Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Ефремов

Приложение
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
город Ефремов
от 18.04.2019 г. N 2-17

Порядок
организации и проведения публичных слушаний
в муниципальном образовании город Ефремов

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает организацию и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения на территории муниципального образования город Ефремов.

Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом муниципального образования город Ефремов.

1.2. На публичные слушания должны выноситься:

1.2.1. Проект Устава муниципального образования город Ефремов, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования город Ефремов вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской области или законов Тульской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

1.2.2. Проект бюджета муниципального образования город Ефремов и отчет о его исполнении.

1.2.3. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Ефремов.

1.2.4. Вопросы о преобразовании муниципального образования город Ефремов, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

1.3. Все позиции, предложения и мнения участников публичных слушаний по теме публичных слушаний в обязательном порядке фиксируются в протоколе публичных слушаний и носят рекомендательный характер.

1.4. При подготовке и проведении публичных слушаний обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

2. Инициатива и участники проведения публичных слушаний

2.1. Правом на участие в публичных слушаниях обладают жители муниципального образования город Ефремов, достигшие на момент проведения публичных слушаний 18-летнего возраста.

2.2. Участие жителей в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

2.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, главы муниципального образования город Ефремов или главы администрации муниципального образования город Ефремов.

2.3.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, назначаются решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов.

2.3.1.1. От имени населения с инициативой проведения публичных слушаний может обращаться группа жителей численностью не менее 50 человек, проживающих на территории муниципального образования город Ефремов.

В коллективных обращениях, направленных от имени жителей муниципального образования город Ефремов, необходимо указывать лицо, в адрес которого в случае отклонения инициативы будет направлен соответствующий мотивированный ответ.

Решение о создании инициативной группы принимается на собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, в котором должна содержаться следующая информация:

- тема публичных слушаний;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- уполномоченное лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов.

Инициатива населения о проведении публичных слушаний подается в Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов и, кроме протокола собрания инициативной группы, должна включать в себя:

- список инициативной группы, подписанный установленным числом жителей, содержащий согласие на обработку персональных данных (приложение 1 к Порядку);

- список жителей, поддерживающих обращение, с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, с собственноручной подписью и датой ее внесения, содержащий согласие на обработку персональных данных (приложение 2 к Порядку);

- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях.

В поддержку обращения населения с инициативой проведения публичных слушаний должны быть собраны подписи не менее 100 жителей муниципального образования город Ефремов.

2.3.1.2. Инициатива Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов о проведении публичных слушаний подается в Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов группой не менее 5 (пяти) депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов в порядке, предусмотренном Регламентом Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, и должна включать:

- тему публичных слушаний;

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- кандидатуры для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний и уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов;

- список группы депутатов, выступивших с инициативой проведения публичных слушаний, подписанный установленным числом депутатов;

- предполагаемый состав участников и приглашенных лиц;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта, рассмотрение которого необходимо на публичных слушаниях.

2.3.1.3. Основаниями для отклонения инициативы о проведении публичных слушаний являются:

- вопрос, изложенный в проекте муниципального правового акта, не находится в компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Ефремов;

- инициативная группа не собрала необходимого числа подписей жителей муниципального образования в поддержку инициативы проведения публичных слушаний;

- проект муниципального правового акта не соответствует действующему законодательству;

- нецелесообразность и отсутствие необходимости проведения публичных слушаний по изложенному в ходатайстве вопросу.

При наличии обстоятельств, изложенных в настоящем пункте, Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов не позднее 1 (одного) месяца со дня получения инициативы о проведении публичных слушаний направляет инициатору проведения публичных слушаний мотивированный ответ, содержащий причины отклонения такой инициативы.

Отклонение инициативы о проведении публичных слушаний не препятствует повторной подаче инициативы после устранения причин, послуживших основанием для отклонения инициативы.

Повторно поступившая инициатива рассматривается в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

2.3.1.4. Проект решения Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов о назначении публичных слушаний вносится на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов в соответствии с Регламентом и должен содержать:

- проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение;

- инициатора проведения публичных слушаний;

- дату, время и место проведения публичных слушаний;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- порядок внесения и рассмотрения предложений по теме публичных слушаний;

- порядок участия жителей в публичных слушаниях.

2.3.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования город Ефремов или главы администрации муниципального образования город Ефремов, назначаются постановлением главы муниципального образования город Ефремов о назначении публичных слушаний, которое включает в себя:

- проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение;

- инициатора проведения публичных слушаний;

- дату, время и место проведения публичных слушаний;

- состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- порядок внесения и рассмотрения предложений по теме публичных слушаний;

- порядок участия жителей в публичных слушаниях.

2.4. Решение Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов или постановление главы муниципального образования город Ефремов о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на обсуждение, подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Ефремов для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия таких муниципальных правовых актов.

2.5. С момента опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов или постановления главы муниципального образования город Ефремов о назначении публичных слушаний участники публичных слушаний считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний.

3. Подготовка к публичным слушаниям

3.1. В целях подготовки и проведения публичных слушаний решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, постановлением главы муниципального образования город Ефремов создается комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний.

В состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний в зависимости от темы предстоящего обсуждения могут входить: депутаты Собрания депутатов, должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования город Ефремов, представители общественных организаций, предприятий, учреждений, организаций, органов территориального общественного самоуправления, расположенных и действующих на территории муниципального образования город Ефремов, представители инициативных групп, независимые эксперты.

Первое заседание комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний созывается председателем комиссии. На первом заседании члены комиссии избирают из своего состава заместителя председателя и секретаря комиссии.

3.2. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний:

- готовит план мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний, обеспечивает его реализацию, а также порядок участия жителей в публичных слушаниях;

- организовывает регистрацию и рассмотрение предложений, поступивших в ходе подготовки к публичным слушаниям, предоставляет на публичные слушания информацию о количестве поступивших предложений;

- оформляет протокол публичных слушаний;

- решает другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением публичных слушаний.

3.3. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования город Ефремов о дате, времени и месте их проведения до дня проведения публичных слушаний не может быть более трех месяцев и менее 10 дней.

Публичные слушания по вопросам рассмотрения проекта Устава муниципального образования город Ефремов, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Ефремов, проекта бюджета муниципального образования город Ефремов и отчета о его исполнении проводятся с учетом особенностей законодательства Российской Федерации и Тульской области, регулирующего данные вопросы.

3.4. В ходе подготовки проведения публичных слушаний комиссия вправе:

- приглашать для участия в публичных слушаниях должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования город Ефремов;

- привлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения консультативных и экспертных работ, в том числе на основании гражданско-правовых договоров;

- информировать средства массовой информации о ходе подготовки проведения публичных слушаний.

3.5. Жители муниципального образования город Ефремов имеют право вносить свои предложения и замечания по теме публичных слушаний в Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов:

- в письменной форме в адрес комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- в письменной или устной форме в ходе проведения публичных слушаний.

4. Порядок проведения публичных слушаний

4.1. Жители допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, по предъявлении документа, удостоверяющего личность. На публичные слушания не допускаются жители, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:

- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

- призывать к незаконным действиям;

- мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

4.2. Председательствующим на публичных слушаниях может быть глава муниципального образования город Ефремов, заместитель председателя Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, председатели постоянных комитетов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, председатель (заместитель председателя) комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний.

4.3. Председательствующий открывает заседание, информирует о существе обсуждаемого вопроса, порядке проведения и участниках публичных слушаний, ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов.

4.4. Разработчик проекта, вынесенного для обсуждения на публичные слушания, информирует участников публичных слушаний о содержании проекта и отвечает на их вопросы.

4.5. После получения информации о содержании проекта, вынесенного на публичные слушания, и ответов на вопросы, которые задаются в устной или письменной форме, любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого проекта, и его суждение по теме публичных слушаний заносится в протокол публичных слушаний.

Слово для выступлений участникам публичных слушаний предоставляется в порядке поступления заявок на выступление в соответствии с утвержденным регламентом выступлений.

4.6. Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

Председательствующий на публичных слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях, об их продолжении в другое время, завершении слушаний.

4.7. Протокол публичных слушаний, подписанный председательствующим, направляется комиссией в Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов.

5. Итоги (рекомендации) публичных слушаний

5.1. Итоги (рекомендации) публичных слушаний могут содержать предложения по теме публичных слушаний, адресованные органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального образования город Ефремов, изложение мнений участников публичных слушаний по теме публичных слушаний, а также мотивированное обоснование принятых решений в соответствии с примерной формой (приложение 3 к Порядку).

5.2. Итоги (рекомендации) публичных слушаний подписываются председательствующим на публичных слушаниях и подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом муниципального образования город Ефремов для официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, не позднее 15 рабочих дней со дня проведения публичных слушаний.

5.3. Итоги (рекомендации) публичных слушаний направляются в Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов.

Инициаторам назначения публичных слушаний направляется копия итогов (рекомендаций) публичных слушаний.

6. Контроль за исполнением настоящего Порядка

6.1. Контроль за организацией и проведением публичных слушаний по вопросам, регламентируемым настоящим Порядком, а также за оформлением итогов (рекомендаций) публичных слушаний возлагается на комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний.