возможные ЧС техногенного характера при авариях и катастрофах на них. Возможные способы защиты населения при возникновении данных ЧС.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия населения при возникновении опасностей военного характера.

Права и обязанности граждан в области ГО и защиты от ЧС. Ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области ГО и защиты от ЧС.

Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации.

Тема 4. Средства коллективной и индивидуальной защиты, первичные средства пожаротушения, имеющиеся у населения. Порядок и правила их применения и использования в быту

Виды, назначение и правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты. Действия при получении, проверке, применении и хранении средств индивидуальной защиты.

Действия при укрытии населения в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Гражданские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и подбор.

Детские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и порядок применения.

Камеры защитные детские, их назначение, устройство и порядок применения.

Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими.

Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования.

Средства индивидуальной защиты кожи. Их назначение и классификация. Простейшие средства защиты кожи и их свойства. Элементы герметизации одежды при использовании ее в качестве средств защиты кожи.

Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения. Индивидуальные противохимические пакеты. Назначение и порядок пользования ими.

Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Полная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения.

Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных, отравляющих и аварийно химически опасных веществ.

Защита продуктов питания, фуража и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

Организация защиты сельскохозяйственных животных и растений от заражения.

Тема 5. Действия населения в чрезвычайных ситуациях природного характера.

Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.

Стихийные бедствия геофизического, геологического характера (землетрясения, оползни, сели, обвалы и др.). Их причины и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера, во время и после их возникновения.

Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки, и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Природные пожары. Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия населения при возникновении лесных пожаров.

Тема 6. Действия населения в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.

Радиационно-опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Источники облучения населения. Основные зоны безопасности в период нормального функционирования радиационно-опасного объекта. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Классификация возможных последствий облучения людей. Степени лучевой болезни. Однократное и многократное облучение организма человека и его последствия. Действия населения: при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ; при эвакуации; при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.

Химически опасные объекты. Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и их последствия. Классификация аварийно химически опасных веществ по характеру воздействия на организм человека. Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ. Действия населения: при оповещении об аварии на химически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения. Неотложная помощь при поражении АХОВ.

Пожароопасные и взрывоопасные производства. Пожары и взрывы в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия населения при возникновении пожаров и взрывов. Особенности поведения людей при сильном задымлении, при загорании электроприборов. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

Аварии на гидродинамически опасных объектах. Общие сведения о гидротехнических сооружениях, гидродинамически опасных объектах и гидродинамических авариях. Поражающие факторы и последствия гидродинамических аварий. Основные меры по защите населения от гидродинамических аварий. Действия населения: при заблаговременном оповещении о гидродинамической аварии; при внезапной опасности разрушения плотины; после аварии и спада воды.

Транспортные аварии.

Аварии на автомобильном транспорте, их причины и последствия. Действия участников дорожного движения: при угрозе или возникновении дорожно-транспортного происшествия (ДТП); при падении автомобиля в воду. Правила безопасного поведения участников дорожного движения.

Аварии на общественном транспорте, их причины и последствия. Действия пассажиров автобуса при аварийной ситуации (столкновении, перевороте, опрокидывании), при пожаре, при падении транспорта в воду. Действие пассажиров при пожаре в вагоне электропоезда, при аварийной остановке.

Аварии на железнодорожном транспорте, их основные причины и последствия. Правила безопасного поведения при пользовании железнодорожным транспортом. Действия пассажиров при крушении поезда и при пожаре в поезде.

Аварии на воздушном транспорте, их основные причины и последствия. Основные и аварийные запасные выходы, используемые для экстренной эвакуации из самолета. Действия авиапассажиров в случае аварии: при взлете и посадке; при декомпрессии (разгерметизации салона); при пожаре в самолете; при вынужденной посадке самолета на воду. Индивидуальные и групповые спасательные средства.

Аварии на водном транспорте, их основные причины и последствия. Действия пассажиров при объявлении шлюпочной тревоги. Особенности оставления судна прыжком в воду. Действия пассажиров при нахождении в спасательном плавательном средстве. Правила пользования индивидуальными спасательными средствами.

Тема 7. Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера.

Массовые инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основные пути передачи инфекции и их характеристика. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в очаге бактериального заражения. Организация и проведение режимных и карантинных мероприятий. Особенности осуществления специфических противоэпизоотических и противоэпифитотических мероприятий.

Действия населения, оказавшихся в местах ЧС биолого-социального характера, связанных с физическим насилием (разбой, погромы, бандитизм, драки) и большим скоплением людей (массовые беспорядки и др.).

Тема 8. Действия населения при угрозе террористической акта и случае его совершения.

Нормативно-правовые основы по защите населения от терроризма. Общественная опасность терроризма.

Виды террористических и диверсионных акций, их общие и отличительные черты, способы осуществления. Получение информации об угрозе террористической или диверсионной акции, порядок действия населения.

Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении.

Тема 9. Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, в общественном транспорте, на водных объектах, в походе и на природе.

Действия при дорожно-транспортных происшествиях, бытовых отравлениях, укусе животными.

Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом.

Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице.

Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений.

Тема 10. Правила и порядок оказания первой помощи себе и пострадавшим при несчастных случаях, травмах, отравлениях и ЧС. Основы ухода за больными.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Практическое наложение повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Практическая тренировка по проведению искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Основы ухода за больными (гигиена комнаты и постели больного; способы смены белья, подгузников; методика измерения температуры, артериального давления; методика наложения повязок, пластырей, компрессов, горчичников, шин, бандажей; основы сочетания лекарственных средств и диет).

Возможный состав домашней медицинской аптечки.