Постановление Правительства Архангельской области от 26 декабря 2018 г. N 613-пп "О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Архангельской области от 26 декабря 2018 г. N 613-пп
"О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета"

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета обеспечивают в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и предельных объемов финансирования своевременное исполнение расходных обязательств Архангельской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, и принимают меры по недопущению образования (снижению) кредиторской задолженности областного бюджета, а также кредиторской задолженности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области.

2. Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в отношении представительства Архангельской области при Правительстве Российской Федерации и представительства Архангельской области в Санкт-Петербурге.

3. В целях обеспечения исполнения областного бюджета по доходам:

1) главные администраторы доходов областного бюджета до начала текущего финансового года принимают распоряжения о возложении на администраторов доходов областного бюджета функций по администрированию;

2) главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета:

принимают меры по обеспечению поступления в консолидированный бюджет Архангельской области налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате;

осуществляют администрирование неналоговых доходов в соответствии с Порядком администрирования исполнительными органами государственной власти Архангельской области неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 21 октября 2008 года N 232-па/37;

представляют в министерство финансов Архангельской области (далее - министерство финансов) аналитические материалы в части администрируемых источников доходов в соответствии с Порядком, указанным в абзаце третьем настоящего подпункта;

ежеквартально проводят инвентаризацию задолженности по неналоговым платежам в областной бюджет с оценкой темпов ее изменения;

обеспечивают в установленный Правительством Российской Федерации срок заключение соглашений с федеральными органами исполнительной власти о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с учетом наличия ассигнований в областном бюджете, необходимых для выполнения установленных соглашением предельного уровня софинансирования расходного обязательства Архангельской области и показателей результативности использования субсидии и иного межбюджетного трансферта;

представляют в министерство финансов отчет о выполнении заключенных на текущий финансовый год соглашений с федеральными органами исполнительной власти о предоставлении субсидий из федерального бюджета в разрезе участвующих в реализации соглашения главных распорядителей средств областного бюджета по форме и в сроки, установленные распоряжением министерства финансов.

4. Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Федерального казначейства) в соответствии с соглашениями осуществляет:

1) кассовое обслуживание:

исполнения областного бюджета с открытием лицевых счетов главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств областного бюджета;

операций со средствами государственных бюджетных учреждений Архангельской области (далее - бюджетные учреждения);

операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов государственной власти Архангельской области и государственных органов Архангельской области, государственных казенных учреждений Архангельской области, с открытием лицевых счетов получателям средств областного бюджета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение;

операций со средствами государственных автономных учреждений Архангельской области (далее - автономные учреждения) в случае заключения соответствующих соглашений между исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими от имени Архангельской области функции и полномочия учредителя автономных учреждений, и Управлением Федерального казначейства об открытии автономным учреждениям лицевых счетов в Управлении Федерального казначейства;

2) учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета в порядке, утвержденном министерством финансов;

3) контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

5. В целях своевременного и полного формирования кассового плана областного бюджета и доведения предельных объемов финансирования расходов главные администраторы доходов областного бюджета в течение одного рабочего дня со дня поступления на их лицевой счет доходов областного бюджета, входящих в группу доходов "Безвозмездные поступления" классификации доходов бюджетов, представляют в министерство финансов информацию о поступлении указанных доходов по форме, установленной постановлением министерства финансов.

6. В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы доходов областного бюджета, уполномоченные на использование субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивают в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года возврат неиспользованных на 1 января текущего финансового года на счете областного бюджета и на счетах местных бюджетов остатков указанных межбюджетных трансфертов в соответствующий бюджет, из которого они были ранее предоставлены, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации.

7. При исполнении областного бюджета:

1) не допускается увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по фонду заработной платы государственных казенных учреждений Архангельской области и исполнительных органов государственный власти Архангельской области (далее - исполнительный орган) за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, за исключением случая, указанного в подпункте 2 настоящего пункта;

2) в случае потребности увеличения ассигнований по элементу вида расходов 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов" за счет перераспределения ассигнований между другими элементами вида расходов 120 "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов" исполнительный орган подготавливает служебную записку, содержащую обоснование, расчет дополнительных ассигнований и экономии по уменьшаемым расходам и заключение о возможности внесения указанных изменений в сводную бюджетную роспись.

Служебная записка подписывается руководителем подготовившего ее исполнительного органа и направляется в адрес Губернатора Архангельской области либо соответственно первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области - руководителя администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, заместителя председателя Правительства Архангельской области, которому подчиняется исполнительный орган, подготовивший указанную служебную записку.

В случае положительной резолюции на служебную записку исполнительный орган готовит внесение изменений в сводную бюджетную роспись на соответствующий финансовый период в установленном порядке и представляет в министерство финансов документы, необходимые для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, вместе с копией служебной записки с положительной резолюцией.

8. Получатели средств областного бюджета, бюджетные и автономные учреждения при заключении государственных контрактов (договоров) в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - контракт (договор) вправе предусматривать авансовые платежи (предварительную оплату):

1) в размере до 100 процентов суммы контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год):

на услуги связи, подписку на печатные издания и их приобретение;

на обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, конференциях, форумах, проведение выставочно-ярмарочных мероприятий и участие в них;

на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение;

на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

на организацию и проведение массовых мероприятий на территории Архангельской области, посвященных нерабочим праздничным дням в Российской Федерации, дням воинской славы России, памятным датам России и памятным дням в Вооруженных Силах Российской Федерации, проводимых государственным бюджетным учреждением культуры Архангельской области "Дом народного творчества" в рамках государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по контрактам, заключаемым в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

на лечение жителей Архангельской области в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

на закупку иных товаров, работ и услуг на сумму не более 5 тыс. рублей;

2) в размерах, установленных пунктом 5 Порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года N 294, пунктом 34.1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808, пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), - по контрактам (договорам) на поставку соответственно природного газа, тепловой энергии и электрической энергии;

3) в размере до 30 процентов суммы контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более 30 процентов доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, - по расходам, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также расходы, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

4) в размере до 15 процентов суммы контракта (договора) (кроме того, для получателей средств областного бюджета - не более 15 процентов объема доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, - по остальным контрактам (договорам).

9. Государственные казенные учреждения Архангельской области, органы государственной власти Архангельской области и иные государственные органы Архангельской области осуществляют (с учетом необходимости исполнения не оплаченных на начало текущего финансового года принятых обязательств) начисление установленных денежных выплат, заключение контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) и принятие иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета на текущий финансовый год и на плановый период, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Заключение контрактов (договоров) с превышением срока действия доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществляется в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10. Главные распорядители средств областного бюджета:

1) ежемесячно представляют в министерство финансов информацию по форме, устанавливаемой министерством финансов, о межбюджетных трансфертах, передаваемых в местные бюджеты, в разрезе муниципальных образований Архангельской области:

по плановым назначениям - до 3-го числа месяца, следующего за отчетным;

по кассовым расходам - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

2) осуществляют мониторинг текущего исполнения областного бюджета в разрезе подведомственных государственных учреждений Архангельской области;

3) осуществляют мониторинг состояния кредиторской и дебиторской задолженности подведомственных бюджетных и автономных учреждений, принимают меры по недопущению образования (снижению) кредиторской и дебиторской задолженности подведомственных бюджетных и автономных учреждений;

4) ежеквартально представляют в министерство финансов отчет о просроченной кредиторской и дебиторской задолженности по обязательствам областного бюджета и подведомственных бюджетных и автономных учреждений, по форме и в сроки, установленные распоряжением министерства финансов;

5) представляют аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части расходов в порядке и в сроки, установленные распоряжением министерства финансов;

6) обеспечивают исполнение подведомственными государственными учреждениями Архангельской области Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 21 июля 2011 года N 86н;

7) обеспечивают до 1 февраля текущего финансового года утверждение и размещение планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных и автономных учреждений на текущий финансовый год и на плановый период;

8) оперативно представляют в министерство финансов информацию, необходимую для внесения в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", в соответствии с приложениями к приказу Минфина России от 23 декабря 2014 года N 163н;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Следует читать как "соответствии с приложениями к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденного приказом"

9) формируют и направляют в министерство финансов уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, при предоставлении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в местные бюджеты Архангельской области в порядке, утвержденном постановлением министерства финансов;

10) обеспечивают своевременную разработку и представление на рассмотрение Правительства Архангельской области проектов постановлений Правительства Архангельской области об утверждении методик расчета (о внесении изменений в методики расчета) и распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период (далее - областной закон об областном бюджете), необходимых порядков (изменений в порядки), определяющих правила предоставления из областного бюджета и расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевой характер;

11) обеспечивают заключение соглашений с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) о предоставлении межбюджетных субсидий в срок, установленный в соответствии с подпунктом 8 пункта 5 общего порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26 декабря 2017 года N 637-пп;

12) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления установленного уровня со финансирования за счет средств местного бюджета при предоставлении субсидий из областного бюджета, а также своевременную корректировку размеров субсидий из областного бюджета в результате экономии при осуществлении органами местного самоуправления закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд муниципальных образований Архангельской области конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11. Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ежемесячно, не позднее 10-го числа, представляет в министерство финансов сведения о конечных получателях субсидий на оказание поддержки в отраслях сельского хозяйства.

12. Министерство здравоохранения Архангельской области ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство финансов информацию о потребности и расходах на льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в Архангельской области по форме, устанавливаемой министерством финансов.

13. Министерство финансов осуществляет мониторинг текущего исполнения областного бюджета и местных бюджетов.

14. Органам местного самоуправления рекомендуется обеспечивать:

1) своевременное представление главным распорядителям (в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета) реквизитов счетов и кодов администраторов доходов местных бюджетов на основании решений представительных органов муниципальных образований Архангельской области о местном бюджете;

2) осуществление исполнения полномочий по организации образовательного процесса, установленных пунктом 3 статьи 50 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области", в пределах субвенций на реализацию образовательных программ в соответствии с областным законом об областном бюджете;

3) исполнение в полном объеме обязательств по своевременной выплате заработной платы и других социальных обязательств перед работниками муниципальных учреждений, по оплате коммунальных услуг и по обеспечению бесперебойного функционирования социальной и жилищно-коммунальной сферы;

4) недопущение образования (снижение) просроченной кредиторской и дебиторской задолженности по расходным обязательствам муниципальных образований, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов;

5) своевременное представление сведений о численности и оплате труда работников сферы образования, культуры, социального обслуживания путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".

15. В случае если исполнение полномочий по организации образовательного процесса, установленных пунктом 3 статьи 50 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области", осуществляется органами местного самоуправления таким образом, что размер выделенных субвенций местным бюджетам на реализацию образовательных программ недостаточен, то данный случай не может являться основанием для увеличения субвенций, и органы местного самоуправления выделяют необходимые средства из собственных средств местного бюджета.

16. Расходование органами местного самоуправления средств субсидий на софинансирование вопросов местного значения осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных решениями представительных органов муниципальных образований Архангельской области о местных бюджетах.

17. Гавные# распорядители средств областного бюджета осуществляют перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных районов и городских округов Архангельской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов.

Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются:

1) на межбюджетные субсидии, предоставляемые путем компенсации (возмещения) фактических расходов местных бюджетов, осуществленных на соответствующие цели;

2) на межбюджетные субсидии на софинансирование вопросов местного значения;

3) на субвенции на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению местным бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

4) на гранты, выделяемые бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления;

5) на межбюджетные трансферты, предоставляемые за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Архангельской области;

6) на межбюджетные трансферты на возмещение расходов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов в избирательных округах.

18. Экономия по результатам осуществления государственными заказчиками Архангельской области закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запроса котировок) подлежит консолидации в составе областного бюджета, за исключением направляемой на те же цели экономии ассигнований областного бюджета, предусмотренных:

1) за счет целевых межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, имеющих целевое назначение;

2) на осуществление расходов, в целях софинансирования которых Архангельской области предоставляются целевые межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы, и безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, имеющие целевое назначение;

3) за счет целевых средств дорожного фонда Архангельской области;

4) на осуществление мероприятий областной адресной инвестиционной программы;

5) на закупку иммунологических препаратов, лекарственных средств и изделий медицинского назначения для льготных категорий граждан.

Бюджетные средства, сэкономленные государственными заказчиками Архангельской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запроса котировок), консолидируются в областном бюджете в соответствии с прилагаемым к настоящему постановлению порядком.

19. В целях повышения эффективности и прозрачности расходования средств областного бюджета получателям средств областного бюджета, бюджетным и автономным учреждениям рекомендуется минимизировать получение наличных денежных средств для оплаты закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

20. Исполнительные органы в месячный срок со дня официального опубликования областного закона об областном бюджете вносят на рассмотрение Правительства Архангельской области проекты постановлений о внесении изменений в постановления Правительства Архангельской области в связи с принятием областного закона об областном бюджете, а также приводят свои правовые акты в соответствие с областным законом об областном бюджете, если иные сроки не установлены законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области и настоящим постановлением.

21. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года, но не ранее дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора Архангельской области - председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев