Приложение 1. Методика оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, направляемых на капитальные вложения при реализации инвестиционных проектов

Приложение 1
к Порядку
проведения проверки инвестиционных проектов,
финансирование которых планируется осуществлять
полностью или частично за счет средств бюджета
муниципального образования город Новомосковск,
на предмет эффективности использования направляемых
на капитальные вложения средств бюджета муниципального
образования город Новомосковск

Методика
оценки эффективности использования средств
бюджета муниципального образования город Новомосковск,
направляемых на капитальные вложения при
реализации инвестиционных проектов

I. Общие положения

1. Настоящая Методика предназначена для оценки эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, направляемых на капитальные вложения, при реализации инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение, осуществление иных инвестиций в основной капитал и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

2. Оценка эффективности использования средств бюджета муниципального образования город Новомосковск, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей Методики, осуществляется на основе интегральной оценки эффективности, а также оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.

3. Методика устанавливает общие требования к расчету интегральной оценки эффективности, а также расчету оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев.

II. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и
оценки эффективности на основе качественных критериев

4. Оценка осуществляется на основе следующих качественных критериев:

а) наличие сформулированной цели и предполагаемых результатов реализации инвестиционного проекта;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах социально-экономического развития муниципального образования город Новомосковск, муниципальных программах муниципального образования город Новомосковск, стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Новомосковск, документах территориального планирования муниципального

образования город Новомосковск

в) комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ муниципального образования город Новомосковск;

г) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, и технического перевооружения объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества в связи с осуществлением соответствующими муниципальными органами полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

д) наличие земельного участка и целесообразность его использования для создания (реконструкции) объекта капитального строительства;

е) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

ж) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

з) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации.

5. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

где:

б1i - балл оценки i-го качественного критерия;

К1 - общее число качественных критериев;

К1нп - число критериев, не применимых к проверяемому инвестиционному проекту.

6. Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 7-14 настоящей Методики.

Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям (оценка эффективности на основе качественных критериев, , рассчитанная в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики, равняется 100%), подлежат дальнейшей проверке на соответствие количественным критериям.

Инвестиционные проекты, не соответствующие качественным критериям, не подлежат проверке на соответствие количественным критериям, получают отрицательное Заключение Управления и возвращаются инициатору на доработку.

7. Критерий "Наличие сформулированной цели и предполагаемых результатов реализации инвестиционного проекта".

Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту, если в паспорте такого проекта и обосновании экономической целесообразности реализации инвестиционного проекта дана формулировка цели, конечных социально-экономических результатов реализации инвестиционного проекта и определены характеризующие их количественные показатели (показатель). В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

Конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта - эффект для потребителей, населения, получаемый от товаров, работ или услуг, произведенных после реализации инвестиционного проекта.

Рекомендуемые показатели, характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта по различным видам деятельности и типам инвестиционных проектов, приведены в приложении 4 к настоящему Порядку. Инициатор вправе определить иные показатели с учетом специфики инвестиционного проекта.

8. Критерий "Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах социально-экономического развития муниципального образования город Новомосковск, муниципальных программах муниципального образования город Новомосковск, стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Новомосковск, документах территориального планирования муниципального образования город Новомосковск".

Балл, равный 1, присваивается инвестиционному проекту, если цель такого проекта соответствует одному из приоритетов и целей в указанных документах. Для обоснования оценки инициатор приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий документ.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

9. Критерий "Комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ муниципального образования город Новомосковск (далее - муниципальные программы)".

Обоснованием комплексного подхода к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта (балл, равный 1) являются:

а) для инвестиционных проектов, включенных в одну из указанных муниципальных программ, - соответствие цели инвестиционного проекта задаче программного мероприятия, решение которой обеспечивает реализация предлагаемого инвестиционного проекта. Инициатор указывает наименование соответствующей муниципальной программы и реквизиты документа о ее утверждении, а также показатели, выполнение которых обеспечит реализация инвестиционного проекта;

б) для инвестиционных проектов, не включенных в муниципальные программы, указываются реквизиты документа о предоставлении бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта, а также реквизиты документа, содержащего оценку влияния реализации инвестиционного проекта на комплексное развитие территории муниципального образования город Новомосковск.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

10. Критерий "Необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества в связи с осуществлением инициатором полномочий, отнесенных к предмету его ведения".

Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления инициатором полномочий, отнесенных к предмету его ведения:

а) без строительства объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта;

б) без реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объекта капитального строительства (с документальным подтверждением необходимости осуществления мероприятий по их реализации: указание степени изношенности конструкций, обоснование необходимости замены действующего и (или) приобретения нового оборудования);

в) без приобретения объекта недвижимого имущества (путем обоснования нецелесообразности или невозможности строительства объекта капитального строительства, а также обоснования выбора данного объекта недвижимого имущества, планируемого к приобретению (в случае приобретения конкретного объекта недвижимого имущества). В случае приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность также представляется подтверждение об отсутствии на данной территории объекта недвижимого имущества, пригодного для использования его в целях, для которых он приобретается, и обоснование нецелесообразности или невозможности получения такого объекта во владение и пользование по договору аренды.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

11. Критерий "Наличие земельного участка и целесообразность его использования для создания (реконструкции) объекта капитального строительства".

Балл, равный 1, присваивается в случае, если земельный участок находится в собственности муниципального образования город Новомосковск. В противном случае инициатор предоставляет обоснование целесообразности размещения объекта капитального строительства на данном земельном участке и письмо о согласовании размещения объекта с собственником земельного участка.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

Критерий не применяется для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

12. Критерий "Целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования".

Использование при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования признается обоснованным (балл, равный 1), если инициатором обоснована необходимость использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования. В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

Критерий не применяется к инвестиционным проектам, в которых не используются дорогостоящие строительные материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада, машины и оборудование.

Для проведения проверки на соответствие указанному критерию в отношении приобретаемых объектов недвижимого имущества инициатор предоставляет обоснование необходимости приобретения такого объекта недвижимого имущества, строительство которого было осуществлено с использованием дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.

13. Критерий "Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Подтверждением соответствия инвестиционного проекта указанному критерию (балл, равный 1) являются:

а) для проектов, проектная документация которых разработана и утверждена, - наличие копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) указанный инициатором номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

Критерий не применяется для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

14. Критерий "Обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства, информация о которой включена в реестр типовой проектной документации".

Балл, равный 1, присваивается, если:

а) инициатором обоснована невозможность или нецелесообразность применения типовой проектной документации;

б) в реестре типовой проектной документации отсутствует проект, соответствующий характеристикам проектируемого объекта.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

Критерий не применяется для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

III. Состав, порядок определения баллов оценки и весовых
коэффициентов количественных критериев и оценки
эффективности на основе количественных критериев

15. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества);

в) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой в рамках реализации инвестиционного проекта;

г) обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

16. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по следующей формуле:

где:

б2i - балл оценки i-го количественного критерия;

pi - весовой коэффициент i-го количественного критерия, в %;

К2 - общее число количественных критериев.

Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100 %..

17. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев установлены пунктами 18-21 Методики.

18. Критерий "Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта".

Для присвоения балла, равного 1, представленные инициатором в паспорте инвестиционного проекта значения количественных показателей результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие показателя (показателей), характеризующих прямые результаты реализации инвестиционного проекта (мощность объекта капитального строительства, общая площадь объекта, общий строительный объем, мощность приобретаемого объекта недвижимого имущества) с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения;

б) наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации инвестиционного проекта;

в) отношение сметной стоимости объекта капитального строительства (предполагаемой максимальной стоимости объекта недвижимости) по отношению к количественным показателям инвестиционного проекта.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

19. Критерий "Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества)".

Инициатор приводит обоснование спроса (потребности) на продукцию (услуги), создаваемую в результате реализации инвестиционного проекта.

Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (мощность приобретаемого объекта недвижимого имущества) соответствует или более 100% от потребности в данной продукции (услугах) на муниципальном уровне.

Балл, равный 0,5, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (мощность приобретаемого объекта недвижимого имущества) менее 100 процентов, но не ниже 50 процентов потребности в данной продукции (услугах) на муниципальном уровне.

Балл, равный 0, присваивается, если проектная мощность (намечаемый объем производства продукции, оказания услуг) создаваемого (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта объекта капитального строительства (мощность приобретаемого объекта недвижимого имущества) менее 50 процентов потребности в данной продукции (услугах) на муниципальном уровне.

Потребность в продукции (услугах) определяется на момент ввода создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства с учетом уже созданных и создаваемых мощностей в данной сфере деятельности.

20. Критерий "Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой в рамках реализации инвестиционного проекта".

Балл, равный 1, присваивается в случае, если указаны параметры существующей обеспеченности в муниципальном образовании продукцией (работами, услугами), наличие дефицита продукции (работ и услуг), производимой в рамках реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования город Новомосковск.

В противном случае инвестиционному проекту присваивается балл, равный 0.

21. Критерий "Обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта".

Инициатор приводит обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (приобретаемого объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой.

Балл равен 1 в случаях:

а) если на площадке, отводимой под предлагаемое строительство (для функционирования приобретаемого объекта недвижимого имущества), уже имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объемах;

б) если для предполагаемого объекта капитального строительства (приобретаемого объекта недвижимого имущества) в силу его функционального назначения инженерная и транспортная инфраструктура не требуется (например, берегоукрепительные работы).

Балл равен 0,5, если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства (приобретаемого объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой менее 100 процентов, но не менее 50 процентов от требуемого объема и инвестиционным проектом предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах.

Балл равен 0, если средневзвешенный уровень обеспеченности планируемого объекта капитального строительства (приобретаемого объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой менее 50 процентов от требуемого объема или инвестиционным проектом не предусмотрены затраты на обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах.

Средневзвешенный уровень обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой (U) рассчитывается по следующей формуле:

ui - уровень обеспеченности i-м видом инженерной и транспортной инфраструктуры (энергоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, телефонная связь, объекты транспортной инфраструктуры), в процентах;

п - количество видов необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.

IV. Расчет интегральной оценки эффективности

22. Интегральная оценка (Э.инт) определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:

где:

Ч1 - оценка эффективности на основе качественных критериев;

Ч2 - оценка эффективности на основе количественных критериев;

0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев соответственно.

23. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70%. Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки установленному предельному значению свидетельствует об эффективности инвестиционного проекта и целесообразности его финансового обеспечения полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования город Новомосковск.