Приложение 1. Порядок создания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Приложение 1
к постановлению
администрации города Тулы
от 05.07.2019 N 2337

Порядок
создания и использования в целях
гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств

I. Общие положения

Настоящий Порядок создания и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - Порядок) определяет основные принципы создания и использования запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Запасы) на территории муниципального образования город Тула.

Правовыми основами организации создания Запасов являются федеральные законы от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые документы МЧС России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" следует читать как "от 27 апреля 2000 г."

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, средства связи, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" создание Запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляется:

администрацией города Тулы - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне - для защиты и обеспечения персонала находящегося, в зонах возможного поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию Запасов возлагается на руководителей отраслевых (функциональных) органов и подведомственных организаций администрации города Тулы, создающих Запасы, и организаций, имеющих категорию по гражданской обороне.

Созданные Запасы хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Складские помещения (места хранения), используемые для хранения Запасов, должны удовлетворять требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормативной технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.). Условия хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий должны соответствовать установленным их производителями требованиям по температуре, влажности, защите от света, а также санитарным нормам и правилам, которыми устанавливаются требования к хранению.

Хранение Запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

На все виды Запасов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения.

Финансирование накопления, хранения, использования, освежения Запасов, содержания, ремонта, аренды и охраны складов (мест хранения), оплата работ, связанных с перемещением, консервацией, проведением лабораторных испытаний и технических проверок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем финансовых средств, необходимых для приобретения

материальных ресурсов Запасов, определяется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом возможного изменения цен на материальные Запасы, а также расходов, связанных с размещением, хранением и восполнением Запасов.

Бюджетная заявка на создание, хранение и восполнение Запасов на очередной финансовый год, и плановый период представляется в финансовое управление администрации города Тулы отраслевыми (функциональными) органами администрации города Тулы и подведомственными учреждениями, на которые возложены функции по их созданию, размещению, хранению и восполнению.

Ежегодно отраслевые (функциональные) органы администрации города Тула и подведомственные организации, создающие Запасы, обобщают информацию о номенклатуре и количестве материально-технических, продовольственных, медицинских средств, в том числе средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической, биологической разведки и контроля, находящихся в Запасах, формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению Запасов.

По решению Главы администрации города Тулы, резервы финансовых и материальных ресурсов созданные для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Тула, могут использоваться в целях гражданской обороны.

II. Функции по созданию, размещению,
хранению и восполнению Запасов

Функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Запасов возлагаются:

запасов продовольственных средств, вещевого имущества и товаров первой необходимости - на управление экономического развития администрации города Тулы;

запасов горюче-смазочных материалов и других нефтепродуктов - на управление экономического развития администрации города Тулы;

запасов строительных материалов, материалов жилищно-коммунального хозяйства - на управление по городскому хозяйству администрации города Тулы;

запасов мобильных средств оповещения населения, средств радиационной, химической и биологической защиты, медицинского имущества, противопожарного и спасательного оборудования - на Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы";

запасов материалов и инструментов для аварийно-восстановительных работ - на Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы";

запасов в целях проведения захоронения трупов в военное время - на Муниципальное казенное учреждение "Комбинат специализированного обслуживания населения";

запасов в целях световой и других видов маскировки (объектов и территорий) - на Муниципальное казенное предприятие "Тулагорсвет".

Отраслевые (функциональные) органы администрации города Тулы, муниципальные учреждения, на которые возложены функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва:

разрабатывают предложения по номенклатуре и объемам материальных ресурсов в Запасах;

определяют размеры расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в Запасах;

определяют места хранения материальных ресурсов Запасов, отвечающие требованиям условий хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций, а также для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

заключают в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в Запасы, а также на ответственное хранение и содержание Запасов;

организуют хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных ресурсов, хранящихся в Запасах;

организуют доставку материальных ресурсов Запасов потребителям; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами Запасов;

обеспечивают поддержание Запасов в постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнения мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Запасах;

разрабатывают проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации, списания и выдачи материальных ресурсов Запасов;

два раза в год, до 25 июня и до 25 ноября направляют в Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы" информацию о состоянии Запасов материальных ресурсов.

Общее руководство по созданию, хранению, использованию Запасов осуществляет заместитель главы администрации города Тулы - начальник управления по городскому хозяйству.

III. Порядок определения номенклатуры
и объемов создаваемых Запасов

1. Номенклатура и объем создаваемых Запасов определяются исходя из: возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации;

величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуре от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

потребности в Запасах в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования и планами гражданской обороны организаций;

норм минимально необходимой достаточности Запасов; природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территории муниципального образования город Тула.

При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию (безопасный район) население из других регионов (при необходимости).

2. Номенклатура Запасов должна включать:

в районах возможного затопления (подтопления) - индивидуальные спасательные средства (спасательные жилеты, спасательные круги), лодки, медицинские средства (комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты и санитарные сумки с укладками для оказания первой помощи, носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные), инженерное имущество и аварийно-спасательный инструмент, средства связи, вещевое имущество, автомобильную и специальную технику и другие средства (номенклатура Запасов приведена в таблице 1);

в районах возможного химического и биологического заражения - средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, самоспасатели фильтрующие и другие) и кожи (костюмы защитные облегченные, костюм врача-инфекциониста и другие средства), медицинские средства (комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты, санитарные сумки, средства профилактики и терапии поражений опасными химическими веществами и биологическими агентами, носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные), индивидуальные противохимические пакеты и другие средства), средства химической и биологической (бактериологической) разведки и контроля, средства специальной обработки (дегазации, дезактивации и дезинфекции), средства связи, вещевое имущество, антидоты и другие средства (номенклатура Запасов приведена в таблице 2);

в районах возможного радиоактивного загрязнения - средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы, респираторы от газов (паров) радиоактивных веществ и радиоактивных аэрозолей) и кожи (костюмы защитные), медицинские средства (комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты, санитарные сумки, комплекты и наборы противоожоговые, медицинские средства ослабления воздействия ионизирующего излучения и радиоактивных веществ, носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные), средства радиационной разведки и контроля, средства специальной обработки (дезактивации), средства связи, вещевое имущество, радиопротекторы и иные средства (номенклатура Запасов приведена в таблице 2);

в районах вероятного возникновения очагов и зон пожаров - средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы фильтрующие и самоспасатели с защитой от монооксида углерода, противогазы изолирующие на сжатом воздухе), медицинские средства (комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты, санитарные сумки, комплекты и наборы противоожоговые, медицинские средства профилактики и терапии поражения продуктами горения, носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные), инженерное имущество и аварийно-спасательный инструмент, средства связи, пожарное имущество, вещевое имущество, запасы средств тушения пожара, емкости для воды, медикаменты и другие средства (номенклатура Запасов приведена в таблице 3).

Для населения из указанных выше зон опасностей создаются Запасы продуктов питания и воды (номенклатура Запасов приведена в таблицах 7, 8).

3. Администрация города Тулы и организации на основе вариантов возможного развития обстановки в мирное и военное время прогнозируют и рассчитывают количество населения, которое может быть подвергнуто опасностям, возникающим при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при возникновении чрезвычайных ситуаций и для которого необходима та или иная защита и (или) вид обеспечения.

4. Номенклатура создаваемых Запасов в целях решения следующих задач гражданской обороны:

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки (номенклатура Запасов приведена в таблице 6);

срочное захоронение трупов в военное время (номенклатура Запасов приведена в таблице 5);

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и поддержание устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (номенклатура Запасов приведена в таблице 4).

5. Номенклатура медицинских средств должна включать только зарегистрированные на территории Российской Федерации лекарственные препараты и медицинские изделия, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.

6. При определении номенклатуры и объемов Запасов учитываются имеющиеся материальные ресурсы, накопленные исходя из их потребности:

в военное время;

для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в т. ч. крупномасштабных;

для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиационных, химических и биологически опасных веществ и крупномасштабных ЧС.

Объем Запасов должен быть рассчитан не менее чем на 500 человек (пострадавших) и на 50 спасателей (рабочих).

При расчетах потребных объемов материальных средств для населения необходимо учитывать количество детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории муниципального образования.

7. Необходимый объем Запасов медицинских средств индивидуальной защиты определяется руководителем создающего органа (организации) с учётом возрастных категорий населения, подлежащего обеспечению, и прогнозируемой длительности пребывания населения в зонах опасного загрязнения (заражения).

Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты - комплектов индивидуальных медицинских гражданской защиты (КИМГЗ), выбирается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2013 года N 70н "Об утверждении Требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 апреля 2013 года, регистрационный N 28259) и приказом МЧС России от 01 ноября 2006 года N 633 "О принятии на снабжение МЧС России КИМГЗ" для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.

8. Материально-технические средства для строительства защитных сооружений, в т. ч. быстровозводимых убежищ, выделяются в соответствии с планами обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в составе мобилизационного плана экономики муниципального образования город Тула или организации.

9. Нормы содержания средств радиационной, химической и биологической защиты в Запасах администрации города Тулы определяются создающим их органом на основе оценки возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.

Нормы содержания средств радиационной, химической и биологической защиты в Запасах организаций устанавливаются:

противогазы фильтрующие - в размере 105% от штатной численности персонала организации;

приборы радиационной и химической разведки, средства защиты кожи, комплекты специальной обработки, индивидуальные противохимические пакеты, дегазирующие, дезактивирующие и дезинфицирующие вещества (растворы) закладываются для обеспечения формирований гражданской обороны в соответствии с табелем их оснащения и потребности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Выбор конкретной марки (модели) средств индивидуальной защиты, медицинских средств и продовольствия для создания Запасов осуществляется по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах, или вследствие этих конфликтов и чрезвычайных ситуациях, развивающихся по наиболее опасным сценариям.

При этом средства индивидуальной защиты должны быть сертифицированы и гарантированно исключать риск поражения человека в течение времени, необходимого для проведения первоочередных (эвакуационных) мероприятий и, по возможности, быть универсальными по назначению и защитным свойствам (время защитного действия при различных концентрациях радиоактивных и опасных химических веществ и биологических средств, эргономических свойств, массогабаритных характеристик, показателей надёжности и т.д.).

10. Выбор конкретной марки (модели), приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля для создания Запасов осуществляется с учетом выполняемых задач, области применения, предназначения и основных технических характеристик. При этом технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля должны гарантированно функционировать в условиях поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического характера. Технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля должны обеспечивать (в зависимости от выполняемых задач) определение:

границ зон (зоны) радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения);

дозы индивидуального облучения, степень заражения (загрязнения) кожных покровов людей и одежды, зданий, сооружений, техники и территорий радиоактивными, опасными химическими веществами, биологическими средствами и т. д.

11. Нормы содержания Запасов продовольствия и воды в защитных сооружениях гражданской обороны устанавливаются:

в убежищах и противорадиационных укрытиях - на 48 часов на всех укрываемых;

в укрытиях - на 12 часов на всех укрываемых.

IV. Учет создаваемых Запасов

1. Организации, создающие Запасы, представляют сведения о накопленных Запасах в установленном порядке в администрацию города Тулы через Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы".

2. Муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы" представляет сведения о накопленных Запасах на территории муниципального образования город Тула в установленном порядке в органы исполнительной власти Тульской области.