Постановление Администрации г. Смоленска от 5 октября 2018 г. N 2651-адм "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Смоленска
от 5 октября 2018 г. N 2651-адм
"Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территорий города Смоленска"

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Смоленска от 26.05.2017 N 1413-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности", распоряжением Администрации города Смоленска от 07.07.2017 N 151-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска".

2. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава города Смоленска

В.А. Соваренко

Утверждена
постановлением Администрации
города Смоленска
от 05.10.2018 N 2651-адм

Муниципальная программа
"Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска"

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска"

Администратор муниципальной программы	Администрация города Смоленска (правовое управление Администрации города Смоленска)
Ответственные исполнители подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	1. Администрация города Смоленска: - управление образования и молодежной политики; - управление культуры; - Управление жилищно-коммунального хозяйства; - Управление дорожного хозяйства и строительства; - комитет по физической культуре и спорту; - комитет по информационной политике; - комитет по информационным ресурсам и телекоммуникациям; - комитет по местному самоуправлению; - комитет по транспорту и связи; - отдел потребительского рынка; - отдел здравоохранения; - администрации районов города Смоленска. 2. МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска". 3. Управление Федеральной службы безопасности России по Смоленской области (далее - УФСБ). 4. Управление Министерства внутренних дел России по городу Смоленску (далее - УМВД). 5. Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России по Смоленской области (далее - УФСВНГ). 6. Главное управление МЧС России по Смоленской области (далее - ГУ МЧС)
Наименование подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Цель муниципальной программы	Участие в реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма, создание условий для комплексной антитеррористической безопасности на территории города Смоленска
Целевые показатели реализации муниципальной программы	1. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики противодействия терроризму и экстремизму. 2. Количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, опубликованных в средствах массовой информации. 3. Количество проведённых с несовершеннолетними общепрофилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму. 4. Доля муниципальных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования, обеспеченных средствами антитеррористической защищенности объектов (видеонаблюдение, периметральное ограждение, кнопки тревожной сигнализации, металлообнаружители и т.д.), от общего количества муниципальных учреждений
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2019 - 2021 годы
Объем и источники финансирования муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы, составляет 270 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 90, 000 тыс. руб.; 2020 год - 90, 000 тыс. руб.; 2021 год - 90, 000 тыс. руб. В т.ч. объем финансовых средств из бюджета города Смоленска составляет: 270 тыс. рублей, из них: 2019 год - 90,000 тыс. руб.; 2020 год - 90, 000 тыс. руб.; 2021 год - 90, 000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	- снижение возможности совершения террористических актов и экстремистских проявлений на территории города Смоленска; - повышение информированности населения о принимаемых органами местного самоуправления мерах по сохранению социально-политической стабильности, недопущению проявлений экстремизма и терроризма, укреплению межнационального, межэтнического и межконфессионального согласия и единства городского сообщества; - создание системы технической защиты объектов, находящихся в муниципальной собственности

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задача предотвращения террористических проявлений рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности.

В современных условиях терроризм является одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации, что определяет необходимость противодействия ему на всех направлениях.

Терроризм, как одно из тягчайших проявлений преступности, представляет реальную угрозу общественной безопасности, подрывает авторитет органов местного самоуправления и оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни. Его проявления вызывают социальную напряжённость, влекут затраты населения, организаций и предприятий на ликвидацию прямого и косвенного ущерба от преступных деяний.

Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей города Смоленска. На этом фоне приоритетной задачей органов местного самоуправления является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Приграничное положение нашей области открывает для организаций террористического и экстремистского толка дополнительные возможности реализации своих целей путем использования следующих через город транзитных грузоперевозок и пассажиропотока, а также потенциала проживающих на территории областного центра иностранных граждан, действующих в городе объединений, сформированных по национальному и религиозному признаку (диаспор, конфессий).

Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и спорта характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. В ходе проведенного анализа в городе Смоленске за 2015-2017 террористических актов не зарегистрировано.

Муниципальная программа является важным направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и обеспечению безопасности граждан.

Мероприятия муниципальной программы направлены на повышение уровня антитеррористической защищенности объектов, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения внутренней потребности в толерантном отношении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, улучшение информационно-пропагандистского обеспечения деятельности по профилактике терроризма и экстремизма.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации программы

Согласно Стратегии социально-экономического развития города Смоленска до 2025 года, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2016 N 143, одними из основных приоритетов муниципальной политики являются безопасность граждан и укрепление общественного правопорядка на территории города Смоленска, которые гарантируют обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.

Цель муниципальной программы - участие в реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма, создание условий для комплексной антитеррористической безопасности на территории города Смоленска.

Целевые показатели муниципальной программы:

- взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики противодействия терроризму и экстремизму;

- количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, опубликованных в средствах массовой информации;

- количество проведённых с несовершеннолетними общепрофилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму;

- доля муниципальных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования, обеспеченных средствами антитеррористической защищенности объектов (видеонаблюдение, периметральное ограждение, кнопки тревожной сигнализации, металлообнаружители и т.д.), от общего количества муниципальных учреждений.

Значения целевых показателей реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

- снижение возможности совершения террористических актов и экстремистских проявлений на территории города Смоленска;

- повышение информированности населения о принимаемых органами местного самоуправления мерах по сохранению социально-политической стабильности, недопущению проявлений экстремизма и терроризма, укреплению межнационального, межэтнического и межконфессионального согласия и единства городского сообщества;

- создание системы технической защиты объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Сроки реализации муниципальной программы - 2019 - 2021 годы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Муниципальная программа предусматривает следующие основные мероприятия:

1. Взаимодействие Администрации города Смоленска, УФСБ, УМВД, УФСВНГ и ГУМЧС по предупреждению террористических и экстремистских проявлений:

- участие в командно-штабных учениях по отработке вопросов взаимодействия при проведении первоначальных мероприятий по пресечению террористических актов;

- мониторинг миграционной обстановки в городе Смоленске с целью выявления тенденций и условий, способствующих совершению террористических актов;

- участие в реализации плана противодействия идеологии терроризма в Смоленской области на 2019 - 2021 годы;

- совершенствование учебно-материальной и методической базы курсов гражданской обороны в городе Смоленске путем внедрения современных методов обучения, создания компьютерного класса для обучения слушателей курсов по вопросам изучения правовых и организационных основ противодействия терроризму и экстремизму, а также профилактической работе на предприятиях и в организациях города Смоленска по предотвращению и минимизации ущерба от актов террористической и экстремистской направленности;

- проведение практических занятий (тренировок, семинаров) по отработке навыков поведения и эвакуации в случае угрозы осуществления террористического акта или ЧС;

- обеспечение антитеррористической безопасности граждан в период подготовки и проведения выборных кампаний, праздничных, культурных, спортивных мероприятий с массовым участием граждан.

2. Информационно-пропагандистское сопровождение и методическое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма:

- размещение информационных материалов на официальном сайте Администрации города Смоленска, освещение в СМИ мероприятий антитеррористической направленности;

- приобретение и распространение наглядно-агитационной продукции (плакатов, памяток, листовок, стендов) о порядке и правилах поведения населения при угрозе возникновения террористических актов.

3. Профилактика терроризма и экстремизма в подростковой и молодежной среде:

- организация и проведение воспитательной и просветительской работы среди детей и молодежи, направленной на профилактику терроризма и экстремизма;

- организация и проведение профилактической работы среди учащихся муниципальных бюджетных образовательных учреждений с целью разъяснения ответственности за заведомо ложные сообщения об угрозе совершения террористических актов и распространение экстремистских материалов;

- проведение с молодежной аудиторией встреч, семинаров, круглых столов, тематических акций в рамках празднования Дня солидарности в борьбе с терроризмом, демонстрация документально-публицистических фильмов, направленных на разъяснение сущности терроризма, воспитание уважительного отношения к представителям других национальностей и конфессий.

4. Усиление антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности и ведении муниципального образования:

- проведение проверок по антитеррористической защищенности и обеспечению охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение выполнения требований антитеррористической защищенности подведомственных объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления;

- организация в подведомственных учреждениях и на предприятиях необходимых режимных мер, исключающих доступ на объекты посторонних лиц.

План реализации муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы, составляет 270 тыс. руб., в том числе:

2019 год - 90, 000 тыс. руб.;

2020 год - 90, 000 тыс. руб.;

2021 год - 90, 000 тыс. руб.

Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Смоленска на соответствующие годы.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Разработка муниципальной программы и выполнение программных мероприятий муниципальной программы осуществляются на основании следующих правовых актов:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму";

- Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2016 N 143;

- постановления Администрации города Смоленска от 26.05.2017 N 1413-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности";

- распоряжения Администрации города Смоленска от 07.07.2017 N 151-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ".

6. Применение мер государственного и муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Применение мер государственного и муниципального регулирования (налоговых льгот, тарифного и ценового регулирования и иных инструментов) в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрено.

Приложение N 1
к муниципальной программе

Целевые показатели,
реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей	Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2017 год	2019 год	2020 год	2021 год
Цель муниципальной программы: участие в реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма, создание условий для комплексной антитеррористической безопасности на территории города Смоленска
1.	Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики противодействия терроризму и экстремизму	да/нет	да	да	да	да
2.	Количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, опубликованных в средствах массовой информации	ед.	15	15	15	15
3.	Количество проведённых с несовершеннолетними общепрофилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму	ед.	21	21	21	21
4.	Доля муниципальных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования, обеспеченных средствами антитеррористической защищенности объектов (видеонаблюдение, периметральное ограждение, кнопки тревожной сигнализации, металлообнаружители и т.д.), от общего количества муниципальных учреждений	%	100	100	100	100

Приложение N 2
к муниципальной программе

План
реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории города Смоленска"

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансирования	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	2019 год	2020 год	2021 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель муниципальной программы: участие в реализации государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма, создание условий для комплексной антитеррористической безопасности на территории города Смоленска
Основное мероприятие 1 муниципальной программы: взаимодействие Администрации города Смоленска, УФСБ, УМВД, УФСВНГ и ГУ МЧС по предупреждению террористических и экстремистских проявлений
1.1.	Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам профилактики противодействия терроризму и экстремизму (да/нет)			X	X	X	X	да	да	да
1.2.	Работа антитеррористической комиссии при Администрации города Смоленска, в т.ч. проведение заседаний комиссии (ежеквартально)	Правовое управление, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска", Управление жилищно-коммунального хозяйства, управление образования и молодежной политики, управление культуры, Управление дорожного хозяйства и строительства, комитет по транспорту и связи, комитет по информационной политике, отдел потребительского рынка, отдел здравоохранения, администрации районов города Смоленска, антитеррористическая комиссия при Администрации города Смоленска						X	X	X
1.3.	Участие в командно-штабных учениях по отработке вопросов взаимодействия при проведении первоначальных мероприятий по пресечению террористических актов	МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска", Управление жилищно-коммунального хозяйства, управление образования и молодежной политики, управление культуры, Управление дорожного хозяйства и строительства, комитет по транспорту и связи, комитет по информационной политике, отдел потребительского рынка, отдел здравоохранения, администрации районов города Смоленска						X	X	X
1.4.	Мониторинг миграционной обстановки в городе Смоленске с целью выявления тенденций и условий, способствующих совершению террористических актов	УМВД						X	X	X
1.5.	Участие в реализации плана противодействия идеологии терроризма в Смоленской области на 2019 - 2021 годы	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по информационной политике, комитет по физической культуре и спорту, администрации районов города Смоленска, антитеррористическая комиссия при Администрации города Смоленска						X	X	X
1.6.	Совершенствование учебно-материальной и методической базы курсов гражданской обороны в городе Смоленске путем внедрения современных методов обучения, создания компьютерного класса для обучения слушателей курсов по вопросам изучения правовых и организационных основ противодействия терроризму и экстремизму, а также профилактической работе на предприятиях и в организациях города Смоленска по предотвращению и минимизации ущерба от актов террористической и экстремистской направленности	МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска", УФСБ, УМВД, УФСВНГ, ГУ МЧС						X	X	X
1.7.	Проведение практических занятий (тренировок, семинаров) по отработке навыков поведения и эвакуации в случае угрозы осуществления террористического акта или ЧС	УФСБ, УМВД, УФСВНГ, ГУ МЧС, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска"						X	X	X
1.8.	Обеспечение антитеррористической безопасности граждан в период подготовки и проведения выборных кампаний, праздничных, культурных, спортивных мероприятий с массовым участием граждан	Управление культуры, управление образования и молодежной политики, Управление дорожного хозяйства и строительства, Управление жилищно-коммунального хозяйства, комитет по физической культуре и спорту, комитет по местному самоуправлению, комитет по информационной политике, отдел потребительского рынка, УФСБ, УМВД, УФСВНГ						X	X	X
Итого по основному мероприятию 1 муниципальной программы
Основное мероприятие 2 муниципальной программы: информационно-пропагандистское сопровождение и методическое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма
1.9.	Количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, опубликованных в средствах массовой информации (ед.)			X	X	X	X	15	15	15
1.10.	Размещение информационных материалов на официальном сайте Администрации города Смоленска, освещение в СМИ мероприятий антитеррористической направленности	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по информационной политике, комитет по физической культуре и спорту, администрации районов города Смоленска, антитеррористическая комиссия при Администрации города Смоленска, УФСБ, УМВД						X	X	X
1.11.	Приобретение и распространение наглядно-агитационной продукции (плакатов, памяток, листовок, стендов) о порядке и правилах поведения населения при угрозе возникновения террористических актов		Бюджет города Смоленска	270,000 в том числе:	90,000 в том числе:	90,000	90,000	X	X	X
		Управление образования и молодежной политики		150,000	50,000	50,000	50,000
		Управление культуры		90,000	30,000	30,000	30,000
		Комитет по физической культуре и спорту		30,000	10,000	10,000	10,000
Итого по основному мероприятию 2 муниципальной программы			Бюджет города Смоленска	270,000	90,000	90,000	90,000	X	X	X
Основное мероприятие 3 муниципальной программы: профилактика терроризма и экстремизма в подростковой и молодежной среде
1.12.	Количество проведенных с несовершеннолетними общепрофилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму (ед.)			X	X	X	X	21	21	21
1.13.	Организация и проведение воспитательной и просветительской работы среди детей и молодежи, направленной на профилактику терроризма и экстремизма	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по информационной политике, комитет по физической культуре и спорту, администрации районов города Смоленска						X	X	X
1.14.	Организация и проведение профилактической работы среди учащихся муниципальных бюджетных образовательных учреждений с целью разъяснения ответственности за заведомо ложные сообщения об угрозе совершения террористических актов и распространение экстремистских материалов	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по информационной политике, комитет по физической культуре и спорту, администрации районов города Смоленска, УФСБ, УМВД, УФСВНГ, ГУ МЧС						X	X	X
1.15.	Проведение с молодежной аудиторией встреч, семинаров, круглых столов, тематических акций в рамках празднования Дня солидарности в борьбе с терроризмом, демонстрация документально-публицистических фильмов, направленных на разъяснение сущности терроризма, воспитание, уважительного отношения к представителям других национальностей и конфессий	Управление образования и молодежной политики, управление культуры						X	X	X
Итого по основному мероприятию 3 муниципальной программы								X	X	X
Основное мероприятие 4 муниципальной программы: усиление антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности и ведении муниципального образования города Смоленска
1.16.	Доля муниципальных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования, обеспеченных средствами антитеррористической защищенности объектов (видеонаблюдение, периметральное ограждение, кнопки тревожной сигнализации, металлообнаружители и т.д.), от общего количества муниципальных, учреждений (%)			X	X	X	X	100	100	100
1.17.	Проведение проверок по антитеррористической защищенности и обеспечению охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления	Правовое управление, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска", Управление жилищно-коммунального хозяйства, управление образования и молодежной политики, управление культуры, Управление дорожного хозяйства и строительства, комитет по транспорту и связи, комитет по информационной политике, отдел потребительского рынка, отдел здравоохранения, администрации районов города Смоленска, антитеррористическая комиссия при Администрации города Смоленска						X	X	X
1.18.	Обеспечение выполнения требований антитеррористической защищенности подведомственных объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства и строительства, комитет по физической культуре и спорту, комитет по транспорту и связи, отдел потребительского рынка, отдел здравоохранения, администрации районов города Смоленска						X	X	X
1.19.	Организация в подведомственных учреждениях и на предприятиях необходимых режимных мер, исключающих доступ на объекты посторонних лиц	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства и строительства, комитет по физической культуре и спорту, комитет по транспорту и связи, администрации районов города Смоленска						X	X	X
Итого по основному мероприятию 4 муниципальной программы								X	X	X
Всего по муниципальной программе			Бюджет города Смоленска	270,000	90,000	90,000	90,000	X	X	X