Приложение. План мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Смоленской области на период до 2024 года

Приложение
к распоряжению Администрации
Смоленской области
от 21.06.2019 N 964-р/адм

План
мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления государственных финансов Смоленской области на период до 2024 года

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Единица измерения	Оценка
					2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Меры по росту доходного потенциала бюджета
1.1.	Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	да/нет	да	да	да	да	да	да
1.2.	Подготовка проекта областного закона о внесении изменений в областной закон от 30.11.2011 N 114-з "О налоговых льготах" в части уточнения условий предоставления льгот для определенных категорий налогоплательщиков в виде выплаты работникам в течение налогового периода, в котором налогоплательщик применяет налоговую льготу, заработной платы не ниже полуторакратного (двукратного) минимального размера оплаты труда	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2020 год	да/нет	-	да	-	-	-	-
1.3.	Увеличение поступлений транспортного налога в связи с принятием областного закона от 15.11.2017 N 127-з "О внесении изменения в статью 6 областного закона "О транспортном налоге" в части увеличения ставок транспортного налога для автомобилей легковых с мощностью двигателя свыше 200 л.с. до 250 л.с. на 6%, свыше 250 л.с. на 36%	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству	2019 - 2020 годы	тыс. руб.	3 986,6	36 872,2	-	-	-	-
1.4.	Ежегодная подготовка проекта областного закона о внесении изменений в областной закон от 19.11.2012 N 90-з "О введении в действие патентной системы налогообложения и применении ее индивидуальными предпринимателями на территории Смоленской области", устанавливающего размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по каждому виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения, с учетом индекса потребительских цен в соответствии с основными показателями социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочный период	Департамент инвестиционного развития Смоленской области, Департамент экономического развития Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	4 100,4	4 256,2	4 426,4	4 603,5	4 787,6	4 979,1
1.5.	Увеличение поступлений налога на имущество организаций в связи с принятием областного закона от 15.11.2018 N 130-з "О внесении изменений в областной закон "О налоге на имущество организаций" и об отмене областного закона "О внесении изменений в областной закон "О налоге на имущество организаций"	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (по согласованию), Департамент экономического развития Смоленской области, Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2020 годы	тыс. руб.	89 073,6	29 691,2	-	-	-	-
1.6.	Увеличение поступлений налога на имущество физических лиц в результате установления начиная с 2019 года ставки налога на имущество физических лиц в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, от кадастровой стоимости	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент экономического развития Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2020 год	тыс. руб.	-	50 863,5	-	-	-	-
1.7.	Улучшение администрирования имущественных налогов с физических лиц	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	16 807,2	20 000,0	25 000,0	25 000,0	30 000,0	30 000,0
1.8.	Обеспечение поступлений неналоговых доходов от нестационарных торговых объектов, законно размещенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленного хозяйствующим субъектам по договорам аренды муниципального имущества (стационарных помещений) под размещение торговых объектов, а также ярмарок и розничных рынков, организованных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности	Департамент экономического развития Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	60 000,0	60 000,0	55 000,0	50 000,0	49 000,0	45 000,0
1.9.	Обеспечение поступлений доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации); доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации); доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации (за исключением земельных участков), в том числе за счет инвентаризации неиспользуемого имущества (в том числе земельных участков), выявления неиспользуемого имущества, установления эффективных ставок арендной платы за сдаваемое имущество и земельных участков и выявления бесхозяйного имущества	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	30 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0
1.10.	Повышение результативности проведения муниципального земельного контроля (увеличение доли земельных участков, в отношении которых выявлены нарушения, в общем количестве проверенных земельных участков)	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	%	не менее 50	не менее 50	не менее 52	не менее 52	не менее 52	не менее 54
1.11.	Проведение комплексных кадастровых работ	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области (по согласованию)	2020 год	ед. (количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы)	-	176	-	-	-	-
1.12.	Увеличение поступлений в результате применения повышенной ставки земельного налога по земельным участкам сельскохозяйственного назначения, используемым не по целевому назначению (неиспользуемым), выявленным в рамках муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	4 000,0	4 200,0	4 400,0	4 600,0	4 800,0	5 000,0
1.13.	Актуализация в рамках государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	2019 - 2022 годы	ед. (земельных участков)	8 244	450 000	120 000	1 200	-	-
1.14.	Обеспечение поступлений доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, в которых доля участия Смоленской области составляет более 50%, а также в виде изъятия части прибыли областных государственных унитарных предприятий	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	5 000,0	5 200,0	5 408,0	5 624,0	5 849,0	6 083,0
1.15.	Обеспечение поступлений доходов от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	2019 год	тыс. руб.	11 069,0	-	-	-	-	-
1.16.	Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории Смоленской области, правоохранительными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в целях выполнения мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	99 200,0	100 000,0	110 000,0	120 000,0	130 000,0	150 000,0
1.17.	Проведение мероприятий по легализации трудовых отношений	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Департамент экономического развития Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	19 878,6	20 159,9	19 757,8	19 327,8	18 906,2	18 492,8
1.18.	Увеличение поступлений налоговых доходов (налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов на пиво, производимое на территории Российской Федерации, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций, транспортного налога) в областной бюджет в очередном финансовом году	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	1 317 150,1	910 261,1	979 781,1	1 456 428,5	956 758,5	985 461,2
1.19.	Увеличение поступлений налога на имущество физических лиц в связи с установлением порядка определения налоговой базы от кадастровой стоимости объектов недвижимости	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию)	2020 год	тыс. руб.	-	52 071,7	-	-	-	-
1.20.	Продажа и (или) передача в аренду систем газоснабжения, находящихся в государственной собственности Смоленской области	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	2019 год	тыс. руб.	86 766,6	-	-	-	-	-
Итого по разделу 1				тыс. руб.	1 747 032,1	1 323 575,8	1 233 773,3	1 715 583,8	1 230 101,3	1 275 016,1
2. Меры по оптимизации расходов бюджета
2.1. Государственная и муниципальная служба
2.1.1.	Установление моратория на увеличение численности работников: государственных органов власти,	органы государственной власти Смоленской области	2019 - 2024 годы	человек	2 277	2 277	2 175	2 175	2 175	2 175
	из них осуществляющих перевод книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму	Главное управление записи актов гражданского состояния Смоленской области	2019 - 2020 годы	человек	102	102	-	-	-	-
	органов местного самоуправления*	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2020 годы	человек	5 660	5 594	5 539	5 539	5 539	5 539
2.1.2.	Организация работы на региональном уровне по преобразованию муниципальных образований Смоленской области путем их сокращения:	Департамент Смоленской области по внутренней политике,
	- преобразование муниципальных образований Смоленской области	органы местного самоуправления	2019 год	да/нет	да	-	-	-	-	-
	- оптимизация численности работников органов местного самоуправления	муниципальных образований Смоленской	2019 - 2020 годы	человек	66	55	-	-	-	-
	- экономия расходов в результате преобразования муниципальных образований Смоленской области	области (по согласованию)	2020 год	тыс. руб.	-	30 000,0	-	-	-	-
Итого по подразделу 2.1				тыс. руб.	-	30 000,0	-	-	-	-
2.2. Оптимизация бюджетной сети
2.2.1.	Доведение показателей количества потребителей услуг на 1 педагогического работника:
2.2.1.1.	По общему образованию	Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	человек	с 11 до 12	до 11,6	до 11,7	до 11,8	до 11,9	до 12
2.2.1.2.	По дополнительному образованию	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент Смоленской области по культуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	человек	с 45 до 48,7	до 49,2	до 49,7	до 50,2	до 50,7	до 51,2
2.2.2.	Установление моратория на увеличение среднесписочной численности отдельных категорий работников бюджетной сферы, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации, за исключением медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах (рабочих поселках, поселках городского типа), и реализация мероприятий по созданию новых мест в образовательных организациях	органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	2019 - 2024 годы	человек	35 786	35 786	35 786	35 786	35 786	35 786
2.2.3.	Увеличение объема расходов бюджетных и автономных учреждений за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений	органы исполнительной власти Смоленской области	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0
Итого по подразделу 2.2				тыс. руб.	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0
2.3. Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд
2.3.1.	Экономия расходов областного бюджета при осуществлении областными заказчиками закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0
Итого по подразделу 2.3				тыс. руб.	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0	20 000,0
2.4. Оптимизация мер социальной поддержки
2.4.1.	Оптимизация расходов по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет проведения работ по актуализации сведений о численности неработающего населения Смоленской области	Департамент Смоленской области по информационным технологиям, Департамент Смоленской области по здравоохранению	2019 - 2020 годы	тыс. руб.	10 000,0	5 000,0	-	-	-	-
Итого по подразделу 2.4				тыс. руб.	10 000,0	5 000,0	-	-	-	-
2.5. Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
В части перераспределения и увеличения доходов
В части межбюджетных отношений
2.5.1.	Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по критерию выравнивания финансовых возможностей поселений и критерию выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Смоленской области соответственно	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	-	расчет осуществлен	расчет осуществлен	расчет осуществлен	расчет осуществлен	расчет осуществлен	расчет осуществлен
2.5.2.	Разработка методики распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на очередной финансовый год	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	-	методика разработана	методика разработана	методика разработана	методика разработана	методика разработана	методика разработана
2.5.3.	Заключение соглашений с муниципальными образованиями Смоленской области - получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета, предусматривающих условия предоставления дотаций	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	да/нет	да	да	да	да	да	да
Итого по подразделу 2.5				тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.6. Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.6.1.	Включение в областную адресную инвестиционную программу в приоритетном порядке переходящих объектов строительства и объектов, строительство которых осуществляется с привлечением средств из федерального бюджета (за исключением объектов, строительство которых осуществляется за счет средств дорожного фонда)	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	2019 - 2024 годы	% (объектов)	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
2.6.2.	Сокращение объемов незавершенного строительства, начатого до 2019 года	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	2019 - 2024 годы	тыс. руб.	130 000,0	300 000,0	50 000,0	5 000,0	17 000,0	-
Итого по подразделу 2.6				тыс. руб.	130 000,0	300 000,0	50 000,0	5 000,0	17 000,0	-
Итого по разделу 2 (без подраздела 2.6)				тыс. руб.	40 000,0	65 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0
3. Меры по сокращению государственного и муниципального долга
3.1.	Проведение анализа рынка на предмет целесообразности использования различных финансовых инструментов	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	проведен/не проведен	проведен	проведен	проведен	проведен	проведен	проведен
3.2.	Рефинансирование кредитов кредитных организаций по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	%	не более чем на 1	не более чем на 1	не более чем на 1	не более чем на 1	не более чем на 1	не более чем на 1
3.3.	Непревышение объема государственного долга Смоленской области в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	%	91	84	73	64	55	46
3.4.	Непревышение объема коммерческого долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2024 годы	%	40	40	40	40	40	40
3.5.	Снижение расходов на обслуживание государственного долга Смоленской области по отношению к фактически сложившимся данным расходам за 2017 год	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	2019 - 2021 годы	тыс. руб.	не менее 110 000,0	не менее 50 000,0	не менее 5 000,0	-	-	-
3.6.	Мониторинг муниципального долга в целях соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части непревышения предельных значений	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	ежеквартально	-	проведен	проведен	проведен	проведен	проведен	проведен
Итого по разделу 3				тыс. руб.	110 000,0	50 000,0	5 000,0	-	-	-
Итого по разделам				тыс. руб.	1 897 032,1	1 438 575,8	1 268 773,3	1 745 583,8	1 260 101,3	1 305 016,1

-----------------------------

* Превышение возможно в случае внесения федеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, и (или) внесения законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений изменений, приводящих к перераспределению вопросов местного значения между муниципальным районом и сельским поселением.