Приложение N 1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым до 2030 г.

Приложение N 1
к решению 75 сессии Ялтинского
городского совета первого созыва
от 03.12.2018 N 1

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым до 2030 года

Обозначения и сокращения

Большая Ялта - территория Республики Крым в границах муниципального образования городской округ Ялта;

ГБУЗ - государственное бюджетное учреждение здравоохранения;

РАН - Российская академия наук;

РК - Республика Крым;

ФГАОУ ВО - федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования;

ФГБУ - федеральное государственное бюджетное учреждение;

ФГБУН - федеральное государственное бюджетное учреждение науки;

ФЦП - федеральная целевая программа.

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Большая Ялта) до 2030 года (далее - Стратегия) определяет миссию, приоритеты, цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Стратегия разработана на основе требований федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Закона Республики Крым от 02.06.2015 N 108-ЗРК/2015 "О стратегическом планировании в Республике Крым". Стратегия учитывает положения Указа Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" от 07.05.2018 N 204, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р), Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года (Закон Республики Крым от 09.01.2017 N 352-ЗРК/2017), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, государственных программ Российской Федерации и Республики Крым и иных документов отраслевого планирования.

ГАРАНТ:

Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 признан утратившим силу

Стратегия учитывает положения федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2018 N 1059).

Стратегия учитывает положения предыдущих документов высокого уровня, рассматривающих Большую Ялту как уникальный курортный регион общегосударственного значения, начиная от программы социалистической реконструкции Южного берега Крыма, разработанной в Крымской АССР в 1935 году, до Комплексной программы социально-экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения, принятой постановлением Кабинета Министров Украины в 1998 году.

Стратегия базируется на следующих основных блоках:

1) Комплексный анализ достигнутого уровня социально-экономического развития;

2) Миссия и приоритеты социально-экономического развития Большой Ялты на период до 2030 года;

3) Приоритеты, цели, задачи и мероприятия социально-экономического развития Большой Ялты на период до 2030 года;

4) Показатели и прогноз социально-экономического развития Большой Ялты;

5) Сроки и этапы реализации Стратегии;

6) Туристическая специализация, приоритетные задачи и перспективные проекты развития населенных пунктов Большой Ялты;

7) Механизмы реализации Стратегии, оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, система управления и мониторинга реализации Стратегии;

8) План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым до 2030 года.

В приложениях приведена дополнительная справочная информация:

- Планируемые флагманские проекты;

- перечень наиболее крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования городской округ Ялта;

- перечень мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", направленных на капитальные вложения, реализация которых предусмотрена на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Реализация Стратегии осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации Стратегии. Положения Стратегии детализируются в муниципальных программах. Стратегия является основой для разработки Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Введение

... Ялта, наш солнечный город,
Целебной природы реликтовый край!
Славься наш город, во имя народа,
Избранный Богом, не город, а Рай!

На протяжении всей своей истории Ялта символизировала отдых у моря. Во времена Российской империи и СССР Ялта сохраняла за собой статус главного и лучшего курорта страны, а также летней политической столицы. Помимо культурного наследия, сформированного в период Российской империи, только за Советский период на Южном берегу Крыма было построено несколько десятков крупнейших пансионатов и санаториев, включая пионерскую здравницу "Артек", более десятка государственных дач. Основой курортного развития Ялты стал уникальный по мировым меркам природный капитал Южного берега Крыма, его богатое культурное наследие - многочисленные памятники истории и культуры, рукотворные парки. По природно-климатическому потенциалу Ялта соперничает с лучшими курортами мира, включая Лазурный берег Франции, Адриатическое побережье в Италии, курорты Греции.

Уникальная природа Большой Ялты не только является ее главной ценностью, но также формирует основу для сохранения и развития Ялты как одного из лучших курортов мира. В этой связи в основе настоящей Стратегии заложена идеология устойчивого развития, предусматривающая первостепенную важность экологических и природных основ и ограничений социально-экономического развития и экономического роста.

1. Комплексный анализ достигнутого уровня социально-экономического развития

1.1. Характеристика достигнутого уровня социально-экономического развития

Население, демографические тенденции

Общая численность постоянного населения городского округа Ялта на 1 января 2018 года составила около 139,2 тыс. человек, из которых большая часть - городское население, проживающее в г. Ялта и г. Алупка. При этом по сравнению 1989 годом (148,5 тыс. человек) численность постоянного населения сократилась на 6,3 %.

С момента воссоединения Крыма и России отмечается ежегодный прирост населения городского округа за счет положительного сальдо миграции (в среднем число прибывших превышает число выбывших в 1,5-2,0 раза). Однако сохраняется естественная убыль населения с тенденциями роста рождаемости и постепенного снижения уровня смертности населения. По возрасту население распределено неравномерно - фиксируется снижение численности населения в возрастной группе с 12 до 19 лет.

Возрастно-половая структура населения в городском округе Ялта мало отличается от общероссийской: на 1 января 2018 года на долю мужчин приходилось 44,5 %, на долю женщин - 55,5 % населения.

В трудоспособном возрасте находится 54,6 % населения региона. В дальнейшем доля населения в трудоспособном возрасте будет сокращаться в связи с переходом в пенсионный возраст многочисленных возрастных групп и вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения.

Средняя численность работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, за 2017 год составила 28847 человек. В разрезе видов экономической деятельности удельный, вес работников в области здравоохранения и социальных услуг составил 30,7 %, в образовании - 21,1 %, в сфере обслуживания - 13,3 %, в промышленном производстве 12,8 %, в других отраслях экономики - 22,1 % от общей численности работников.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органе государственной службы занятости, на 1 января 2018 года составляла 254 человека, из них имели статус безработного - 158 человек.

Удельный вес пенсионеров в общем количестве населения городского округа Ялта составляет 29,5 %.

Санаторно-курортный комплекс

На сегодняшний день санаторно-курортный комплекс представлен 155 учреждениями (43 санатория, из них 4 детских, 58 гостиниц, 4 детских оздоровительных лагеря, 29 пансионатов и прочие объекты размещения). Лидерами по количеству мест размещения являются санатории, детские учреждения оздоровления и отдыха, пансионаты и гостиницы.

По количеству сезонных мест и числу отдыхающих Ялта является безусловным лидером в Республике Крым: ежегодно более трети всех туристов, приезжающих в Крым, останавливаются в Большой Ялте (за январь - август 2018 года в Крыму отдохнуло 5,3 млн чел., что на 30 % выше уровня аналогичного периода прошлого года). Количество максимально развернутых сезонных мест организованного отдыха в коллективных средствах размещения за 2017 год составляет 35,8 тыс. ед., из них круглогодичных - 24,0 тыс. ед., снизившись более, чем на 6 - 7 % по сравнению с 2004 годом (для сравнения в 2004 году - 38,6 тыс. ед. и 25,5 тыс. ед. соответственно). При этом число мест в индивидуальных средствах размещения существенно выше и составляет по оценкам около 150 тыс. ед.

Экология

На сегодняшний день в результате распространенной ранее при Украине практики бесплатной приватизации земли практически все перспективные территории Большой Ялты стали обременены правами собственности. Практически полное исчерпание невозобновляемых земельных ресурсов и значительный рост антропогенной нагрузки на территорию угрожает курортной специализации Большой Ялты. Происходит загрязнение воды моря и рек неочищенными канализационными стоками, сохраняется высокий риск техногенного загрязнения подземных вод и гибели морских экосистем.

Загрязнение воздуха автотранспортом является одним из наиболее опасных с точки зрения воздействия на курортную среду, так как распространяется на всю территорию Большой Ялты. Данная проблема не решалась комплексно еще со времен СССР - уже в то время превышались нормы ПДК по содержанию в воздухе формальдегида в 3 раза, а диоксида азота - в 1,5 раза (Ильницкий, Щедрин, Грамотенко, 2010). На сегодняшний день ситуация усугубляется из-за быстрого роста численности личного автотранспорта.

По результатам наблюдений, проводимых ФГБУ "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в 2016 - 2017 годах превышались нормы ПДК по содержанию в воздухе диоксида азота в 1,3 раза, максимальная из разовых концентрация в 2016 и 2017 годах равнялись 3,2 ПДК и 2,4 ПДК соответственно. Удельный комбинаторный индекс загрязненности воды по реке Дерекойка в 2017 году в целом составил 1,45 (в 2016 году - 2,10), вода слабозагрязненная, класс качества - 2. В 2016 году в районе акватории Ялтинского морского порта наблюдались случаи превышения ПДК по нефтепродуктам, в 2017 году - по хлорорганическим пестицидам (1,3 ПДК).

Инженерная инфраструктура

Наиболее актуальной проблемой в Большой Ялте остается изношенность инженерной инфраструктуры или ее полное отсутствие по отдельным направлениям.

В пределах муниципального образования городской округ Ялта протяжённость береговой линии морского побережья составляет 59 км, из них общая протяжённость берегозащитных сооружений - 38,9 км.

Суммарная протяженность берегоукрепительных сооружений, требующих ремонта и реконструкции, составляет 31 682 пог. м из них:

- подлежит капитальному ремонту 9 715 пог. м;

- подлежит реконструкции 8 190 пог. м;

- подлежит текущему ремонту 13 777 пог. м.

Общее количество оползней различного генезиса и активности на территории городского округа Ялта составляет - 500 шт., с общей площадью - 18,4 кв. км.

Протяженность оползневых зон вдоль побережья - 26,4 км (по космоснимкам - 19,7 км). Общая площадь оползней, в береговой зоне которых выполнена берегозащита - 15,48 кв. км.

На сегодняшний день необходимо строительство и реконструкция следующих первоочередных объектов в области берегоукрепления:

- строительство берегоукрепительных сооружений в пгт. Симеиз;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений санатория "Пионер" в пгт. Симеиз;

- строительство берегоукрепительных сооружений Государственного Никитского ботанического сада на участке от мыса Монтодор до мыса Мартьян пгт. Массандра;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пгт. Гурзуф;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пляжа "Солнечный", г. Ялта, Республика Крым;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений санатория "Пограничник", ДП санатория "Ливадия", г. Ялта, Республика Крым;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пансионата "Криворожский Горняк", г. Ялта, пгт. Парковое, Республика Крым;

- реконструкция аварийных берегоукрепительных сооружений в г. Алупка, Республика Крым;

- капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений санатория "Золотой пляж", г. Ялта, Республика Крым;

- Ремонт берегоукрепительных сооружений Мисхорского парка МРЦ "Ратник", г. Ялта, Республика Крым.

В области водоснабжения и канализации:

- строительство 2-го резервуара чистой воды объемом 1 тыс. куб. м в зоне резервуара чистой воды N 2 в г. Ялта;

- строительство резервуара чистой воды "Артековские новые" в пгт. Гурзуф общим объемом 3 тыс. куб. м;

- реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма (II очередь строительства);

- строительство канализационных очистных сооружений (КОС) с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г. Ялта, Республика Крым;

- реконструкция гидротехнических сооружений пассажирского района морского порта г. Ялта;

- устройство уличных сетей водоснабжения и водоотведения хозяйственно-бытовых стоков в микрорайоне Васильевка;

- модернизация системы водоснабжения и водоотведения в пгт. Массандра;

- реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в пгт. Советское;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения в пгт. Восход;

- строительство сетей канализации, водоотведения и реконструкция системы водоснабжения в пгт. Никита;

- реконструкция канализационных очистных сооружений пгт. Гурзуф;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения в пгт. Краснокаменка;

- реконструкция существующих каптажей;

- реконструкция гидротехнических сооружений Счастливенского водохранилища;

- капитальный ремонт быстротока Загорского водохранилища;

- реконструкция водопроводной очистной станции (ВОС) г. Ялта;

- реконструкция (замена) водовода водохранилища "Счастливое-2" до северного портала Ялтинского тоннеля;

- строительство трубопровода Каспана - Счастливенское;

- строительство водовода ВОС - Пансионат "Заря";

- строительство водовода ВОС - Артек. Прокладка тоннеля;

- строительство КОС "Кацивели";

- реконструкция КОС пгт. Форос;

- реконструкция КОС пгт. Санаторное;

- реконструкция КОС "Симеиз" и увеличение производительности 35000 куб. м, в сутки;

- реконструкция и модернизация КОС "Ялтинские" (пгт Отрадное);

- строительство напорного коллектора от ГКНС г. Ялта до КОС "Ялтинские", одна нитка диаметром 700 мм, протяженностью 3,2 км;

- санация напорного канализационного коллектора от ГКНС г. Ялта до КОС "Ялтинские" диаметром 700 мм, протяженностью 3,6 км;

- капитальный ремонт глубоководных выпусков сточных вод Ялтинских КОС, КОС пгт. Гурзуф, КОС пгт. Симеиз, КОС пгт. Форос;

- капитальный ремонт канализационного коллектора и КНС N 1, 2, 3 пгт. Форос.

Социальная сфера, наука и образование

В городском округе действует построенная во времена СССР система учреждений дошкольного, общего, среднего и высшего образования.

Общее количество дошкольных образовательных организаций по состоянию на 1 января 2018 года - 29, число воспитанников данных организаций 4,4 тыс. чел. При этом сложилась сложная ситуация с доступностью дошкольного образования. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 - 6 лет за 2017 год составляет 37,6 %.

По состоянию на 1 января 2018 года в очереди в дошкольные образовательные учреждения стоит 1,1 тыс. чел. в возрасте до 7 лет. Доля муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, составляет 31,6 - 37,6 %.

Число общеобразовательных организаций в городском округе Ялта - 26, численность обучающихся в общеобразовательных организациях - 13,4 тыс. чел. Действует 5 внешкольных учреждений дополнительного образования, в которых работает 131 секция (кружки).

На территории Большой Ялты функционируют 8 научно-исследовательских и научно-проектных учреждений (ФГБУН "Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия "Магарач" РАН; ФГБУН "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН"; ГБУЗ РК "Академический научно-исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации имени И.М. Сеченова"; Ялтинский филиал Крымского НИИ проектирования (КрымНИИпроект); Ялтинский филиал Крымкурортпроекта; отделение ФГБУН "Крымская астрофизическая обсерватория РАН" в пгт Кацивели; Сейсмическая станция "Ялта"), осуществляет деятельность одно высшее учебное заведение - Гуманитарно-педагогическая академия (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялте, созданное в 2014 году на базе существующих мощностей.

На территории муниципального образования городской округ Ялта по состоянию на 01.04.2018 функционируют 22 учреждения здравоохранения, в которых развернуто 833 койки. В структуру отрасли здравоохранения входят 2 городские больницы с коечной мощностью 743 ед., 1 родильный дом на 90 коек, 5 поликлиник, в том числе 1 стоматологическая поликлиника, 5 врачебных амбулаторий, 9 фельдшерско-акушерских пунктов. В учреждениях здравоохранения трудятся 467 врачей и 936 средних медицинских специалистов.

Помимо этого в муниципальном образовании действует 1 учреждение культурно-досугового типа с 11 структурными подразделениями. Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств - 6. Кроме того, в Большой Ялте действует 1 библиотека с 26 структурными подразделениями и 1 музей (5 структурных подразделений).

Физическая культура и спорт

На протяжении последних лет сложилась устойчивая тенденция по улучшению условий для развития физической культуры и спорта, школьного и массового, спорта высших достижений.

В настоящие время функционирует 101 спортивное сооружение, 86 из них муниципальной формы собственности, в том числе один стадион, 32 спортивных зала, 29 плоскостных спортивных сооружений.

Систематическими занятиями физической культуры и спорта охвачено 14949 тыс. человек, в том числе общеобразовательными организациями - 10079 тыс. человек.

В рамках муниципальной программы "Физическая культура и спорт на 2016 - 2017 годы Ялты" проведены капитальные ремонты спортивных залов по настольному теннису, по борьбе самбо и дзюдо муниципального казенного учреждения "Спортивная школа", построено 11 площадок ГТО, из них 9 площадок в общеобразовательных школах, 2 площадки на стадионах для общедоступности населения.

Согласно государственной программе "Развитие физической культуры и спорта в Республике Крым на 2015 - 2020 годы" предусмотрена реконструкция муниципального бюджетного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Авангард".

Выдающиеся спортсмены муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - серебряный призер на чемпионате России по боевому самбо Полеян Артур, золотой медалист Кубка России "Ural Competitions" в дисциплине "трудность" по скалолазанию Шевченко Владислав, чемпионка России в метании копья, участница чемпионата мира, заслуженный мастер спорта Ребрик Вера, обладатель кубка мира по боевому самбо, мастер спорта международного класса Туровский Александр представляют Ялту и Республику Крым на всероссийских и международных соревнованиях.

Промышленность, предпринимательство

В городском округе Ялта осуществляет деятельность более 140 предприятий с численностью работающих свыше 15 человек. Из них к обрабатывающим производствам относится 12 предприятий, к производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 5 предприятий (все в республиканской или муниципальной собственности), к сфере строительства - 11 предприятий, к оказанию платных услуг населению - 112.

За 2017 год объем отгруженной продукции собственного производства по обрабатывающим производствам составил 2110,7 млн руб., по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха - 744,5 млн руб., по водоснабжению; водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений - 820,7 млн руб. За 2017 год было построено и введено в эксплуатацию 105,45 тыс. м общей площади жилых домов (12,6 % от общего объема жилья, введенного в Республике Крым), что на 81,7 % больше, чем в 2016 году.

Ялта - один из наиболее развитых муниципалитетов Республики Крым по удельному числу субъектов малого и среднего предпринимательства - более 500 субъектов МСП на 10 тыс. человек населения. При этом около четверти населения занято в сфере малого и среднего предпринимательства (соответствует среднему значению по Республике Крым - таблица 1).

Таблица 1

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в пересчете на 10 тысяч человек населения и доля численности работников МСП в численности работников всех предприятий и организаций, в % за 2015 год

Город, регион	Субъектов МСП на 10 тысяч человек населения	Доля работников МСП в численности работников всех предприятий
Республика Крым	378	24,5 %
Симферополь	607	31,3 %
Джанкой	522	10,5 %
Саки	519	25,0 %
Ялта	503	25,5 %
Красноперекопск	459	6,0 %
Феодосия	430	28,7 %
Алушта	415	27,3 %
Евпатория	404	20,2 %
Судак	338	15,4 %
Керчь	304	19,7 %
Армянск	268	4,7 %

Источник: данные Крымстата, показатели муниципальных образований, доля без внешних совместителей

Торговля, общественное питание, сфера услуг

Общее количество объектов розничной торговли и общественного питания в целом по состоянию на 01 июля 2017 года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Количество магазинов в городском округе Ялта насчитывается 1322, павильонов - 743, палаток, киосков - 750, аптек и аптечных магазинов - 56, ресторанов, кафе и баров - 442, рынков - 8 (общее количество торговых мест на них 1927).

Транспорт

Протяженность автомобильных дорог регионального значения в городском округе Ялта - 103 км, муниципальных дорог - 261,7 км, национальных дорог - 43,1 км, территориальных дорог - 53,2 км, международных дорог - 16 км. Железнодорожное сообщение и трамвайные пути отсутствуют.

За 2017 года в городском округе Ялта автомобильным транспортом было перевезено 7,6 млн пассажиров, что в 1,6 раза выше уровня 2016 года. Такой рост пассажироперевозок был обеспечен, в том числе за счет пассажироперевозок, выполненных индивидуальными предпринимателями. В общем объеме пассажирских перевозок автомобильным транспортом Республики Крым городской округ Ялта обеспечил 5,7 %. При этом пассажирооборот за 2017 год вырос на 23,9 % и составил 120,6 млн пасс.-км.

На сегодняшний день транспортная система Ялты не отвечает принципам устойчивого развития города. Общественный транспорт стоит в пробках из личных автомобилей, отсутствует целостная система велодорожек, в условиях дефицита городского пространства приоритет отдается бесплатным парковкам и личному автотранспорту.

Состояние земельных ресурсов

Общая площадь территории городского округа Ялта составляет 28406 га в соответствии с данными публичной кадастровой карты, что составляет 1,1 % от территории Республики Крым. Общая площадь территории в границах населенных пунктов составляет 8031 га (28,27 % от общей площади территории городского округа Ялта), площадь территории вне границ населенных пунктов - 20374,83 га (71,73 %).

Большая часть территории муниципального образования городской округ Ялта состоит из особо охраняемых природных территорий (19315,35 га - 68,00 %).

Большая часть незастроенной территории, которая не относится к землям особо охраняемым природным территориям, обременена правами собственности со времен "украинского" периода и долгосрочной арендой.

В границах населенных пунктов большая часть территории занята жилой Застройкой (5,12 % от общей площади территории городского округа Ялта), санаторно-курортными и рекреационными учреждениями (пансионаты, дома отдыха и т.д.) (4,58 %) и др.

В границах населенных пунктов площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и т.д.) - 219,69 га (0,77 % от общей площади территории городского округа Ялта), площадь зон пляжного отдыха - 83,88 га (0,30 %), площадь особо охраняемых природных территорий - 985,29 га (3,47 %).

Бюджет

За 2017 год в бюджет муниципального образования городской округ Ялта поступило всего 3 111,7 млн рублей, что составило 99,7 % выполнения годового плана (3 122,1 млн рублей), в том числе:

1. Налоговые и неналоговые доходы - сумма фактических поступлений за 2017 год составила 1 334,7 млн рублей или 104,2 % годового плана. В том числе сумма налоговых поступлений составила 625,9 млн рублей (удельный вес - 46,9 %), сумма неналоговых поступлений - 708,8 млн рублей (удельный вес - 53,1 %). Выполнение плановых показателей по налоговым доходам - 107,3 %, по неналоговым соответственно - 101,5 %.

Основными бюджетообразующими видами доходов в структуре налоговых и неналоговых поступлений муниципального образования городской округ Ялта являются:

- налог на доходы физических лиц (НДФЛ) (в бюджет города зачисляется 15 % от контингента) - 337,9 млн рублей (25,3 % от суммы исполнения);

- аренда земли - 536,3 млн рублей (40,2 % от суммы исполнения);

- налог на землю - 131,7 млн рублей (9,9 % от суммы исполнения);

- налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения (патенты) - 83,0 млн рублей (6,2 % от суммы исполнения);

- ЕНВД - 50,1 млн рублей (3,8 % от суммы исполнения).

В сравнении с 2016 годом фактические поступления налоговых и неналоговых доходов увеличились на 133,8 млн рублей.

В сопоставимых показателях, без учета поступлений по дополнительному нормативу (4,07 % в 2016 году), увеличение налоговых и неналоговых доходов составило 214,0 млн рублей.

Рост пришелся на следующие виды доходов:

- НДФЛ - на 42,5 млн рублей (без учета допнорматива);

- ЕНВД - на 6,0 млн рублей;

- патенты - на 55,9 млн рублей;

- налог на землю - на 33,0 млн рублей;

- аренда земли - на 69,6 млн рублей.

2. Безвозмездные поступления - сумма фактических поступлений - 1 777,0 млн. рублей или 96,5 % выполнения годового плана. Структура безвозмездных поступлений следующая:

2.1. В фактической сумме поступлений основными являются межбюджетные трансферты, сумма поступлений которых в целом составила - 1 749,1 млн рублей или 97,5 % годового плана. Данные поступления составляют 98,4 % всех безвозмездных поступлений, из них:

- субсидии - 219,2 млн рублей, выполнение годовых плановых показателей составило 83,7 %;

- субвенции - 1 529,9 млн рублей, выполнение годовых плановых показателей составило 99,9 %.

2.2. Безвозмездные поступления на развитие и содержание инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры - 37,8 млн рублей, или 79,5 % годового плана.

2.3. Возврат межбюджетных трансфертов 2016 года - - 9,9 млн рублей.

Кассовое исполнение по расходам составило 3 235,9 млн рублей, или 96,4 % от плановых показателей, из них:

- на выполнение собственных полномочий - 1 498,2 млн рублей;

- субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджета Республики Крым - 1 737,7 млн рублей.

В муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым за период январь - декабрь 2017 года профинансированы 22 муниципальные программы при годовом плане в сумме 3 084,2 млн рублей, исполнение по расходам составило в сумме 2 969,9 млн рублей, что составляет 96,3 % исполнения сводной бюджетной росписи.

Наибольшие статьи затрат бюджета муниципалитета приходятся на отрасли: образование (40,8 %), социальная защита (23,1 %), общегосударственные расходы (9,1 %), национальная экономика (10,2 %), расходы на ЖКХ (9,8 %). Остальные статьи затрат распределяются между культурой (4,7 %), физической культурой и спортом (1,8 %) и прочими (0,5 %).

Инвестиции, структура инвестиций

За 2017 год инвестиции в основной капитал составили 10 220,6 млн руб., что в 2,3 раза больше, чем за 2016 год и составляют 9,4 % в общем объеме инвестиций в основной капитал по Республике Крым.

Реализуются противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы по объектам культурного наследия ("Дворец "Ласточкино гнездо", "Комплекс сооружений Воронцовского дворца", "Комплекс сооружений Ливадийского дворца", "Дом, в котором жил писатель А.П. Чехов" и др.), а также запланировано строительство резервуаров чистой воды, реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма (II очередь строительства), проектирование, строительство и реконструкция Международного детского центра "Артек".

Ялта по-прежнему является наиболее инвестиционно-привлекательным регионом Крыма благодаря своему уникальному месторасположению, природно-климатическим условиям, достаточно развитой инфраструктуре и потребностям в обновлении и модернизации всех отраслей экономики муниципального образования.

Обширная законодательная база, регламентирующая инвестиционную деятельность на территории Республики Крым, создает новые экономические условия, делающие инвестиционный климат в Крыму, в т.ч. и в Ялте, наиболее привлекательным, а процедуру вложения инвестиций достаточно прозрачной и доступной для инвесторов.

Вопросы обеспечения благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций на территории муниципального образования осуществляются в соответствии с единым Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года N 368 (с изменениями и дополнениями).

Реализация инвестиционных проектов осуществляется в приоритетных направлениях экономической деятельности. В основном это проекты, касающиеся реконструкции предприятий санаторно-курортной и туристической отрасли, строительства гостиничных комплексов, объектов рекреации, спортивно-оздоровительного назначения, строительства жилищных комплексов и других объектов сферы обеспечения жизнедеятельности региона.

Устойчивое развитие

Статистический и качественный анализ показывает, что социально-экономическое развитие Ялты является неустойчивым и происходит за счет сверхэксплуатации природного капитала и истощения невозобновляемых ресурсов. Доходы бюджета формируются преимущественно за счет продажи и сдачи в аренду участков земли - 31 % всех доходов, привлечения внешних источников финансирования (федеральных и региональных) - 52 %.

Кроме того, структура экономики остается недиверсифицированной: реализуются преимущественно строительные проекты, ориентированные на максимальную финансовую отдачу в краткосрочном периоде (рисунок 1), сопровождающиеся отрицательными внешними эффектами для туристической сферы и городской среды, в том числе ростом нагрузки на местные инженерные сети; долгосрочных комплексных "проектов развития" территории практически не предусмотрено, инерционная модель развития транспортной системы уже не в силах справиться с возросшим числом личных автомобилей, происходит вытеснение общественного транспорта.

Рисунок 1

Объем ввода в эксплуатацию зданий в Ялте в 2000 - 2017 гг.,
(тыс. кв. м)

Примечание: * - за первое полугодие 2017 года

Источник: Росстат, Укрстат.

1.2. Анализ итогов реализации Стратегии "Ялта 2004 - 2015"

В 2004 году была принята Стратегия экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года. Количественная оценка ее реализации на сегодняшний день затруднительна ввиду: а) слишком общей формулировки целей и задач, отсутствия по большинству из них количественных ориентиров; б) невозможности добиться полной сопоставимости индикаторов, построенных по методологическим принципам Украины, с российскими индикаторами. В таблице 2 приведена качественная оценка основных стратегических целей развития Большой Ялты, заявленных в 2004 году.

Таблица 2

Оценка достижения стратегических целей Стратегии экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года

Миссия, стратегические цели (формулировки воспроизведены)	Оценка достижения, характеристика тенденций 2003 - 2014 годов
"Миссия - служить базовым центром Украины для круглогодичного санаторно-курортного лечения, оздоровительного отдыха ее населения, центром конгрессного, спортивного и круизного туризма на основе обеспечения конкурентоспособности услуг курортно-рекреационного комплекса Большой Ялты, их доступности и востребованности для населения страны и иностранных туристов"	Частично достигнуто. Большая Ялта сохранила функцию базового центра санаторно-курортного лечения. Большая Ялта по состоянию на 2014 год осталась сезонным курортом. При этом из-за ухудшения качества отдыха относительно других быстроразвивающихся туристических направлений мира привлекательность курорта значительно упала, фиксируются существенные риски туристической востребованности Ялты в будущем из-за увеличивающейся антропогенной нагрузки и накопленного экологического ущерба
Цель 1. Обеспечить населению Большой Ялты в 2015 году качество жизни, наивысшее в Крыму	Не достигнуто. Показатель "качество жизни" характеризуется не столько уровнем доходов и уровнем цен, но и состоянием социальной сферы, науки и образования, экологии, качеством городской среды, демократическими институтами, наличием возможностей для самореализации личности. Ялта уступает Симферополю по уровню доходов на душу населения, недостаточно используется научный потенциал учреждений (ФГБУН "Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия "Магарач" РАН; ФГБУН "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН"; ГБУЗ РК "Академический научно-исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации имени И.М. Сеченова"), сохраняется сложная ситуация с детскими садами, наблюдается высокий уровень загрязнения воздуха.
Цель 2. Обеспечить системное проведение рыночных реформ на региональном уровне, создание современной системы управления курортно-рекреационным комплексом, а также системы мониторинга и развития ресурсного потенциала, улучшение инвестиционного климата	Не достигнуто. В Большой Ялте до 2014 года развивалась во многом теневая рыночная экономика, построенная на получении земельной ренты, в том числе из-за неэффективного территориального планирования.
Цель 3. Обеспечить конкурентоспособность услуг курортно-туристического комплекса на рынке потребителей этих услуг в Черноморском и Средиземноморском регионах, перевести экономику курорта на инновационный путь развития	Частично достигнуто. Большая Ялта является относительно конкурентоспособным Черноморским курортом. Однако, качество услуг ниже уровня курортов Турции, Греции, Кипра, Испании, Болгарии, Черногории по соотношению цены и качества даже после девальвации рубля.
Цель 4. Обеспечить сохранение жизнедеятельности ялтинского курорта путем сохранения и развития общекурортной инфраструктуры	Частично достигнуто. Принята схема санитарной очистки, все социальные объекты обеспечены котельными, обеспечена круглосуточная подача воды для всех населенных пунктов Большой Ялты. В целом 2004 - 2014 гг. инфраструктура городского округа восстанавливалась недостаточными темпами. Основные инфраструктурные расходы были сформированы после 2014 года в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", в том числе такие базовые объекты, как канализация и водопровод, а также берегоукрепительные работы, транспортная инфраструктура. Жизнедеятельность курорта подорвана возрастающей антропогенной нагрузкой, в том числе в результате незаконного строительства.
Цель 5. Усиление роли Большой Ялты как центра деловой активности	Не достигнуто. Сегодня Ялта - один из самых дорогих городов России, с одной из самых высоких в стране стоимостью недвижимости. Все еще сохраняется высокая доля неформального сектора экономики и "правила игры", блокирующие усилия власти по его снижению ("эффект колеи").

Таким образом, ни миссия, ни цели, заложенные в Стратегию экономического и социального развития Большой Ялты до 2015 года, не были достигнуты до 2014 года. В первую очередь это связано с систематическим недофинансированием мероприятий предыдущей стратегии со стороны бюджета Украины.

1.3. Определение основных тенденций предшествующих этапов долгосрочного развития

За последние несколько десятилетий в социально-экономическом развитии Большой Ялты можно выделить 4 ключевых этапа.

1980-е годы

Период позднего СССР характеризовался следующими нарастающими негативными тенденциями и структурными диспропорциями:

- Формирование моноотраслевой структуры экономики города-курорта, зависимой от дотаций;

- неравномерное распределение отдыхающих;

- распределительная система путевок, директивное финансирование, отсутствие стимулов для повышения качества услуг;

- увеличение антропогенной нагрузки, сверхэксплуатация природных и рекреационных ресурсов;

- организация промышленных производств;

- сегментация и дифференциация категорий отдыхающих и качества услуг (отдых для номенклатуры и остальных советских граждан).

1990-е годы

В кризисный период 1990-х годов за счет задела, созданного во времена Российской империи и СССР, Южный берег Крыма сохранил за собой статус одного из самых популярных курортов СНГ. Однако с начала данного периода в развитии наметились и с каждым годом усиливались следующие негативные тенденции:

- формирование "летнего курорта", катастрофическое падение загрузки учреждений санаторно-курортного комплекса в межсезонье;

- хроническое недофинансирование учреждений санаторно-курортного отдыха, ухудшение сервиса, устаревание гостиничного фонда и лечебно-оздоровительной базы, появление значительно числа заброшенных пансионатов и долгостроев;

- появление массовых случаев самостроя и самозахвата земельных участков;

- обветшание городской инфраструктуры;

- все большее возрастание разрыва в качестве оказываемых услуг с другими доступными для туристов СНГ курортами мира;

- снижение уровня безопасности для рекреантов.

2000 - 2014 годы

В 2000 - 2014 годы в связи с относительным повышением уровня жизни населения и с ростом личных сбережений, развитие Ялты, подчиняясь логике нерегулируемого рынка, характеризуется возросшей бессистемностью в вопросах рационального природопользования:

- реализуются проекты, в первую очередь, строительные с краткосрочным горизонтом планирования, с массовой застройкой элитным и "летним" жильем наиболее ценных прибрежных земель, зачастую оформленным как пансионаты, санатории и учреждения детского отдыха;

- происходит развитие теневого сектора экономики, в том числе торговли, туристических и строительных услуг, недопоступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней;

- усугубляется сезонный, "цикличный" характер экономики Большой Ялты, когда основные санаторно-курортные объекты и обслуживающая отдыхающих туристическая отрасль и сфера услуг работают только в летний курортный сезон;

- снижаются инвестиции в природоохранные мероприятия, в экологическое развитие курорта, сокращаются площади зеленых насаждений, парков и заповедников;

- становится нормой систематическое нарушение интересов туристов и жителей и защита интересов частного бизнеса за счет эксплуатации и перераспределения земли: формирование закрытых частных пляжей, сборы с туристов за доступ к местам общего пользования;

- рост социального расслоения, в том числе в отношении прав пользования природными благами (формирование клубных и частных благ, замещающих общественных блага), недостаток инфраструктуры для среднего класса;

- происходит постепенное удорожание туристических услуг на фоне снижения их качества;

- "экономика сезона", во многом неформальный рынок туристических услуг и в целом неконкурентная среда, платный доступ к общественным благам сформировали предпосылки для закрепления системы, при которой отдыхающие зачастую находятся в атмосфере стресса и недружелюбного отношения.

В итоге качество отдыха на Южном берегу Крыма стремительно снижается, Ялта практически потеряла привлекательность у туристов "среднего класса", которые оценив соотношения цены и качества, переориентировались на зарубежные курорты. Сегодня российские туристы и туристы стран СНГ предпочитают курорты Египта и Турции, характеризующиеся значительными нововведениями в области туризма, качественно иным уровнем сервиса и отношения к туристу, а также традиционные туристические направления Европы и мира - Греция, Кипр, Испания, Таиланд и другие страны. Важным фактором попадания российских туристов, наряду с китайскими и немецкими туристами, в число самых путешествующих стало укрепление рубля, наблюдавшееся до 2014 года. Кроме того, сравнительная дороговизна отдыха на Южном берегу Крыма для малообеспеченных групп населения приводит к перераспределению туристов внутри Крыма - возрастанию популярности Восточного Крыма.

Уплотнительная застройка, рост автомобилизации и загазованности, сокращение площади зеленых насаждений, снижение инвестиций в природоохранную деятельность и в целом общая антропогенная нагрузка на территорию привели к тому, что Большая Ялта в значительной степени утратила те преимущества, которые обеспечили ее славу лучшего курорта и первой здравницы Российской империи и СССР. В результате потребительского отношения к исторически сформировавшимся городским ландшафтам и прибрежной зоне, Ялта во многом потеряла общественные пространства, известные "открыточные виды".

2014 год - настоящее время

После воссоединения Крыма с Россией представители туристической отрасли Южного берега Крыма возлагали большие надежды на значительный рост туристов из России. Однако, факта "возвращения в родную гавань" и беспрецедентного патриотического подъема в Крыму и на материке оказалось недостаточно. 2014 - 2015 годы показали, что наследие предшествующего этапа оказалось тяжелее, чем это осознавалось ранее, заложенные ранее отрицательные векторы и тенденции оказались устойчивыми, что можно объяснить эффектом институциональной инерции или "эффектом колеи".

Продолжилась реализация ряда строительных проектов, начатых до 2014 года, что способствовало увеличению многоэтажной и точечной застройки Большой Ялты, в отдельных случаях объектами, располагающимися на возвышенностях и негативно влияющими на исторически сложившиеся природные ландшафты и виды.

Для возрождения Ялты как ведущего курорта Российской империи и СССР и обеспечения конкуренции на равных с ведущими туристическими центрами мира, имеющими более длительный курортный сезон и усилившими за последние десятилетия свои позиции, необходимы экстраординарные усилия властей всех уровней, масштабные преобразования, качественно меняющие сам идеологический подход к туризму в регионе, начиная от решения инфраструктурных вопросов и заканчивая формированием удобного и зеленого города для отдыха и оздоровления, созданием атмосферы подлинного гостеприимства. Без выхода на передовой мировой уровень Большая Ялта не сможет привлечь туристов из России, в первую очередь, представителей среднего класса, которые и формируют основной спрос на услуги на туристическом рынке, даже с учетом девальвации рубля и улучшением транспортного сообщения с материком.

1.4. Анализ конкурентоспособности Ялты (по состоянию на 2014 год)

Достигнутый на сегодняшний день уровень социально-экономического развития Большой Ялты обусловлен, в первую очередь, действием ряда тенденций, характерных до 2014 года, ввиду их инерционности, а также короткого периода, связанного с адаптацией и встраиванием в правовую систему России. В этой связи ниже проведен анализ конкурентоспособности Большой Ялты по состоянию на момент возвращения Крыма.

Сильные стороны:

- прекрасная, уникальная для России природа, формирующая возможности для превращения Большой Ялты в один из лучших курортных районов мира, целебный климат, рекреационные ресурсы;

- наличие природных заповедников и памятников природы, рукотворных парков, исторических достопримечательностей, богатейшего культурного наследия полиэтнического пространства;

- сформированный санаторно-курортный комплекс и отрасль гостеприимства, развитое сельское хозяйство и пищевая промышленность (виноделие);

- выгодное геоэкономическое положение (соседство с другими туристическими центрами Крыма, близость к крупнейшим городам Крыма - Севастополю и Симферополю);

- уникальное географическое расположение региона на побережье Черного моря (развитие рекреации, морского транспорта, положительное влияние на климат региона);

- история курорта как лучшего в Российском империи и СССР, позиционирование в качестве "Южной столицы Крыма";

- немногочисленность промышленных предприятий;

- сравнительная сохранность природных ландшафтов обусловленная сложностью рельефа местности (сильно пересеченный рельеф с большими углами наклона поверхности, а также наличием опасных геологических процессов - оползней, что препятствует сплошной застройки территории городского округа;

- эффективное использование климатических, почвенных условий территории, а также выгодной экспозиции сельскохозяйственных угодий для выращивания уникального сырья (винограда) для винодельческой промышленности и для создания вин контролируемого качества по месту происхождения;

- наличие уникальных санаторно-курортных учреждений, в том числе ФГБУ "МДЦ "Артек";

- решение отдельных острых вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства (принята схема санитарной очистки, все социальные объекты обеспечены котельными, обеспечена круглосуточная подача воды для всех населенных пунктов Большой Ялты), реконструкция морского порта г. Ялты;

- наличие пяти- и четырехзвездочных отелей как исторических (гостиница "Ореанда"), так и современных, в том числе отеля "Mriya Resort & Spa", получившего премию "World Travel Awards" и признанного лучшим европейским курортным комплексом для отдыха.

Слабые стороны:

- исчерпание природного капитала, утрата и деформация природных богатств и ландшафтов, во многом потребительское, рыночное отношение к природе и культурным ценностям, практически полное отсутствие земель, не обремененных правом собственности;

- значительная антропогенная и экологическая нагрузка от автотранспорта, котельных и промышленных предприятий, изношенность коммуникаций, накопленный экологический ущерб, в том числе от существовавших ранее асфальтобетонных заводов на холме Дарсан в Ялте, в с. Оползневом и пгт. Краснокаменка;

- экономическая модель "летнего сезона", низкоквалифицированный рынок труда, высокие транспортные издержки, недостаток производства и потребления товаров из местных ресурсов (рыба и морепродукты);

- сезонность работы курорта Южного берега Крыма как климатического курорта;

- изношенность берегоукрепительной и противооползневой инфраструктуры, строительство в санитарных и защитных зонах коммуникаций и инфраструктуры;

- неразвитая социальная сфера и система воспроизводства "человеческого капитала": отсутствие высокотехнологичных медицинских услуг, недостаток учреждений образования, приводящий к оттоку молодежи в другие регионы;

- сохраняющиеся сложности с адаптацией к российской нормативно-правовой базе, прежде всего, предпринимательского сектора;

- общественный транспорт, не отвечающий современным "зеленым стандартам", вытеснение и деградация троллейбусного сообщения, растущее число личного автотранспорта на душу населения, приводящее к увеличению вредных выбросов и ухудшению качества городского пространства;

- низкое качество услуг и сервиса, навязывание платных услуг, отталкивающая туриста среда: ограничения доступности пляжей и береговой линии, сохранение атмосферы закрытости и псевдоэлитного доступа к объектам - "атмосферы заборов и охранников" (до 2014 года);

- имущественное расслоение курорта и неравномерное развитие региона: наличие как старых пансионатов и общественных пляжей, так и вилл и коттеджной застройки, недостаток условий для становления курорта среднего класса;

- неработающие механизмы соблюдения природоохранного законодательства и защиты общественных интересов: хаотичная и точечная застройка, приводящая к деградации городского ландшафта и архитектурного облика (до 2014 года);

- значительные объемы строительства "летнего жилья" в инвестиционных целях, пустующего большую часть года, создающие дополнительные нагрузки на изношенные местные коммунальные сети;

- деформации демографической структуры населения, в том числе в связи с ограниченными возможностями воспроизводства человеческого капитала, оттоком молодежи вследствие неудовлетворительной ситуации на рынке труда, проблемами с закреплением молодежи в ведущих отраслях экономики, образования и культуры;

- несоответствие потребностей в финансовых ресурсах для обеспечения жизнедеятельности курорта, экономического воспроизводства объектов инфраструктуры возможностям местного бюджета городского округа Ялта, в том числе по причине дефицитности бюджета развития, остаточного принципа его формирования;

- отсутствие координации в практике инновационной деятельности предприятий курортно-рекреационного комплекса, современной инновационной инфраструктуры, не позволяющее обеспечить должный уровень конкурентоспособности этих предприятий на жестком рынке курортных и туристских услуг, отставание большинства предприятий курортно-рекреационного комплекса от отечественных и мировых стандартов качества услуг, разбалансированность показателей качества и цены этих услуг.

Возможности:

- создание уникального федерального курорта "Всероссийской здравницы" на всей территории Большой Ялты с особыми правилами хозяйствования;

- формирование всесезонной высокотехнологичной "зеленой" экономики за счет развития медико-биологического, винодельческого, информационно-коммуникационного, астрономического (астрофизического) и кино-кластеров и отраслей, развития "зеленого" транспорта и возобновляемой энергетики;

- стимулирование прихода в регион инвесторов, разработка и защита на региональном и федеральном уровне проектно-сметных документации "флагманских проектов", в том числе в целях содействия политике инновационного развития и импортозамещения на федеральном уровне (федеральный эколого-инновационный центр (технологический парк) по модели Софии-Антиполис, единый туристический центр, "город без машин", новые отрасли и кластеры);

- создание туристического центра вокруг дворцово-паркового ансамбля в Алупке в связи с его мировой известностью и уникальностью для России;

- формирование высокотехнологичных услуг в области здравоохранения, развитие сектора науки и образования, что создаст условия для сохранения молодежи и притока высококвалифицированных кадров и научной интеллигенции с материка;

- реализация системной и комплексной политики по снижению антропогенной нагрузки на природу и экосистемы, в том числе путем проведения сбалансированной и ограничительной демографической политики, отвечающей долгосрочным целям развития Большой Ялты как всероссийской здравницы, а не интересам отдельных групп влияния;

- позиционирование курорта как всесезонного курорта для среднего класса, в котором доступны все виды туризма - экологический, оздоровительный, событийный, детский, спортивный, гастрономический, этнографический, культурный, научный туризм;

- реализация новых транспортных решений: современных систем экологически чистого общественного транспорта (систем легкорельсового транспорта, современных трамваев), создание условий для развития велотранспорта;

- реализация новых подходов к развитию городской среды: создание пешеходных "зеленых" общественных пространств, городов "человеческого масштаба";

- увеличение площади и количества парков и заповедников, зеленых насаждений общего пользования за счет рассмотрения вопросов о включении в их число оставшихся незастроенных участков, которые могут быть объявлены особо охраняемыми природными территориями или включены в состав парковых зон, организация нового жилищного строительства на застроенных и используемых территориях за счет их комплексной реновации согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, рассмотрение вопроса о снижении доли многоэтажного строительства и соответствующем повышении доли среднеэтажной многоквартирной застройки (до 8 этажей включительно, включая мансардный);

- создание условий и стимулов для развития предпринимательства за счет снижения административной и иной нагрузки;

- повышение доходов муниципального бюджета за счет вывода из тени предпринимательского сектора, введение платных городских парковок, формирование целевого фонда развития Большой Ялты;

- повышение доходов муниципальных бюджетов, в том числе за счет мониторинга ресурсной, налоговой отдачи предприятий курортно-рекреационного комплекса на основе предложенных научных методик и делегирование уполномоченным исследовательским структурам функций по сбору необходимой статистической информации с целью реализации эффективной маркетинговой и инновационной политики;

- использование объективной возможности применения стратегии бенчмаркинга на компактно расположенных предприятиях курортно-рекреационного комплекса, обладающих однородной производственно-технологической структурой с целью быстрого и эффективного внедрения так называемых инкрементных инноваций, обеспечивающих снижение затрат и повышающих качество предоставляемых услуг;

- использование возможности якорных инвесторов (государственных и частных компаний), с целью реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе реализующих идею стратегии формирования на основе увеличения доли исследовательских и инновационных проектов с так называемой комплексной (коммерческой, социальной, экологической и инфраструктурной) эффективностью;

- формирование высокотехнологичных услуг в области здравоохранения, развитие сектора науки и образования, интеграция научно-образовательных учреждений Крыма по кластерному принципу с высокотехнологичными научными и производственными структурами Российской Федерации, создание детских технопарков, а также парков "науки и искусств" по образцу аналогичных российских структур, в том числе действующих на территории Сочинского курорта;

- реализация новых подходов к развитию городской среды: создание пешеходных и "зеленых" общественных пространств, использование дизайнерских разработок высших учебных заведений Крыма для превращения курортов Южного берега Крыма в территорию массового молодежного и семейного туризма и отдыха, создание атмосферы теплой, удобной и привлекательной как для гостей курорта, так и для его жителей обстановки;

- активное использование добровольчества и механизмов общественного участия, в том числе для озеленения территории, мониторинга действующего законодательства и др.

Угрозы:

- риски дальнейшего исчерпания природных богатств, утраты открыточных природных и городских ландшафтов, возобновления застройки первой линии моря и сокращения пляжной территории;

- повторение крупных природных катаклизмов (землетрясения до 8-9 баллов), сход оползней, в том числе из-за антропогенной нагрузки;

- снижение туристического потока вследствие усиления позиций туристических направлений-конкурентов, особенно Восточного Крыма, в результате реализации федеральных инфраструктурных проектов и улучшения транспортного сообщения с Россией (г. Судак, пгт. Коктебель, г. Феодосия, г. Керчь, г. Щелкино), а также в результате слабой научной и организационной поддержки модернизации объектов курортно-туристского комплекса, а также вследствие отсутствия выраженной муниципальной, корпоративной и инновационной политики в сфере курортно-рекреационного комплекса, а также в других отраслях производственно-хозяйственного комплекса Южного берега Крыма;

- снижение качества миграционного притока в регион, рост доли низкоквалифицированных кадров;

- рост антропогенной нагрузки в результате неупорядоченной застройки и использования территорий, отсутствие научно обоснованных проектных циклов, обеспечивающих предотвращение необоснованных, неэффективных решений в сфере стратегического и операционного планирования развития ЮБК, в том числе в сфере инвестиционной и хозяйственной деятельности;

- рост антропогенной нагрузки в результате увеличения численности населения по сравнению с природными возможностями, проявление в дополнение к природной деградации иных отрицательных внешних эффектов от экономического роста - автомобилизация, вредные выбросы, увеличение плотности застройки, подмена Понятия "качество жизни" понятиями уровня жизни, личного и показного потребления;

- ограниченность ресурсов пресной воды: при условии роста численности населения и экономического развития региона может возникнуть дефицит пресной воды, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд;

- сохранение недиверсифицированной "экономики сезона", основанной на гипертрофированной роли строительной отрасли, сохранение объемов строительства жилья, превращение Большой Ялты в уплотненный, неудобный для жизни мегаполис;

- усиление дифференциации в качестве и стоимости предоставляемых услуг, превращение значительной доли курортного потенциала ЮБК в сверхдорогие, недоступные для большинства жителей России, в том числе для жителей Крыма, объекты размещения.

1.5. Выявление основных тенденций и сценариев дальнейшего развития

На период 2019 - 2030 годов можно выделить следующие основные сценарии развития Большой Ялты:

- пессимистический (инерционный);

- базовый (муниципальный);

- оптимистический (региональный, федеральный)

Сценарий 1. Пессимистический (инерционный)

Инерционный сценарий предполагает при общем слабоположительном эффекте от проводимых преобразований сохранение слабых сторон, характерных для Большой Ялты. Ожидается реализация полумер в области развития городского округа и частичное решение накопившихся проблем. Ожидается сочетание разнонаправленных тенденций: с одной стороны - деклараций о реализации "проектов развития" с положительным долгосрочным социально-экономическим эффектом, а с другой - продолжение гипертрофированного развития строительного сектора, строительства "летнего жилья", сохранение дотационного местного бюджета, пополняемого за счет продажи или сдачи в аренду земли. Этот сценарий сегодня характерен для Москвы - с одной стороны идет формирование привлекательного для туристов центра города, с другой, несмотря на декларации о развитии малоэтажного и среднеэтажного строительства, происходит массовая плотная застройка. Несмотря на то, что уровень жизни населения несколько повысится, городская среда продолжит терять свою привлекательность как место постоянного проживания.

Сценарий 2. Базовый (муниципальный)

Базовый сценарий предполагает осуществление радикальных преобразований в области сохранения и приумножения природного капитала, создание высокотехнологичной низкоуглеродной экономики, развитие новых архитектурных и планировочных решений, способствующих созданию зеленого и комфортного для пешеходов города, развитие всех видов туризма на территории. В рамках целевого сценария предполагается реализация стратегии устойчивого развития для Ялты, которая будет предполагать комплексные и взаимосвязанные меры, направленные на улучшение экологии, социальной и экономической сферы. В рамках базового сценария основная ставка будет делаться на организационные изменения и реализацию приоритетных проектов за счет средств муниципального бюджета и внебюджетных источников.

Базовый сценарий будет предполагать меры по устранению слабых сторон и угроз предшествующего периода развития и максимально полное использование сильных сторон и имеющихся возможностей. Базовый сценарий предполагает организационные меры и инвестиционные "проекты развития", не несущие дополнительной нагрузки на природный капитал, а, напротив, решающие задачу по его накоплению. Ввиду ограниченных природно-рекреационных ресурсов для Большой Ялты не может рассматриваться типичная модель экономического роста, связанная с ростом валового территориального продукта за счет снижения качества жизни и наличия отрицательных внешних эффектов (новое строительство, отрасли промышленности, формирование отходов производства и потребления).

Сценарий 3. Оптимистический (региональный, федеральный)

Оптимистический сценарий предполагает комплексные организационные преобразования и реализацию крупнейших проектов на региональном и федеральном уровне. Меры муниципального уровня будут дополняться и усиливаться мерами на уровне Республики Крым, ожидается увеличение финансирования Большой Ялты за счет средств Республиканского бюджета и внебюджетных источников. В наиболее оптимистичном варианте предполагается разработка и утверждение на уровне Правительства Российской Федерации нормативного правового документа, направленного на создание в рамках Южного берега Крыма федерального курорта (на основе уникальных ландшафта, климата и историко-культурного наследия), создание специальной межведомственной рабочей группы при Правительстве Российской Федерации. Планируется включение основных мероприятий в государственные и федеральные целевые программы Российской Федерации (создание отдельной подпрограммы или федеральной целевой программы "Большая Ялта" ("Южный берег Крыма"), Среди успешных проектов, направленных на развитие территории отдельного муниципального образования или группы муниципальных образований, можно упомянуть создание инновационно-производственного центра "ИнноКам" в границах Камской агломерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 1257-р), нормативно-правовой базы по проведению зимних олимпийских игр в г. Сочи Краснодарского края. Оптимистический и базовый сценарий отличаются, в первую очередь, объемом финансовых вложений и, соответственно, сроком выхода на заложенные целевые показатели.

Реализация оптимистического сценария будет предполагать сохранение и развитие санаторно-курортного потенциала, в том числе введение ограничительных мер на жилищное строительство на незастроенных территориях, резкое увеличение зеленых насаждений, рассмотрение вопроса о национализации земли с компенсацией собственникам в целях реализации комплексных федеральных инфраструктурных и инвестиционных "проектов развития", создание инновационных экологически чистых транспортных систем.

2. Миссия и приоритеты социально-экономического развития Большой Ялты на период до 2030 года

Один из важнейших посылов для разработки настоящей Стратегии - переломить негативные тенденции 1990-х и 2000-х годов, которые привели к снижению роли Большой Ялты как природно-климатического курорта и превращению Ялты в один из обычных приморских городов. Для этого необходимо нивелировать риски сохранения реализации имеющихся тенденций и создать основу для реализации оптимистического сценария, как единственного, позволяющего сохранить и умножить потенциал Большой Ялты.

Исторически Ялта являлась лучшим курортным центром России, который определял общие векторы в развитии туризма в Российской империи и СССР. Реализации Стратегии должна помочь Большой Ялте вновь стать лидирующим курортом Российской Федерации - "Всероссийской здравницей", восстановить утраченное наследие, используя лучшие мировые практики регионального развития. Уникальное место Ялты среди других муниципалитетов и регионов России определяет миссию ее социально-экономического, экологического и пространственного развития.

2.1. Миссия долгосрочного развития

Миссия - сохранить, восстановить и преумножить природный и культурный потенциал Большой Ялты как лучшей национальной здравницы - приморского климатического курорта (Российской империи, СССР и России) для нынешних и будущих поколений граждан России, создать один из лучших в России туристический и научно-технологический центр как залог повышения качества и продолжительности жизни жителей Большой Ялты и всех граждан России.

При этом Большая Ялта рассматривается как единая экосистема, включающая не только санаторно-курортный комплекс, но экологическую, транспортную, экономическую, градостроительную и иные составляющие. Экологическая и природоохранная составляющие являются ключевыми.

Эколого-экономический подход к разработке Стратегии, выбор стратегических долгосрочных приоритетов социально-экономического развития основан на выделении ключевых фундаментальных факторов для реализации модели устойчивого развития и осуществления взаимосвязанного экологического, социального и экономического развития.

Приоритеты социально-экономического развития Ялты формируются на основе миссии, с учетом конкурентных преимуществ и возможностей, которые могут быть реализованы для достижения результатов в экологической, социальной и экономической сферах, и слабых сторон и угроз, которые необходимо преодолеть.

Предпосылки создания "Всероссийской здравницы" курорта мирового уровня (федерального курорта)

Само слово "курорт" (от немецкого "Kurort", Kur - лечение и Ort - место, местность) означает освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую территорию с природными лечебными ресурсами (Ветитнев, Журавлева, 2006). Для сохранения территории как курорта прилагаются особые усилия по ее охране с целью сохранения лечебных свойств.

На основании климата как основного ведущего природного фактора вся территория Большой Ялты и Южного берега Крыма относится к типу климатических курортов. Это означает, что именно уникальный климат Большой Ялты создает лечебно-профилактические свойства территории.

Исторически Большая Ялта формировалась как приморский климатический курорт, само нахождение на территории которого оказывало оздоровительное воздействие на организм человека.

К традиционным факторам и оздоровительным методам лечения Большой Ялты ученые относят следующие:

- климатолечение (воздух, море и солнце);

- пешеходные прогулки по паркам и лесным предгорным тропам;

- рефлексотерапия стоп (босохождение по галечному пляжу);

- ландшафтотерапия;

- местные диетические продукты (виноград, фрукты, морепродукты);

- фитоароматерапия (местные растения эфироносы и горные травы).

Климат Южного берега Крыма сухой субтропический. Ключевую роль в рекреационном значении курорта Большой Ялты, как местности для лечения хронических заболеваний и укрепления общего здоровья человека, играет его природно-климатическая характеристика (Ярош и др., 2000). Проведенная оценка медико-климатологических характеристик Южного берега Крыма в сравнении с зарубежными курортами свидетельствует о высоком рейтинге Южного берега Крыма среди основных приморских курортных местностей Европы и прилегающих к ней регионов Азии и Африки. Установлено, что рекреационная ценность курортных зон в этих регионах убывает в следующем порядке (таблица 3). Как можно видеть, Южный берег Крыма уступает только Канарским островам и Мадейре.

Таблица 3

Рекреационная ценность курортных зон регионов мира

Место в рейтинге	Курортные регионы
1	Мадейра и Канарские острова
2	континентальное побережье Португалии; северное Средиземноморье (юг Франции, северо-запад и северо-восток Италии, север Хорватии, Южный берег Крыма)
3	юго-западное Средиземноморье (Испания, юг Италии, юг Хорватии, север Туниса)
4	северное Причерноморье (северо-западная часть побережья России, побережье Украины, Румыния, Болгария)
5	юго-восточное Средиземноморье (Греция, Южное побережье Турции, Кипр, Израиль, юг Туниса)
6	Кавказ (юго-восточная часть побережья России, Грузия)
7	побережье Бискайского залива (северное побережье Испании, Серебряный берег Франции)
8	северные курорты (побережье Ла-Манша, Северного и Балтийского морей).

Источник: Яроши др., 2000.

Однако на сегодняшний день те природно-климатические факторы, которые сформировали Южный берег Крыма как уникальную лечебную территорию во многом нивелированы антропогенной нагрузкой.

Основные медико-рекреационные характеристики курорта Большая Ялта

Основным лечебно-оздоровительным методом, используемым на курортах Южного берега Крыма, является климатотерапия (климатолечение) - комплексное использование всех климатических факторов и особенностей климата местности для лечения больных. Процедуры климатолечения способствуют тренировке механизмов адаптации, оказывают на организм неспецифическое, общеукрепляющее действие, повышающее его защитные силы, устойчивость к неблагоприятным условиям внешней среды, расширяют диапазон адекватных биологических связей организма с внешней средой, утраченных человеком в условиях "климата жилища" и "пододежного климата" (Ежов, 2016, с. 159-164; Бокша, 1989; Ежов, 2012, с. 14 - 23; Гавенко, Ярош, 2006).

Оздоровление эффективно во все сезоны года, особенно для лиц, прибывающих из других регионов России и мира за счет всегда существенно лучших климатических условий, чем по месту постоянного жительства отдыхающих.

Сочетание моря и побережья, цветущих субтропических парков и можжевеловых рощ на побережье с горным сосновым лесом делает Ялту неповторимым курортом, пригодным для лечения заболеваний людей с ослабленной нервной системой, с болезнями сердца и, в первую очередь, с заболеваниями органов дыхания.

К традиционному кругу показаний для лечения на ЮБК можно отнести:

- заболевания легких и верхних дыхательных путей;

- разнообразные проявления сердечно-сосудистой дисфункции;

- болезней нервной системы;

- заболевания почек;

- расстройства психоэмоционального спектра (депрессии в России выходят на 1-ое место);

- реабилитация.

Основные медицинские показания для климатолечения: хронические воспалительные бронхолегочные заболевания вне обострения (бронхит, пневмония, бронхиальная астма), ИБС, стенокардия напряжения I-II функционального класса, постинфарктный кардиосклероз (1 год), гипертоническая болезнь I-II стадии, церебральный атеросклероз (хроническая ишемия мозга), нейроциркуляторная дистония, хронические заболевания почек (хронический гломерулонефрит, хронический пиелонефрит, поликистоз почек), последствия травм и заболеваний опорно-двигательного аппарата и периферической нервной системы.

Среди ключевых лечебных характеристик Большой Ялты как уникального климатического курорта можно отметить следующие (Ежов, 2016, с. 159 - 164; Бокша, 1989; Ежов, 2012, с. 14 - 23; Гавенко, Ярош, 2006):

- пышная вечнозеленая растительность придает воздуху лечебные свойства, хвойные растения (особенно сосна, можжевельник, кипарис, кедр) выделяют в воздух ароматические летучие вещества и фитонциды, которые вместе с аэроионами обладают бактерицидным и седативным действием, в "естественном ингалятории" субтропиков восстанавливается дренажная и секреторная функции легких, снижается повышенное кровяное давление;

- морской воздух, содержащий микрокристаллы солей (хлорид, сульфат, бромид и йодид натрия, кальция, магния), вызывает гиперемию кожи и слизистых оболочек воздухоносных путей, восстанавливает их трофику, секреторную и выделительную функции, стимулирует репаративную регенерацию в различных органах;

- ритмичный шум прибоя, вид спокойного моря и насыщенный бромидами и йодидами морской воздух восстанавливают соотношение тормозно-возбудительных процессов в коре головного мозга (эти факторы нормализуют высшую нервную деятельность и вегетативную регуляцию висцеральных функций, оказывают седативный и стресс-лимитирующие эффекты);

- береговые бризы активируют нейроэндокринные механизмы регуляции функций, направленные на поддержание термического равновесия (гомойотермии) и устойчивости организма к факторам внешней среды, происходит стимуляция симпатоадреналовой, иммунной и вегетативной систем;

- нейротрофическое влияние на различные воспалительные и дистрофические процессы и функциональные нарушения усиливается морскими купаниями.

Среди методов климатотерапии выделяют аэротерапию, гелиотерапию, талассотерапию. Доказано, что аэротерапия повышает эффективность санаторного лечения на 30 %. У больных с заболеваниями органов дыхания эффективность лечения без применения специальных процедур климатотерапии составляет 43,4 %, при продолжительной аэротерапии - 56,1 %, при талассотерапии - 68,5 %, при совместной аэро- и талассотерапии - 70 %.

Показано, что круглогодичные двухчасовые прогулки в парке на приморском климатическом курорте Ялта приводят к улучшению функции дыхания и нервной системы (умственная работоспособность, память) во все изученные сезоны (лето, осень, зима, весна). Результаты сочетанного применения аэротерапии и дозированной ходьбы свидетельствуют о достоверном улучшении основных показателей психоэмоционального статуса страдающих депрессией (Ежов, 2016, с. 159-164; Бокша, 1989; Ежов, 2012, с. 14-23; Гавенко, Ярош, 2006).

2.2. Приоритеты устойчивого развития Большой Ялты до 2030 года

Миссия долгосрочного развития реализуется через следующую иерархию приоритетных направлений долгосрочного развития Большой Ялты:

- приоритет 1. "Природа и экосистемы";

- приоритет 2. "Город-курорт "Всероссийская здравница";

- приоритет 3. "Наукоемкая "зеленая" экономика";

- приоритет 4. "Инфраструктура и агломерация";

- приоритет 5. "Управление и гражданское общество";

- приоритет 6. "Приморская территория".

Приоритеты задают цели и векторы для реализации флагманских (приоритетных) проектов, территориальной политики и градостроительного плана.

Выбор приоритетов определяет основные цели социально-экономического развития Большой Ялты:

1. Сохранение и преумножение природного капитала, экологическое развитие.

2. Создание одного из лучших в России курортов, городской среды, привлекательной для туристов со всего мира, центра экспорта медицинских услуг, нового культурного пространства.

3. Создание высокотехнологичной "зеленой" экономики, развитие социальной сферы, развитие информационно-коммуникационных технологий.

4. Создание транспортной системы и инфраструктуры курорта мирового уровня, агломерационное развитие.

5. Эффективное управление и содействие предпринимательству, развитие гражданского общества.

6. Развитие Большой Ялты как приморской территории.

2.3. Устойчивое развитие Большой Ялты в рамках единой экосистемы Южного берега Крыма

Система приоритетов, целей и задач Стратегии сформирована с учетом лучших мировых практик разработки стратегий устойчивого развития на местном, региональном и страновом уровнях. Сегодня стратегии устойчивого развития ставят во главу угла экологические и природные ограничения экономического роста, акцентируют внимание на улучшении качества жизни, сохранности экосистем и биоразнообразия, ресурсоэффективности. Используются альтернативные к валовому продукту и доходам населения показали прогресса (например, индекс истинного развития, экологический след, скорректированные чистые накопления и другие). На государственном уровне на сегодняшний день приняты стратегии устойчивого развития Канады, Швейцарии, Сингапура, Норвегии, Австрии и других стран. Среди регионов и городов заслуживают упоминания стратегии Вермонта, Юты, Южной

Флориды, Западного Мичигана, Квебека, Оттавы, Аделаиды, Сеула, Сан-Франциско, Ванкувера, Эдмонтона.

В таблице 4 описана связь компонентов богатства территории как видов капитала, а также системы приоритетов и целей Стратегии Большой Ялты, направленных на их накопление.

Таблица 4

Связь компонентов богатства территории, приоритетов, целей и задач Стратегии

Компоненты богатства территории	Приоритеты	Цели	Ключевые показатели
Природный капитал	Природа и экосистемы	Сохранение и преумножение природного капитала, экологическое развитие	Площадь территорий, на которых сохранились неизмененные или слабо измененные природные комплексы, показатели биоразнообразия
Социальный, культурный капитал Физический капитал	Город-курорт "Всероссийская здравница"	Создание одного из лучших в России курортов, городской среды, привлекательной для туристов со всего мира, центра экспорта медицинских услуг, нового культурного пространства	Объем туристического потока
Человеческий капитал	Наукоемкая "зеленая" экономика	Создание высокотехнологичной "зеленой" экономики, развитие социальной сферы, развитие информационно-коммуникационных технологий	Объем продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. Доля инновационной продукции в ВТП
Физический капитал	Инфраструктура и агломерация	Создание транспортной системы и инфраструктуры курорта мирового уровня, агломерационное развитие	Объем пассажиропотока экологически чистого транспорта
Институциональный капитал	Управление и гражданское общество	Эффективное управление и содействие предпринимательству, развитие гражданского общества	Объем доходов местного бюджета, формируемых за счет уникального статуса
Природный капитал, физический капитал	Приморская территория	Развитие Большой Ялты как приморской территории	Объем туристического потока, объем пассажиропотока экологически чистого транспорта

Источник: составлено на основе: Комаров, 2015, стр. 31.

Важным аспектом развития Большой Ялты является проводимая градостроительная политика, баланс роста экономики и сохранения экологии. Основной документ, который декларирует принципы застройки - это Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В основу градостроительной политики необходимо заложить следующие основные приоритеты, позволяющие обеспечить реализацию эколого-экономического подхода на практике, а Большой Ялте стать по праву лучшей национальной здравницей:

- максимально возможное сохранение, а в некоторых районах рассмотрение возможности увеличения площади особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значений, зеленых зон общего пользования, максимальное сохранение и вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения;

- формирование единого экологического каркаса - пространственно организованной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения экологический устойчивости территории (природный блок, природно-антропогенный или средоохранный блок, средостабилизирующий блок) - с мероприятиями по сохранению и восстановлению ценных природных объектов и территорий, точное координатное описание природно-ландшафтных образований, формирование их земельных участков с постановкой на государственный кадастровый учет;

- там, где это возможно, необходимо справедливое (с материальным возмещением) изъятие земель, представляющих уникальную ценность для общества (например, земля с реликтовыми растениями), выданных по всем нормам законодательства России и/или Украины;

- возврат самозахваченных земель в муниципальную собственность, собственность Республики Крым или федеральную собственность, освобождение их от незаконно возведенных строений и сооружений и обеспечение их использования по целевому назначению;

- применение равного подхода ко всем собственникам, отсутствие специальных преференций при строительстве новых объектов, за исключением случаев, связанных с обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

- приоритет норм безопасности жизнедеятельности курорта, в том числе обеспечения стабильного функционирования берегоукрепительных сооружений, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электро- и теплоснабжения и иной инфраструктуры;

- приоритет общественной значимости, сохранения культурных и иных ценностей;

- организация нового строительства в пределах уже выделенных для этого территорий, преимущественно за счет реновации существующих объектов, рост коэффициента обеспеченности жильем жителей Большой Ялты до нормативов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- жилищное строительство преимущественно на уже застроенных участках и территории, подвергшейся антропогенному воздействию (гаражных кооперативов и стихийных парковок, промышленных зон, зон аварийной и ветхой застройки, долгостроев и др.) за счет проектов комплексной реновации территории, введение социальных обязательств для застройщиков;

- реализация комплексных инвестиционных проектов при условии создания инвестором объектов социальной инфраструктуры (школ, детских садов, учебных заведений);

- введение экономических стимулов и ограничений, препятствующих застройке Большой Ялты "летним жильем" (в том числе апартаментами), использующимся в качестве средства накопления (повышение арендной платы, разработка иных специальных механизмов), создание системы стимулов для повышения круглогодичной наполняемости данных видов жилья (сегодня значительная доля жилищного фонда городского округа Ялта находится в собственности граждан, проживающих за пределами Ялты и пользующихся жильем менее одного месяца в году);

- сохранение видов разрешенного использования земельных участков;

- при установлении границ населенных пунктов преимущественное выведение заповедных и сельскохозяйственных земель за их пределы;

- ограничение на строительство многоэтажного жилья и точечной застройки, в том числе путем повышения доли среднеэтажного жилья относительно малоэтажного;

- строгое регулирование застройки по плотности, этажности, функциональному назначению, благоустройству в зоне исторических центров населенных пунктов;

- безусловный приоритет сохранения природных ландшафтов, природных доминант, уникальных археологических и иных объектов, открыточных видов, учет охранных зон и зон регулирования застройки.

Таким образом, основные принципы социально-экономической, экологической и территориальной политики основываются на безусловной приоритетности сохранения уникальных природных образований и ландшафтов Большой Ялты, снижении антропогенных нагрузок (концепции умеренного развития или даже сдерживания).

Следование данным принципам позволит решить главные задачи - сохранение уникальной природной среды, существенное снижение риска превращения Большой Ялты в спальный район или район "летнего жилья" крупных мегаполисов России, а также обеспечение роста экономики Большой Ялты за счет повышения оборачиваемости учреждений санаторно-курортного комплекса.

Все спорные и резонансные вопросы в части землепользования должны решаться на всех уровнях власти на основе норм закона с учетом частных, общественных и государственных интересов на основе следования принципам устойчивого развития, обеспечения достижения миссии настоящей Стратегии, решения перспективной стратегической задачи по созданию на территории Южного берега Крыма федерального оздоровительного центра.

2.4. Большая Ялта - центр южного микрорегиона Республики Крым

Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года городской округ Ялта и городской округ Алушта образуют южный экономический микрорегион Республики Крым. При этом г. Ялта является районообразующим центром данного экономического микрорегиона.

На Южный микрорегион приходится около 40 % всего туристского потока, ежегодно направляющегося в Республику Крым. Санаторно-курортная специализация - профилактика и лечение болезней органов дыхания, неврологических, пульмонологических, кардиологических заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата, расстройства психоэмоционального спектра, реабилитация.

Ресурсная база: средиземноморский тип климата, большое количество солнечных дней, продолжительный купальный сезон (около 130 дней), протяженная пляжепригодная береговая линия, наличие горнолесных ландшафтов.

Кроме санаторно-курортного и туристского комплекса отраслью специализации является агропромышленный комплекс, в котором выделяется пищевая промышленность, виноделие, переработка эфиромасличных культур. Микрорегион беден запасами полезных ископаемых.

Перспективными направлениями экономического развития являются развитие уже сложившихся комплексов и отраслей специализации, сохранение уникальных природных ландшафтов Южного берега Крыма, усиление санаторно-курортной составляющей в результате развития Южного берега Крыма в качестве приморского климатического курорта - курортного всесезонного центра федерального уровня, развитие рыбохозяйственного комплекса (в т.ч. выращивание марикультуры), высокотехнологических производств и услуг (биотехнологической продукции), подотраслей креативной индустрии, транспортно-логистического комплекса (развитие морского транспорта, улучшение качества существующих автомагистралей, развитие экологически чистого общественного транспорта, создание системы перехватывающих парковок на въездах в населенные пункты, развитие системы канатных дорог).

Одним из направлений развития южного микрорегиона с центром в г. Ялта станет реализация кластерной политики. Предприятия и организации Большой Ялты войдут в медико-биологический кластер Республики Крым, агропромышленный пищевой, туристско-рекреационный кластеры, а также кластер креативной индустрии.

2.5. Многообразие видов туризма в Большой Ялте

В настоящее время туристический потенциал Большой Ялты остается недоиспользованным. Среди перспективных направлений туризма можно выделить следующие:

Лечебно-оздоровительный и климатический туризм

Основой лечебно-оздоровительного туризма являются уникальные природные ресурсы Большой Ялты, инфраструктура, созданная еще в СССР и Российской Империи, а также научно-исследовательская база, в том числе в области климатологии.

Основными видами терапии, профилактики и лечения различных видов заболевания являются:

- солнцелечение;

- талассотерапия (лечение купанием, морской водой);

- аэротерапия (заболевания органов дыхания);

- ландшафтотерапия;

- влияние красот природы (для психосоматических заболеваний);

- санаторно-курортный режим;

- минеральные воды;

- маршруты для терренкура (в Массандровском парке и на других территориях курортной местности).

Инфраструктура лечебно-оздоровительного комплекса Большой Ялты представлена санаториями, гостиницами с медицинскими центрами, пансионатами с лечением, в том числе детским лечением и оздоровлением (санатории, лагеря, спортивно-оздоровительные комплексы). Предполагается строительство новых круглогодичных санаториев, гостиниц с медицинскими центрами, а так же создание научно-технологического медицинского парка, в котором могут сочетаться несколько направлений современной медицины. Такой проект будет способствовать уходу от ярко выраженной "сезонности".

Эногастрономический туризм

Эногастрономический туризм предполагает развитие фермерских хозяйств в экологически чистых горных районах, предприятий пищевой промышленности, в том числе ориентированных на производство сыра, вина, черноморских устриц и других продуктов питания. В частности необходимо восстановление рыбопромысловых хозяйств, так как регион богат такими видами рабы, как барабулька, ставрида, сарган, кефаль, камбала, луфарь и др.

Пешеходный (активный) туризм

В 2016 году утвержден перечень туристских маршрутов в Республике Крым, среди которых есть также и объекты Большой Ялты, например, Медведь-гора, подвесные мосты на Ай-Петри, Боткинская тропа, Таракташская тропа. Пешеходный туризм также будет развиваться после реализации проекта по созданию единой набережной Большой Ялты.

Экологический туризм

Южный берег Крыма является уникальной энциклопедией живой природы. Развитие экологического туризма подразумевает формирование новых маршрутов для посещения особо охраняемых природных территорий, появление новых экологических экскурсионных маршрутов (экоэкскурсии по Никитскому ботаническому саду, заповеднику "Мыс Мартьян"),

Спортивный туризм

К спортивным видам туризма Большой Ялты можно отнести скандинавскую ходьбу, велотуры, скалолазание, виндсерфинг, кайтсерфинг, каякинг, парусный, яхтенный спорт, подводные погружения, конный туризм, джипинг туры, спелеотуризм и др.

Также перспективным направлением является организация спортивных сборов команд и индивидуальных спортсменов по различным видам спорта (футбол, легкая атлетика, борьба (дзюдо и самбо), настольный и большой теннис и скалолазание, гольф, в том числе в зимнее время года.

На территории Большой Ялты существует значительное геологическое наследие - пещеры. В целях развития спелеотуризма планируется организация пеших маршрутов, организация новых турбаз и мест стоянок.

Детский туризм

Детский туризм представлен не только санаторно-курортным лечением, детскими лагерями и адаптированными туристическими маршрутами, но и посещением таких учреждений, как аквапарки, зоопарки, аквариумы, океанариумы, дельфинарии, музеи, спортивные сооружения и объекты. Планируется создание тематического парка "Сказки Пушкина" ("Лукоморье") и в Гурзуфе.

Культурно-познавательный туризм

Культурно-познавательный туризм Большой Ялты основан на посещении различных памятников истории, республиканских музеев, а также этнографических объектов, памятников природы (водопады, пещеры, заповедники, особо охраняемые природные территории и пр.). Отдельным видом такого туризма является литературный туризм - изучение наследия А.С. Пушкина, А.П. Чехова, Л.Н. Толстого.

Планируется строительство большого культурно-выставочного комплекса на 500-1000 мест (аналог - ЦДХ в Москве) для проведения выставок художников, концертов, деловых форумов и др. Необходима реконструкция Выставочного зала дома художников в Ялте.

Религиозный туризм

Данный вид туризма представлен объектами различных религиозных конфессий, в том числе православия. Крупным пунктом паломничества может стать Медведь-гора, на которой предполагается восстановление храмов, монастырей, церквей и пр.

Событийный туризм с центром в г. Ялта

Представляется перспективной организация всероссийских фестивалей и конкурсов. В частности, уже проводятся различные мероприятия, такие как Рождественские гуляния (набережная Ялты, Массандровский пляж), Фестивали цветов в Никитском ботаническом саду, Пасхальный Арт-пикник, Фестиваль греческой культуры "Крымский маяк" и пр.

Деловой туризм

Деловой туризм представлен посещением различных выставок, профессиональных мероприятий, а также тренингов, мастер-классов и пр. Стоит отметить недостаточность инфраструктуры для проведения крупных деловых мероприятий. На сегодняшний день в Большой Ялте доступны небольшие выставочные залы, конференц-залы в санаториях, гостиницах, самым крупным из которых является конференц-зал отеля "Mriya Resort & Spa" на 1300 человек.

Архитектурный и ландшафтный туризм

Основные объекты показа - памятники садово-парковой архитектуры, к которым можно отнести Форосский, Массандровский, Нижнюю Ореанду, Ливадийский, Алупкинский, Мисхорский, Горный, Лазурный, Парк санатория "Ай-Даниль", Парк санатория "Горный", Харакский, Чукурлар, Гурзуфский, Меласский, Парк санатория "Черноморье", Малый Ливадийский парк, Парк Эмира Бухарского Сейид-Абдул-Ахад-Хана, Кипарисный, Парк санатория "Морской прибой", Морской, Парк пансионата "Прибрежный", Парк санатория "Дюльбер", Парк дачи "Мисхор".

Необходима не только популяризация туристических маршрутов, проходящих через данные объекты архитектуры и ландшафта, но и их сохранение в первозданном виде (запрет на строительство на их территории объектов и пр.).

Помимо всемирно известных памятников Российской Империи сохранились архитектурные памятники Советского наследия. Среди них - памятник конструктивизма санаторий "Курпаты" (в форме летающей тарелки), санаторий "Родина" (бывший санаторий "Украина"), санаторий "Днепр". Для развития данного направления необходимо восстановление ряда уникальных советских здравниц с точки зрения объектов культурного наследия и формирование новых маршрутов показа.

Научно-просветительский туризм

Научно-просветительский туризм связан с восстановлением музеев и строительством новых музеев, в том числе для детей. При этом акцент будет осуществляться на музеях с обратной связью, интерактивных музеях. Среди них - интерактивный музей виноградарства, создание музеев южных морей и океанов на базе Института морей и океанов в п. Кацивели, музея Черного моря.

Астрономический и астрофизический туризм

Возможно проведение фестивалей астрономов России "Южные ночи" на территории Большой Ялты, организация наблюдательных площадок, восстановление инфраструктуры в пгт. Симеиз и пгт. Кацивели.

Автотуризм

Автотуризм является достаточно популярным в Большой Ялте. На сегодняшний день существуют специализированные объекты инфраструктуры, предназначенные для размещения автотуристов, кемпинги.

Приведенный перечень является неполным и необходима дальнейшая системная работа всех специалистов России для восстановления утраченных ценностей Южного берега Крыма. Помимо этого представляется необходимым интеграция различных видов туризма.

Морской туризм

Одним из наиболее динамично развивающихся и популярных видов туризма является морской круизный туризм. Ялтинский регион является хорошей базой для популяризации и развития морского туризма. По оценкам аналитиков круизного рынка Ялта занимает первое место среди всех черноморских стран по уровню туристской привлекательности.

Предполагается создание условий для развития круизного сообщения по Черному и Азовскому морям.

Развитие морского туризма будет способствовать повышению статуса местности, региона и страны на мировом круизном рынке.

Яхтенный туризм

Крым является одним из наиболее привлекательных регионов для российских яхтенных чартерных компаний. Развитие яхтенного туризма позволит внести значительный вклад в экономику региона, повысить статус и привлекательность Большой Ялты для российских и иностранных туристов.

Предполагается строительство несколько яхтенных марин для привлечения российских и международных чартерных компаний.

3. Приоритеты, цели, задачи и мероприятия социально-экономического развития Большой Ялты на период до 2030 года

Значительное число сформулированных целей и задач учитывают вероятность реализации оптимистического (федерального сценария). Отнесение конкретного мероприятия к тому или иному сценарию зависит от уровня управления, на котором возможна его реализация. В случае реализации инерционного сценария предусмотрено направление соответствующих предложений, в том числе проектов нормативных правовых актов, в региональные и федеральные органы власти. При этом значительное число данных предложений будут отклонены. В случае реализация базового сценария ожидается существенная поддержка данной Стратегии на региональном уровне. В случае реализации оптимистического (федерального) сценария предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов на уровне Республики Крым и Российской Федерации.

Основные мероприятия федерального и республиканского уровней, взаимосвязанные со всеми приоритетными направлениями Стратегии.

Основные мероприятия:

1. Разработка предложений по нормативно-правовому закреплению особого статуса Большой Ялты (Южного берега Крыма) в Российской Федерации как природно-климатического курорта (с целью возможного принятия федерального закона об особом статусе).

Мероприятие предполагает (для оптимистического сценария) разработку проекта федерального закона об особом статусе территории Большой Ялты с целью сохранения уникальных курортных свойств местности и ограничения антропогенной нагрузки.

Федеральный закон призван зафиксировать особые условия ведения хозяйственной деятельности, системы мероприятий по восстановлению природных ландшафтов, зеленых насаждений, целебной роли климата, реновации территории. Представляется, что в федеральном законе будут прописаны механизмы формирования целевого экологического фонда, компенсации собственникам земельных участков, которые будут использоваться для восстановления лечебных свойств Южного берега Крыма, механизмы снижения антропогенной нагрузки, правила землепользования и архитектурной застройки, пользования имуществом.

Основная задача закона - повысить "оборачиваемость" природного капитала Южного берега Крыма в целях комплексного оздоровления максимального большого числа жителей России, значительного увеличения численности отдыхающих, создания полноценной "Всероссийской здравницы". Реализация данного проекта может быть включена в число приоритетных национальных проектов Российской Федерации. Решение задачи предполагается в оптимистическом сценарии реализации Стратегии.

2. Подготовка предложений в Правительство Республики Крым, Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации о создании федерального курорта "Всероссийской здравницы" на территории Большой Ялты (Южного берега Крыма) (разработка и реализация соответствующей федеральной Концепции).

3. Подготовка предложений в Правительство Республики Крым, Российской Федерации для рассмотрения возможности реализации проектов Стратегии за счет средств федеральных целевых программ и государственных программ.

4. Согласование и утверждение Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом положений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

5. Согласование и утверждение программ комплексного развития систем социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом положений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

6. Подготовка и утверждение округов санитарной и горно-санитарной охраны курортов с учетом положений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3.1. Приоритет 1. "Природа и экосистемы"

Цель 1. Сохранение и преумножение природного капитала, экологическое развитие

Богатейший природный капитал (климат и экология, памятники природы, природные ландшафты, заповедники) формирует главное конкурентное преимущество Ялты. В случае реализации наиболее инерционного сценария, потери природного и экологического потенциала Большая Ялта рискует окончательно перестать быть курортом в классическом понимании. Ухудшение экологических и климатических характеристик, качества городской среды и, как следствие, сокращение туризма приведет к деградации моноотраслевой экономики региона. Поэтому уникальные земельные ресурсы Южного берега Крыма рассматриваются как главная и безусловная ценность, основа курортной специализации Ялты и последующего превращения города в курорт федерального значения "Всероссийскую здравницу". Достижение этой цели означает сохранение и преумножение природного капитала (в том числе природных ландшафтов для ландшафтного и экологического туризма) для будущих поколений, создание благоприятной среды для оздоровления.

В Советское время Южный берег Крыма рассматривался как уникальный эколого-ландшафтный регион. В целях снижения антропогенной нагрузки и сохранения природы для будущих поколений гостей курорта с 1959 года и до момента распада СССР на территории Южного берега Крыма было запрещено индивидуальное жилищное строительство. Земля на Южном берегу Крыма могла выдаваться в исключительных случаях и только гражданам, необеспеченным жильем.

Конституция независимой Украины гарантировала право для каждого гражданина на земельный участок (до 10 соток в городе и до 15 соток за городом). В результате масштабной приватизации земель Большой Ялты в начале 1990-х годов, которая некоторыми исследователями рассматривается как форма мягкой колонизации Крыма жителями материковой Украины, природе Крыма был нанесен практически невосполнимый ущерб.

В результате достижения поставленной цели будет прекращена сверхэксплуатация ограниченных земельных ресурсов, радикально снижено антропогенное воздействие на природу, возвращен утраченный в последние десятилетия природный капитал. Достижение этой цели является необходимым условием для реализации остальных целей Стратегии, поскольку блокирует "нецелевое" использование уникального природного капитала и нивелирует риск утраты Большой Ялтой курортного потенциала. Достижению первой цели будут способствовать все остальные цели Стратегии.

Задача 1. Придание и нормативно-правовое закрепление особого статуса Южного берега Крыма как уникального климатического курорта Российской Федерации, особого уникального эколого-ландшафтно-природного района России

В результате сохраняющихся недоработок нормативно-правовой базы, несмотря на все усилия муниципальной власти, многие из тенденций, характерных для предыдущих этапов, сохраняются и сегодня: продолжается нарушение исторических природных ландшафтов новым многоэтажным строительством, сохраняются риски сокращения площади зеленых насаждений, окончательно не решена проблема незаконного строительства и доступа к береговой линии, не восстановлены утраченные парки и ландшафты. На сегодняшний день полномочий и ресурсов муниципальных и региональных властей не всегда достаточно для решения накопленных проблем Южного берега Крыма. Необходим комплексный подход на федеральном уровне, предусматривающий оперативное совершенствование законодательства.

Основные мероприятия:

7. Внедрение в системе стратегического и операционного планирования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подхода, основанного на комплексном развитии Большой Ялты как единой экосистемы, внедрение системы индикаторов для целей отбора приоритетных инвестиционных проектов, основанной на принципе измерения комплексной (коммерческой, социальной, экологической и инфраструктурной) эффективности

В настоящее время для Южного берега Крыма применяется отраслевой подход - когда территория рассматривается с одной из сторон и без учета влияния одной из сфер на другую. Решение задачи означает применение синергетического, комплексного подхода, когда все сферы переплетены и взаимно влияют друг на друга. Такой подход предполагает сохранение не только территорий достопримечательностей, но и введение ограничений на хозяйственную деятельность в их смежных границах.

В XVIII и XIX веках Южный берег Крыма рассматривался архитекторами как уникальный памятник, созданный природой. Дворцы, например, Воронцовский, создавались таким образом, что иметь единую композицию с окружающей природой, которая подчеркивала ее красоту. Использовались принципы террасной архитектуры. Сегодня со стороны частных инвесторов зачастую происходит потребительское отношение к уникальным ресурсам Южного берега Крыма, рассматриваемым как средство для извлечения прибыли.

Также мероприятие направлено на обеспечение эффективного отбора приоритетных флагманских (инвестиционных) проектов, обладающих комплексной (одновременно экологической, социальной и экономической) эффективностью.

К приоритетным для привлечения инвестиций направлениям экономической деятельности относятся:

- строительство новых и реконструкция существующих объектов санаторно-курортного и рекреационного назначения круглогодичного использования;

- создание объектов спортивного и оздоровительного назначения;

- строительство (реконструкция) выставочных и культурных помещений;

- развитие инфраструктуры общественного транспорта, в том числе морских перевозок и малой авиации;

- строительство новых, реконструкция существующих объектов муниципальной собственности;

- строительство социальных объектов, научно-образовательных учреждений;

- строительство социального жилья, реконструкция аварийного или ветхого (непригодного Для проживания) жилищного фонда.

Задача 2. Восстановление и сохранение природного богатства Большой Ялты

Основные мероприятия:

8. Введение платы за пользование курортной инфраструктурой (курортного сбора)

Средства: курортного сбора будут направляться исключительно на финансовое обеспечение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.

9. Включение в муниципальные программы мероприятий по сохранению и увеличению площадей зеленых насаждений, в том числе путем организации и зонирования территории

Исторически ялтинцы называли многочисленные зеленые насаждения "вторым морем" или "зеленым морем", а саму Ялту - городом-парком.

На сегодняшний день южнобережную флору формирует большое количество эндемиков и реликтов, сохранившихся без изменений в течение многих миллионов лет, немалое количество завезенных экзотов, многим из которых более 200 лет; наблюдается четкая смена растительных поясов по меридиану от юга к северу (Голубев, 1996).

В таблице 5 приведены сведения об особо охраняемых природных территориях Большой Ялты.

Таблица 5

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального

Название	Категория	Профиль	Площадь, га	Местоположение
Крымский природный заповедник	Федеральный заповедник		44 175,0
Ялтинский горнолесной природный заповедник	Федеральный заповедник		14 523,0
Никитский ботанический сад	ботанический сад	-	881,6 *	пгт. Массандра, городской округ Ялта, пгт. Партенит, городской округ Алушта, Симферопольский район, Джанкойский район
Южнобережные дубравы	Государственный природный ботанический заказник	ботанический	10,8	пгт. Ореанда
Ай-Петринская яйла	Государственный природный ландшафтный заказник	ландшафтный	1 795,0	село Оползневое
Сказка	зоологический парк	-	2,4276	пгт. Ливадия
Земляничник НБС	Памятник природы **	-	-	пгт. Никита, Никитский ботанический сад.
Фисташка НБС	Памятник природы**	-	-	пгт. Никита, Никитский ботанический сад.
Маслина НБС	Памятник природы **	-	-	пгт. Никита, Никитский ботанический сад.
Тис Леси Украинки	Памятник природы	-	-	пгт. Массандра, Массандровский парк
Фисташка Юстиниана	Памятник природы	-	-	пгт. Гаспра, мыс Ай-Тодор.
Земляничник Ены	Памятник природы	-	-	пгт. Ореанда, на горе Ай-Никола
Платан Романтика	Памятник природы	-	-	пгт. Кореиз, ул. Водовозовых, 1
Фисташка Чехова	Памятник природы	-	-	пгт. Никита, у нижнего восточного выхода из Никитского ботанического сада
Фисташка Липы	Памятник природы	-	-	пгт. Массандра, Массандровский парк, рядом с территорией кемпинга
Прибрежный аквальный комплекс у мыса Ай-Тодор	Памятник природы	-	120,0	пгт. Гаспра
Прибрежный аквальный комплекс у скалы Дива и горы Кошка	Памятник природы	-	60,0	пгт. Симеиз
Гора Кошка	Памятник природы	-	50,0	городской округ Ялта
Скала Ифигения	Памятник природы	-	9,0	п. Береговое
Мыс Ай-Тодор	Памятник природы	-	8,0	пгт. Гаспра
Гора Крестовая	Памятник природы	-	7,0	пгт. Ореанда
Красный камень	Памятник природы	-	2,0	пгт. Краснокаменка
Урочище "Гора Балгатура"	Памятник природы	-	1,9	пгт. Гурзуф
Скалы - островки Адалары	Памятник природы	-	1,0	пгт. Гурзуф
Форосский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	70,0	пгт. Форос
Массандровский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	44,1	пгт. Массандра
Нижняя Ореанда	парк-памятник садово-паркового искусства	-	41,6	пгт. Ореанда
Ливадийский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	40,1	пгт. Ливадия
Алупкинский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	40,0	г. Алупка
Мисхорский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	23,0	пгт. Кореиз
Горный	парк-памятник садово-паркового искусства	-	23,0	пгт. Гурзуф
Лазурный	парк-памятник садово-паркового искусства	-	22,0	пгт. Гурзуф
Парк санатория "Ай-Даниль"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	19,4	г. Ялта
Парк санатория "Горный"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	17,17	г. Ялта
Харакский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	15,0	пгт. Гаспра
Чукурлар	парк-памятник садово-паркового искусства	-	14,42	г. Ялта
Гурзуфский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	12,0	пгт. Гурзуф
Меласский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	12,0	пгт. Санаторное
Парк санатория "Черноморье"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	11,679	пгт. Ливадия
Малый Ливадийский парк	парк-памятник садово-паркового искусства	-	9,6	пгт. Ореанда
Парк Эмира Бухарского Сейид-Абдул-Ахад-Хана	парк-памятник садово-паркового искусства	-	9,5	г. Ялта
Кипарисный	парк-памятник садово-паркового искусства	-	9,0	пгт. Гурзуф
Парк санатория "Морской прибой"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	8,87	пгт. Кореиз
Морской	парк-памятник садово-паркового искусства	-	7,0	пгт. Гурзуф
Комсомольский	парк-памятник садово-паркового искусства	-	7,0	пгт. Гурзуф
Парк пансионата "Прибрежный"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	6,0	г. Ялта
Парк санатория "Дюльбер"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	5,64	пгт. Кореиз
Парк дачи "Мисхор"	парк-памятник садово-паркового искусства	-	2,29	пгт. Кореиз
Мыс Мартьян	природный парк ***	-	240,0	пгт. Никита

________________

* - данные по площади Никитского ботанического сада указаны с учетом территории, на которой расположены объекты социально-культурной инфраструктуры и жилищного фонда.

** - данные памятники природы находятся на территории Никитского ботанического сада, который имеет статус региональной особо охраняемой природной территории. Выделение данных памятников природы, по сути, искусственное, поэтому приводится в таблице исключительно в целях соблюдения текущих нормативных правовых актов Республики Крым.

Источник: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. Государственный реестр особо охраняемых природных территорий регионального значения (по состоянию на 01 февраля 2017 года).

*** - в настоящее время проходит процедура восстановления статуса заповедника.

Мероприятие предполагает не только сохранение существующих особо охраняемых территорий, но и рассмотрение вопроса в соответствии с действующим законодательством о переводе незастроенных земель, на которых находятся зеленые насаждения (можжевеловые рощи, сосны, кедры, эндемики и т.п.) в категорию особо охраняемых природных территорий при соответствующей компенсации собственникам участков.

10. Создание питомников по выращиванию растений, в том числе древесных, занесенных в Красную книгу.

11. Формирование реестра парков, скверов, в том числе находящихся на территории юридических и физических лиц, постановка на баланс существующих зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности.

12. Организация новых маршрутов экологического туризма, обеспечение защиты прилегающих территорий существующих пешеходных маршрутов (Царская тропа и др.).

Предполагается активное развитие экологического туризма за счет организации новых пешеходных маршрутов, а также защиты прилегающих территорий существующих пешеходных маршрутов (например, Царской тропы) от застройки, автомобильного движения и пр. Будут созданы новые уникальные пешеходные маршруты большой протяженности. Примером является популярная среди туристов всего мира Аппалачская тропа (США) протяженностью более 3,5 тыс. км.

Задача 3. Введение ограничений на жилую застройку и особых условий для реализации строительных проектов

Основные мероприятия:

13. Инвентаризация незаконных строений, создавших угрозу природным

объектам и природным ландшафтам, в том числе строений в прибрежной зоне, исторических парках, в зонах ограничений от коммуникаций и инженерных сетей.

Мероприятие предполагает рассмотрение вопроса об инвентаризации и сносе незаконных жилых объектов и иных построек на всей территории муниципального образования городской округ Ялта. В исключительных случаях при наличии пакета разрешительных документов и положительных заключений от контролирующих органов может быть рассмотрен вопрос об изменении статуса (целевого назначения) отдельных строений (организации в их стенах школ, детских садов и иных социально-значимых объектов муниципальной собственности, перевод их в категорию санаториев).

Кроме того, предполагается разработка предложений для внесения изменения в федеральное и региональное законодательство в части формирования нормативно-правовой базы в отношении строений, находящихся в 100-метровой прибрежной зоне и строений, создавших угрозу архитектурному облику и природным ландшафтам; проработка механизмов компенсации собственникам.

14. Реализация проектов реновации территорий существующей застройки

Мероприятие предполагает сокращение потенциальной поверхности территории Большой Ялты, где возможно новое строительство - это исключительно территория существующей застройки, в том числе промышленные зоны, гаражные кооперативы, ветхое и аварийное жилье. Подобные ограничения типичны для большинства стран и городов Европы, когда развитие происходит за счет комплексной реновации существующей территории, а не освоения новых участков в зеленых зонах и выведения из оборота земель сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, будет приняты меры по обременению застройщиков строительством (реконструкцией) социальных объектов - детских садов, школ, больниц, реконструкции пляжей и создания набережных, озеленение территорий. Такая мера имеет компенсационный характер в целях восстановления утраченных природных богатств, произошедшего с 1990-х годов.

15. Разработка документов, предусмотренных Градостроительным кодексом, в частности, Правил землепользования и застройки.

Задача 4. Повышение качества окружающей среды.

Основные мероприятия:

16. Разработка нормативного правового акта с планом мероприятий по повышению экологической культуры и экологической грамотности населения, переходу на "зеленые" стандарты путем внедрения наилучших доступных экологически чистых технологий во всех отраслях экономики региона

Предусматривается реализация мероприятий по повышению экологической грамотности населения, поощрение передвижения по городу на велосипедах или на экологически чистом общественном и личном транспорте, проведение общественных экологических акций.

Предполагается снижение загрязнения окружающей среды путем внедрения на источниках негативного воздействия на окружающую среду наилучших доступных технологий, позволяющих снизить массу выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, массу сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечить экологически безопасное обращение с отходами производства и потребления, строительство централизованных систем водоотведения и объектов инфраструктуры обращения с отходами.

Задача 5. Разработка мер по стабилизации численности населения Большой Ялты и снижению антропогенной нагрузки путем рационального управления

развитием строительного сектора

В дополнение к уже обозначенным задачам будет решать задача по обеспечению стабилизации численности постоянного населения в параметрах, предусмотренных утвержденной документацией территориального планирования, в целях сокращения антропогенной нагрузки. Основным механизмом для решения этой задачи является рациональное управление развитием жилищного комплекса Большой Ялты. Основным приоритетом жилищного строительства станет обеспечение доведения нормы жилой площади, приходящейся на одного постоянно проживающего жителя Большой Ялты (зарегистрированного на территории), до уровня, предусмотренного федеральным законодательством, строительство жилья экономического и среднего класса для очередников.

Увеличение жилой застройки для иногородних или временно проживающих ввиду дефицита свободной земли и накопленного экологического ущерба в результате прошлого строительства представляется нецелесообразным. В последние годы, несмотря на то, что численность постоянного населения не увеличивалась, площадь жилых помещений, приходящаяся на одного человека, практически удвоилась, что стало дополнительным фактором антропогенного воздействия. При этом даже в высокий сезон значительное число жилья остается пустующим.

Основные механизмы для обеспечения рационального развития строительного сектора: введение механизмов, повышающих издержки владения жильем для иногородних и временно проживающих, вывод из тени рынка арендного жилья, введение социальных обязательств для застройщиков.

Основные мероприятия:

17. Разработка заградительных (экономических) мер по строительству "летнего жилья" и снижению антропогенной нагрузки путем рационального управления развитием строительного сектора

3.2. Приоритет 2. "Город-курорт "Всероссийская здравница"

Цель 2. Создание одного из лучших в России курортов, городской среды, привлекательной для туристов со всего мира, центра экспорта медицинских услуг, нового культурного пространства

Достижение цели будет происходить за счет создания условий для развития туристического сектора, но также и за счет формирования пространства, привлекательного для туристов. Основа для достижения цели - формирование обширного перечня видов туризма, расширение возможностей всесезонного туризма. На сегодняшний день Большая Ялта располагает потенциалом для развития и конкуренции с ведущими туристическими центрами мира с точки зрения пляжного туризма (Египет, Турция), экологического туризма и путешествий (Греция), культурного туризма (Италия, Чехия, Германия), а также делового, гастрономического, круизного, экстремального, велотуризма и других видов. Развитие всех видов туризма будет основано не только на обеспечении конкурентоспособности услуг курортно-рекреационного комплекса Большой Ялты, но и на создании привлекательной городской среды.

Задача 1. Совершенствование санаторно-курортного комплекса

Развитие санаторно-курортного комплекса во времена СССР отвечало задаче социально-экономического развития. Исследования показывают, что в результате направления рабочих на санаторно-курортное лечение в 2 - 3 раза уменьшалась нетрудоспособность, а также увеличивалась производительность труда на советских предприятиях. Мощнейший санаторно-курортный комплекс рассматривался как инвестиция в здоровье населения, как ключевой фактор развития "человеческого капитала". Примером такой инвестиции в здоровье людей может служить санаторий "Ай-Даниль" (сегодня - ООО "СКОК "Ай-Даниль"), в котором лечились и отдыхали рабочие Мариуполя.

Профсоюзы многих крупнейших предприятий России возмещают стоимость путевки сотрудников в любую точку мира, которая не обязательно должна являться курортом и оказывать лечебно-профилактическое воздействие. В этой связи одними из ключевых мероприятий в рамках развития учреждений санаторно-курортного комплекса является обеспечение наполняемости санаториев, формирование системы ведомственных и корпоративных санаториев в целях комплексного круглогодичного оздоровления. А так же размещение на территории Большой Ялты самых современных отечественных научных образовательных и прикладных медицинских центров, внедрение результатов их работы в действующих санаториях и профилакториях, внедрение всех современных отечественных и иностранных передовых разработок в области диагностики, лечения и реабилитации позволит Большой Ялте стать полноценной "Всероссийской здравницей" и эффективным центром экспорта медицинских услуг.

Основные мероприятия:

18. Развитие инструментов обеспечения круглогодичности функционирования существующей системы ведомственных, корпоративных, университетских и иных санаториев, обеспечение оздоровления сотрудников в течение всего года

Мероприятие предполагает разработку предложений, направленных на обеспечение постоянного в течение года спроса на услуги действующих санаторно-курортных учреждений, в том числе на основе существовавшего ранее опыта организации профсоюзных путевок, задания целевых показателей и нормативов по наполняемости действующих ведомственных санаториев и пансионатов, рассмотрение вопроса об организации целевого оздоровления отдельных категорий работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

19. Разработка нормативного правового акта с планом мероприятий по развитию научно-образовательного комплекса, в т.ч. корпоративных университетов, университетских кампусов на территориях санаториев и пансионатов

Одной из уникальных возможностей для обеспечения наполнения санаториев является совмещение переподготовки и обучения сотрудников и санаторно-курортного лечения. Поэтому многие санатории могут также выполнять функции корпоративных университетов, учебно-научно-оздоровительных кампусов. Такой подход будет вдвойне выгоден для экономики: инвестиции в здоровье будут совмещены с инвестициями в науку и образование, поскольку сам факт нахождения на территории Южного берега Крыма обеспечивает оздоровление и реализацию профилактики заболеваний.

Задача 2. Становление круглогодичного курортного сезона на основе развития всех видов туризма

Одной из основных задач Стратегии является обеспечение круглогодичности экономики Большой Ялты, в том числе за счет развития различных видов туризма и их популяризации. Достижение поставленной задачи будет осуществляться на основе проведения следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

20. Подготовка учреждениями санаторно-курортного комплекса, гражданским обществом планов мероприятий по развитию новых видов и форм туризма с целью создания условий для всесезонного туризма

В настоящее время туристический потенциал Большой Ялты остается недоиспользованным. Среди перспективных направлений туризма можно выделить следующие:

- лечебно-оздоровительный и климатический туризм;

- эногастрономический туризм;

- пешеходный (активный) туризм;

- экологический туризм;

- спортивный туризм, в том числе спелеотуризм;

- детский туризм;

- культурно-познавательный туризм;

- религиозный туризм;

- событийный туризм с центром в г. Ялте;

- деловой туризм;

- архитектурный и ландшафтный туризм;

- научно-просветительский туризм;

- астрономический туризм;

- экологический туризм;

- автотуризм.

21. Разработка нормативных правовых актов Администрации города Ялта Республики Крым и планов мероприятий по развитию туристического и рекреационного кластера Большой Ялты, возвращению утраченных и созданию новых объектов показа, развитию новых видов и форм туризма в Большой Ялте с целью создания условий для всесезонного туризма

22. Организация единого туристического портала-интегратора Большой Ялты и туристического медиа центра

Единый туристический портал-интегратор и туристического медиа центр станут уникальными ресурсами, совмещающими в себе информацию обо всех достопримечательностях Большой Ялты, особенностях туризма на Южном берегу Крыма и оперативного информирования туристов о происходящих событиях Большой Ялты. Пользователи ресурсов смогут узнать об основных коллективных средствах размещения, забронировать их, а также организовать экскурсии и получить дополнительную информацию о Большой Ялте. Цель портала - повышение удобства в организации туристических поездок в Большую Ялту.

Задача 3. Сохранение и охрана объектов культурного наследия, исторических и природных ландшафтов, реализация градостроительной политики, предполагающей строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий ( "город человеческого масштаба"), не нарушающих природные ландшафты, внедрение террасного подхода

Основные мероприятия:

23. Сохранение природных ландшафтов, исторически сложившихся видов Большой Ялты, внедрение террасных принципов застройки территорий

Реализация мероприятия предполагает восстановление природных систем до естественного (неизмененного под воздействием человека) состояния. Предполагается создание зоны городских лесов.

Мероприятие предполагает ограничение на строительство многоэтажного жилья и точечной застройки на территории Большой Ялты и строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, вписывающихся в природные ландшафты, не нарушающих исторически сложившиеся виды Большой Ялты и действующее природоохранное законодательство, реализацию принципов террасной застройки, акцент на реновацию промышленных зон, зон существующей застройки.

24. Разработка зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия.

Задача 4. Создание нового культурного пространства

В настоящее время существуют факторы, серьезно ограничивающие дальнейшее развития культурной сферы, такие как:

- недостаточный уровень доступности культурных благ для населения;

- слабая материально-техническая база учреждений;

- низкие темпы внедрения информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

- невысокая культурная активность значительной части жителей.

Основной целью создания нового культурного пространства является формирование принципиально новой среды, способствующей развитию культурного потенциала населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым за счет стимулирования его творческой активности и возникновению новых видов и направлений искусств под влиянием постоянного культурного обмена.

Охране и развитию объектов культурно-исторического наследия будет уделено самое пристальное внимание, так как существенный приток туристов в Большую Ялту обеспечивается в том числе за счет данного вида достопримечательностей.

Основные мероприятия:

25. Создание условий для сохранения культурного наследия, разработка предложений по укреплению материально-технической базы учреждений культуры

Мероприятие предполагает сохранение уникальной культуры региона во всем ее национальном и творческом многообразии, укрепление духовного единства жителей Ялты вне зависимости от национальной принадлежности будет обеспечено бережным сохранением и популяризацией культурного наследия, национальных культурных традиций, народных художественных ремесел.

Мероприятие предполагает создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государственного и муниципально-частного партнерства, включая участие частных инвесторов в строительстве и ремонте объектов культуры, реставрации и восстановлении объектов культурного наследия, в том числе с приспособлением их для современного использования.

26. Создание условий для улучшения доступа населения и гостей курорта к культурным ценностям, освоение современных форм культурно-досуговой деятельности

Мероприятие предполагает развитие сети учреждений культуры и поддержку новых форматов их работы, в том числе:

- совершенствование сети учреждений культуры;

- развитие и повышение материально-технического оснащения кружков художественно-эстетического направления;

- перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием информационно-коммуникационных технологий, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в учреждениях культуры (электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д.).

Развитие и поддержка кинематографии, в том числе проведение кинофестивалей, кинофорумов, кинопоказов и других мероприятий в сфере киноискусства и медиаобразования.

Проведение и участие в конкурсах, конференциях, фестивалях и т.п., ориентированных как на реализацию творческого потенциала населения, так и на в инфраструктуру российского культурного пространства, развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях.

Развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел, историко-природной среды их бытования.

Задача 5. Создание и реконструкция новых общественных пространств, в том числе набережных, внедрение единых подходов к размещению торговых объектов

Основные мероприятия:

27. Разработка единых подходов к размещению торговых объектов

Единые стандарты и подходы к размещению торговых объектов, которыми будут руководствоваться муниципальные власти, позволят не только повысить прозрачность конкуренции среди предприятий малого и среднего бизнеса, но и повысить привлекательность городских пространств для горожан и туристов.

28. Разработка предложений по строительству новых общественных пространств, набережных, обеспечению связанности территорий

Мероприятие предполагает разработку плана мероприятий по развитию общественных пространств на территории Большой Ялты, включая набережные, создание и проектирование единых сетей пешеходных маршрутов и велосипедных дорожек. Данный подход в сочетании с эффективной градостроительной и транспортной политикой позволит обеспечить связанность территорий, увеличив их туристическую привлекательность.

3.3. Приоритет 3. "Наукоемкая "зеленая" экономика"

Цель 3. Создание высокотехнологичной "зеленой" экономики, развитие социальной сферы, развитие информационно-коммуникационных технологий.

Экономика Большой Ялты призвана обеспечить всесезонность туризма, поэтому здесь будут созданы условия для развития высокотехнологичных и наукоемких услуг, прежде всего, в области медицины, информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, поскольку безусловным императивом является сохранение природного капитала, то необходимо развивать "зеленые" отрасли хозяйства и создавать условия для формирования "человеческого капитала", который способен обеспечить большую добавленную стоимость: прежде всего, путем реализации проектов в области науки и образования. Ставка будет сделана на работников умственного труда и дистанционную занятость. Такие меры призваны диверсифицировать экономику, привлечь в экономику молодые высококвалифицированные кадры.

Еще в 1935 году для того, чтобы сделать Ялту "центром научной и лечебно-профилактической работы" предполагалась создать медицинский ВУЗ, техникум, организовать научно-исследовательскую медицинскую работу (Гинзбург и др., 1935, с. 16).

В качестве примера можно рассмотреть опыт южной Франции, где вблизи городов Ницца, Канны и Антиб располагается технологический парк София-Антиполис. Основной целью создания Софии-Антиполис стало социально-экономическое развитие региона, где ключевой отраслью экономики был туризм, что ограничивало возможности развития территории рамками определенного направления. Была поставлена задача гармонизации социально-экономического развития, диверсификации экономики региона. Грамотное управление в сочетании с различными факторами успеха привели к тому, что на сегодняшний день доходы региона от деятельности технопарка выше, чем от туризма. Среди ключевых факторов успеха развития технологического парка София-Антиполис можно назвать:

- жесткую градостроительную, ландшафтную политику, сохраняющую низкую экологическую нагрузку в регионе;

- благоприятный климат и уникальную природу;

- транспортную доступность;

- удачно выбранную управленческую стратегию, личностный фактор;

- государственную поддержку на ранних этапах развития;

- популярность курорта Лазурный берег и высокую цену земли (низкий риск разорения при покупке участков).

В результате реализации поставленных задач будет создан сектор наукоемких услуг, обеспечено развитие социальной сферы. На территории Большой Ялты будет обеспечено размещение новых университетов или филиалов ведущих университетов или научных заведений России, в том числе перенос факультетов точных наук, гуманитарных факультетов.

Реализация цели позволит реализовать в регионе модель интенсивного развития и создать экономику знаний, привлечь ведущих специалистов в регион, используя уникальный природный и климатических потенциал, создать "всесезонную" экономическую систему. Благоприятные условия для жизни, стандарты качества жизни в регионе будут важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы.

Для достижения поставленной цели по созданию наукоемкой "зеленой" экономики и развитию социальной сферы будут решены следующие задачи.

Задача 1. Развитие существующих отраслей в направлении "зеленой" экономики, полный переход на "зеленую" модель экономики к 2030 году

Основой экономики Большой Ялты должны быть, прежде всего, "зеленые" отрасли сектора услуг и пищевой промышленности. При этом достаточно хрупкая экосистема региона не позволяет размещать даже минимально экологически вредные производства, которые могут нанести серьезный непоправимый экологический ущерб. Для полного перехода Большой Ялты на "зеленую" модель экономики к 2030 году предполагается реализация следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

29. Разработка нормативно-правовой базы по развитию "зеленой" экономики Большой Ялты, стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий, развития безотходных производств, производств, использующих возобновляемые ресурсы

На сегодняшний день назвать "зеленой" экономику Большой Ялты нельзя - в регионе располагаются экологически вредные виды промышленности и сферы услуг. К ним, например, можно отнести сферы транспортных услуг, которые осуществляются преимущественно на основе автомобилей, работающих на бензине и дизельном топливе, строительство на основе устаревших технологий.

Закрепленная в настоящей Стратегии идеология чистой и "зеленой" экономики должна быть подкреплена нормативно-правовой базой, которая станет основой для регулирования направлений развития предпринимательства. В частности, в нормативных правовых актах следует заложить следующие принципы.

1. Ограничение осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности:

- запрет; на размещение и работу производств и предприятий сферы услуг, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух либо в почву стационарными источниками выбросов, не оборудованных системами очистки с эффективностью очистки не менее 97 - 99 %;

- поэтапный запрет (с учетом развития электротранспортного сообщения) на размещение новых автозаправочных станций на территории Большой Ялты, осуществляющих розничную и оптовую продажу бензина и дизельного топлива;

- запрет на использование вредных для здоровья строительных материалов (перечень таких материалов будет утвержден на местном уровне);

- существенное ужесточение мер наказания за загрязнение окружающей среды;

- использование механизма повышения тарифов за выбросы, сбросы, размещения отходов субъектами хозяйственной деятельности.

2. Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий, развития безотходных производств, производств, использующих возобновляемые ресурсы:

- снижение налоговых платежей для предприятий и граждан, использующих возобновляемые источники энергии, например, солнечные батареи, энергоэффективную бытовую технику, использующих товары, произведенные на основе технологий переработки отходов и пр. (список утверждается на местном уровне);

- обнуление транспортного налога на электромобили;

- развитие бесплатных заправочных станций для электромобилей;

- снижение налоговых ставок на недвижимое имущество, построенное на основе экологически чистых строительных материалов;

- прочие меры стимулирования повышения доли "зеленой" экономики в валовом территориальном продукте Большой Ялты.

30. Разработка и реализация концепции "бережливого города"

Помимо повышения экологической эффективности предпринимательского сектора Большой Ялты предполагается стимулирование развития компаний, предоставляющих коммунальные услуги, путем внедрения принципов "бережливого" производства и систем менеджмента качества. К 2020 году также будет внедрены данные стандарты во всех государственных учреждениях муниципалитета (государственные органы власти, учреждения культуры и образования, здравоохранения, спорта и пр.).

Внедряемые принципы "бережливого" производства должны быть направлены на сокращение различных видов затрат учреждений и коммерческих компаний, таких как перепроизводство, ожидание, перемещение, передвижение, лишние этапы процессов, брак, излишние запасы.

Данный подход позволит повысить операционную эффективность деятельности компаний и учреждений, снизить расходы, повысить качество предоставляемых услуг.

Задача 2. Развитие отраслей экономики знаний, формирование развитой системы науки и высшего образования, создание условий для дистанционной занятости

Устойчивое развитие экономики Большой Ялты невозможно без активизации процессов диверсификации, снижения зависимости от сезонности и циклических колебаний экономики. Основным инструментом для достижения данной цели является решение задачи обеспечения закрепления в регионе высококвалифицированной рабочей силы, оказывающей интеллектуальные услуги. Предполагается реализация следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

31. Рассмотрение вопроса об организации в границах общественно-деловых (многофункциональных) зон проекта Генерального плана объектов (филиалов) высшего профессионального образования и науки, учреждений социальной сферы, наукоемкого сектора услуг, высокотехнологичных "зеленых" кластеров.

32. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по созданию на территории Большой Ялты ВУЗов, образовательных центров, корпоративных университетов, центров исследований и разработок компаний России и мира, отдельных факультетов ВУЗов России

На территории Большой Ялты по состоянию на 2016 год располагается один ВУЗ - Гуманитарно-педагогическая академия (филиал) Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского, имеющий как образовательные подразделения, так и научно-исследовательские. Основной профиль учреждения - социально-гуманитарные науки.

Предполагается разработка предложений о создании ВУЗов, размещении филиалов или переносе отдельных факультетов или исследовательских подразделений ведущих университетов России на территорию Большой Ялты.

Также будет рассмотрен вопрос о создании в Большой Ялте сети корпоративных университетов российских компаний с государственным участием, в том числе на базе существующих ведомственных санаториев. Среди таких компаний потенциально могут быть как государственные корпорации, так и крупный бизнес, в том числе в области высоких технологий, нефтегазодобычи, машиностроения, военно-промышленного комплекса и пр.

Основная задача такого подхода - обеспечить в регионе развитие сектора науки и образования, работающего преимущественно на нужды экономики России. Основными пользователями услуг таких учреждений станут компании, организации и государственные учреждения, находящиеся за пределами Большой Ялты.

33. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по развитию сети научно-исследовательских учреждений в области санаторно-курортных и высокотехнологичных медицинских услуг, пищевой промышленности

Другим направлением развития научно-исследовательских учреждений Большой Ялты станет создание и повышение эффективности работы научно-исследовательских учреждений, деятельность которых направлена на развитие экономики.

К основным отраслям специализации таких учреждений относится санаторно-курортный комплекс и высокотехнологичные медицинские услуги, а также пищевая промышленность.

На данный момент в регионе осуществляет деятельность:

- ФГБУН "Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия "Магарач" РАН;

- ФГБУН "Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН";

- ГБУЗ РК "Академический научно-исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации имени И.М. Сеченова";

- Ялтинский филиал Крымского НИИ проектирования (КрымНИИпроект);

- Ялтинский филиал Крымкурортпроекта;

- отделение ФГБУН "Крымская астрофизическая обсерватория РАН" в пгт. Кацивели;

- Сейсмическая станция "Ялта".

Предполагается разработка плана мероприятий по развитию данных научно-исследовательских учреждений, в том числе предложения по повышению уровня коммерциализации исследований и разработок на территории Большой Ялты.

Предполагается создание центров трансфера технологий в курортной и медицинской сферах.

34. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по созданию условий для дистанционной занятости населения Большой Ялты

Диверсификация экономики Большой Ялты предполагается также на основе развития дистанционных форм трудовой деятельности. К ним относится оказание услуг в области бухгалтерского и налогового учета, информационных технологий, различного рода неквалифицированные услуги малому и среднему бизнесу, гражданам России и пр.

В частности, в целях развития данного сектора будут предложены наилучшие условия налогообложения, реализованы простые и прозрачные условия для легализации деятельности. Предполагается разработка плана мероприятий по развитию дистанционной занятости населения Большой Ялты.

Задача 3. Развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности (виноделия), создание винодельческого кластера

Промышленность Большой Ялты на сегодняшний день представлена преимущественно пищевыми производствами ( "Ялтинский хлебокомбинат" ГУП РК "Крымхлеб", Коммандитное товарищество "Ялтинский мясозавод", ФГУП "ПАО "Массандра" и др.). Помимо этого, осуществляют деятельность организации в области производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Невозможность размещения на территории Большой Ялты промышленности, загрязняющей окружающую среду, определяет развитие данного сектора экономики в направлении экологически чистой пищевой промышленности (виноделие, рыболовство). Предполагается реализация следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

35. Разработка предложений по повышению конкурентоспособности винодельческой отрасли - обеспечение внутреннего спроса и ориентация на экспорт

Виноделие представлено в Большой Ялте крупнейшим в СНГ предприятием в данной отрасли численностью около 4,0 тыс. человек - ФГУП "ПАО "Массандра". При этом предприятие имеет 9 производственных площадок (основная - Ялтинский завод марочных вин), а также множество сельскохозяйственных угодий.

Основная цель развития винодельческой отрасли - обеспечение внутреннего спроса России и постепенное увеличение экспортной активности компании.

Предполагается разработка мер организационного характера по снижению административной нагрузки на предприятия винодельческой отрасли, обеспечению их опережающего развития, в том числе на основе приоритетного сохранения виноградных плантаций.

Задача 4. Развитие высокотехнологичной медицины и технологий здорового образа жизни, восстановление потенциала круглогодичной санаторно-курортной отрасли, создание медицинского кластера

На первых этапах развития Большой Ялты, предусмотренных настоящей Стратегией, предполагается, что экономика региона сохранит свою моноспециализацию, так как диверсификация - процесс, результаты которого проявляются в среднесрочной перспективе.

Именно поэтому важно укрепление потенциала круглогодичной санаторно-курортной отрасли, создание отрасли высокотехнологичных медицинских услуг, реализация знаковых проектов федерального масштаба в данной области.

Основные мероприятия:

36. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по восстановлению потенциала санаторно-курортной отрасли

Санаторно-курортная отрасль уже на протяжении многих лет является основой экономики региона. Спрос на услуги различных оздоровительных и профилакторных учреждений поддерживался не только из-за высокого качества предоставляемых услуг во времена СССР, но и из-за уникальной климатической среды, способствующей лечению легочных, неврологических, пульмонологических, кардиологических и других видов заболеваний.

Распад СССР, стагнация экономики, постепенная деградация профсоюзов - все это привело к тому, что наполняемость санаториев и оздоровительных учреждений резко упала, курорт стал постепенно летним, а основной поток туристов стал ориентироваться на пляжный отдых, а не на лечение и оздоровление (таблица 6).

Таблица 6

Основные характеристики развития санаторно-курортного и оздоровительного комплекса Большой Ялты

Год	Число санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, шт.	Число оздоровленных в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, тыс. чел.	Число коек в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, тыс. шт.
1981	89	445,9*	32,1
2001	109	302,1	31,6
2011	109	267,2	27,9

Примечание:

* - с учетом курсовочников

Источник. Статсборники СССР, Укрстат

На настоящий момент технологическая база санаторно-курортных и оздоровительных учреждений нуждается в дальнейшей модернизации и обновлении, санаторно-курортные учреждения в ряде случаев выполняют только функцию гостиниц и отелей, т.е. функции временного проживания туристов.

На сегодняшний день в Большую Ялту приезжает столько же туристов (существенная часть из которых размещается в гостиницах, частном секторе и т.д.), сколько раньше приезжало только в одни санатории и профилактории, не считая неорганизованный туризм - порядка 400 тыс. чел. ежегодно.

Таким образом, произошедшие структурные изменения в туристическом секторе Большой Ялты стали определяющими в развитии региона как летнего курорта с пляжным видом отдыха.

Для восстановления потенциала санаторно-курортной отрасли Большой Ялты необходима реализация следующих организационных и инвестиционных мероприятий:

- инвентаризация и технологический аудит существующих мощностей санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

- обеспечение не только ведомственной или иной принадлежности основных санаторно-курортных и оздоровительных учреждений Большой Ялты (передача соответствующих учреждений на баланс соответствующих учреждений и организаций), сколько задание целевых показателей по заполняемости санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;

- включение программ технологической модернизации санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в ведомственные бюджеты;

- активизация профсоюзных направлений в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Большой Ялты, в том числе и в зимний период.

Более того, с учетом высокой доли компаний с государственным участием (прямым или косвенным) возможно также включение санаторно-курортного лечения и оздоровления в профсоюзные программы таких компаний.

37. Разработка предложений по созданию отрасли высокотехнологичных медицинских услуг

Помимо развития санаторно-курортного комплекса, цель которого - оздоровление и реабилитация, на территории муниципального образования городской округ Ялта будет сформирована структура учреждений здравоохранения, предоставляющих населению региона и гостям курорта высокотехнологичные медицинские услуги по лечению и профилактике различных заболеваний. Для реализации указанного направления деятельности необходимо принять меры по кадровому обеспечению учреждений здравоохранения. Одним из главных направлений создания высокотехнологических медицинских услуг является модернизация существующих основных фондов учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта, как например, построенный в 2017 году Многопрофильный республиканский медицинский центр при "Федеральном научно-клиническом центре специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства" (г. Москва) при Ялтинской городской больнице N 1.

Задача 5. Развитие новых наукоемких кластеров.

Диверсификация экономики Большой Ялты также должна сопровождаться развитием наукоемких кластеров, которые уже частично представлены различными предприятиями и организациями. В частности, к таким кластерам можно отнести отрасль высокотехнологичных медицинских услуг, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), астрономический кластер, а также кинопроизводственный кластер.

Основные мероприятия:

38. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по развитию информационно-коммуникационной отрасли

Наиболее крупным из наукоемких кластеров и отраслей с точки зрения создаваемой добавленной стоимости, числа занятого населения, налоговых поступлений в бюджеты различных уровней и прочих ключевых показателей развития будет являться отрасль информационно-коммуникационных технологий. При этом Большая Ялта должна стать российским лидером по числу успешных стартапов в области информационных технологий.

Для долгосрочного планирования и развития информационно-коммуникационной отрасли необходима проработка предложений, в том числе в части создания особых условий по работе компаний в области информационно-коммуникационных технологий на территории Большой Ялты, создание особого институционального режима (более простой доступ к финансированию стартапов, высокий уровень защиты прав собственности, низкая административная и налоговая нагрузка на компании), проведение международных мероприятий в сфере информационных технологий и прочее.

Приоритетными направлениями развития информационно-коммуникационных технологий в долгосрочной перспективе являются:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействие развитию культуры и средств массовой информации на основе информационно-коммуникационных технологий;

- обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий;

- повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами муниципальной власти;

- противодействие использованию информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России, включая обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных и телекоммуникационных систем.

Планируются мероприятия по созданию ведомственных информационных систем, автоматизирующих процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, перевод востребованных муниципальных услуг (функций) в электронную форму, создание инфраструктуры, ориентированной на обработку и хранение непрерывно растущих объемов данных, внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в том числе создание единой городской системы видеонаблюдения, мероприятия по обеспечению информационной безопасности и другие. Предполагается создание на территории Большой Ялты технопарка информационно-коммуникационных технологий - основного инфраструктурного проекта, направленного на развитие отрасли.

Комплексная реализация направлений развития отрасли информационных и телекоммуникационных технологий позволит заложить основу для трансформации городской среды муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в рамках концепции "Умного города" с широким применением информационных технологий для взаимоувязки всех инфраструктурных систем муниципального образования (связь, дороги, транспорт, энергетика, водоснабжение) и оперативного управления ими со своевременной адаптацией под меняющиеся потребности населения и бизнеса.

39. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по развитию астрономического (астрофизического) кластера

В 1966 году в пгт Кацивели был установлен радиотелескоп с диаметром зеркала 22 метра (РТ-22), внесший значительный вклад в развитие астрономической науки в СССР. При этом астрономические работы проводились в данном месте еще с начала XX века. В 2012 году существование Симеизской обсерватории, которая является одним из основных научно-исследовательских объектов пгт Кацивели, было поставлено под угрозу в связи с реорганизацией Крымской астрофизической обсерватории.

В 2014 году Крымская астрофизическая обсерватория, в состав которой входит Симеизская обсерватория, стала подведомственной организацией ФАНО России. Проведены работы по реконструкции объекта.

Развитие астрономического кластера в Большой Ялте будет направлено на сохранение и преумножение научного вклада в астрономию, популяризацию астрономических наук, вовлечение молодежи, осуществление практик студентов профильных отделений, кафедр и лабораторий ВУЗов.

40. Разработка нормативного правового акта и плана мероприятий по развитию кинопроизводственного кластера

Основной представитель кинопроизводственной сферы Большой Ялты - Ялтинская киностудия, на которой были сняты такие известные фильмы, как "Человек-амфибия", "Остров сокровищ", "Пираты XX века", "Дети капитана Гранта", "Кавказская пленница", "Человек с бульвара Капуцинов", "Прощайте, голуби" и другие.

С целью восстановления стабильной работы Ялтинской киностудии, способствования развитию предприятия со стороны муниципальных властей Большой Ялты, популяризации кинопроизводственного искусства среди молодежи будут созданы условия для развития кинопроизводственного кластера, "якорным" предприятием которого станет Ялтинская киностудия.

Задача 6. Развитие социальной сферы (детские сады и школы), развитие физической культуры и спорта

Развитие социальной сферы также является приоритетом для муниципальных органов власти, так как благополучие людей - одна из основных задач Стратегии. В рамках документа предусмотрено повышенное внимание к строительству и модернизации основных фондов социальной инфраструктуры, созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; популяризации здорового образа жизни, развитию детских спортивных учреждений, увеличению количества спортивных объектов соответствующих федеральным стандартам, строительству и реконструкции объектов городской спортивной инфраструктуры.

Основные мероприятия:

41. Введение нормативов по строительству и реконструкции социальной инфраструктуры при строительстве коммерческих и жилых площадей

На сегодняшний день сложилась неблагоприятная ситуация с детскими дошкольными учреждениями: в очередях в такие учреждения стоит более 20 % детей. Предполагается проведение комплексной политики по повышению доступности детских дошкольных учреждений за счет средств бюджетов различных уровней (ФЦП, региональные и муниципальные программы), а также за счет внебюджетных средств. Стратегией предусмотрено введение нормативов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры (детских садов, школ, учреждений культуры и спорта и прочих учреждений) при строительстве коммерческого жилья, торговых центров и прочих объектов. Такой подход позволит провести модернизацию основных фондов социальной инфраструктуры, обеспечить независимость обновления инфраструктуры от средств федерального и регионального бюджетов.

42. Развитие физической культуры и спорта

Остается проблема недостаточного количества спортивных объектов, не высокий уровень материально-технического оснащения имеющихся спортивных сооружений, наблюдается низкая активность населения в участии физкультурных и спортивных мероприятиях.

Основными направлениями по развитию физической культуры и спорта будут являться:

- укрепление материальной базы спортивных объектов за счет реконструкции имеющихся и строительства новых;

- строительства плоскостных сооружений для занятий игровыми видами спорта (футбол, баскетбол, волейбол);

- создание городского плавательного бассейна;

- строительство универсальных (многофункциональных) площадок и площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО;

- содействие в создании и развитии подростково-молодежных спортивных клубов, общественных организаций и федераций по видам спорта;

- организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий;

- проведение физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в учебных заведениях, по месту работы и в местах отдыха жителей;

- содействие развитию детско-юношеского спорта, резервного спорта, спорта высших достижений, спорта инвалидов и спорта ветеранов.

Задача 7. Обеспечение безопасности и комфортности проживания граждан.

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов и сдерживает развитие инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Основные мероприятия:

43. Ликвидация аварийного жилищного фонда и обеспечение сохранности жилищного фонда.

Ликвидация аварийного жилищного фонда, переселение граждан в благоустроенные жилые помещения, создание условий безопасного проживания граждан, обеспечение сохранности жилищного фонда является важной социально-экономической задачей. Планируется решение вопроса путем строительства и капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональных, муниципальных программ за счет бюджетных и привлеченных средств.

Задача 8. Охрана здоровья и развитие сферы здравоохранения.

Одной из задач Стратегии является охрана здоровья и развитие сферы здравоохранения, направленная на увеличение продолжительности жизни населения, укрепление его здоровья и снижение смертности от наиболее значимых заболеваний на основе обеспечения доступности медицинской помощи, повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения Большой Ялты и передовым достижениям медицинской науки. Реализация поставленной задачи будет осуществляться на основе проведения следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

44. Обеспечить приоритет профилактики заболеваний в сфере охраны здоровья путем повышения численности жителей муниципального образования городской округ Ялта, которые прошли ежегодную диспансеризацию.

45. Принять меры по формированию у населения здорового образа жизни с использованием современных информационных технологий санитарно-просветительной работы учреждениями здравоохранения, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта.

46. Обеспечить отрасль здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами с реализацией профессиональных программ повышения квалификации и переподготовки медицинских работников.

47. Расширять сотрудничество учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта, с ведущими медицинскими и образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации и Республики Крым в целях повышения качества предоставляемой населению медицинской помощи путем перехода на новые информационные технологии и автоматизацию процесса информационного взаимодействия.

48. Способствовать развитию первичной медико-санитарной помощи, включающей в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинскую реабилитацию, наблюдение за течением беременности, формирование здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения муниципального образования городской округ Ялта.

Задача 9. Развитие социальной поддержки и социального обеспечения, создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Основные мероприятия:

49. Обеспечение комплексной поддержки инвалидов

Мероприятие предполагает:

Полное решение в муниципальном образовании задач по обеспечению инвалидам условий доступности объектов и услуг, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Поэтапное решение капиталоемких задач по обеспечению полной доступности объектов путем нового строительства, капитального ремонта, реконструкции зданий, замены лифтов, закупки новых транспортных средств и средств связи и т.д. - до 2050 года.

Мероприятия по оборудованию на автостоянках парковок для автотранспортных средств.

Поэтапное приобретение транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов.

Мероприятия по оборудованию транспорта специализированными средствами, необходимыми для перевозки инвалидов.

Адресное планирование работ на наиболее важных для инвалидов объектах (библиотеки для слабовидящих; реабилитационные центры; предприятия с большой численностью работающих инвалидов; учреждения в сферах культуры, спорта, адаптированные для обслуживания инвалидов; организации образования, на базе которых реализуются передовые методики инклюзивного и коррекционного обучения и т.д.) с определением этапов, конечных сроков и ответственных лиц.

50. Создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Возможность самостоятельного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения - один из основных показателей современного города, заботящегося о своих горожанах.

В рамках Стратегии предполагается создание безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на всей территории Большой Ялты - начиная от уличной инфраструктуры, заканчивая транспортом и объектами недвижимости. Будут введены нормативы, обязательные к исполнению при строительстве и модернизации основных фондов муниципального образования.

Такой подход позволит не только дать возможность инвалидам свободно передвигаться, но и привлечь новых туристов в Большую Ялту.

Мероприятие предполагает:

- повышение показателей доступности объектов в сферах градостроительной деятельности общественного питания, торговли, бытового обслуживания;, комплексной маршрутизации доступного городского транспорта и внутригородских путей передвижения инвалидов;

- определение точных сроков выполнения мероприятий по "разумному приспособлению" с учетом нужд инвалидов действующих государственных учреждений социального обслуживания, здравоохранения, занятости, образования, культуры и др. (с указанием применяемых методов "разумного приспособления");

- меры по оказанию методической помощи негосударственным организациям, предоставляющим услуги населению, в планировании мер по обязательствам персонала оказывать инвалидам помощь в преодолении барьеров, мешающих им получать услуги и пользоваться объектами, в которых они предоставляются, наравне с другими лицами;

- осуществление целенаправленного контроля с участием представителей общественных организаций инвалидов и подготовленных экспертов по добровольной сертификации доступности;

- комплексная адаптация объектов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, транспорта, культуры, физической культуры и спорта, пляжей и жилых помещений для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием (включая государственно-частное партнерство);

- организация круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи;

- поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту;

- обучение (повышение квалификации) по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

- обеспечение информационной доступности объектов и услуг;

- утверждение планов ("дорожных карт") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг по муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым;

- информирование собственников объектов о требованиях законодательства по организации безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, и о разработке планов мероприятий поэтапного доведения доступности их объектов до уровня требований действующего законодательства.

Задача 10. Развитие сферы телекоммуникаций и связи

Развитие сферы телекоммуникаций и связи является важной задачей. Необходимо решить вопросы реорганизации кабельных коммуникаций связи, расширения покрытия услугами подвижной радиотелефонной (мобильной) связи территории региона, внедрения современных и перспективных технологий мобильной связи. Планируется развитие сетей проводного радиовещания, услуг фиксированной телефонной связи, доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", цифрового телевидения, эфирного радиовещания и почтовой связи.

Развитие отрасли связи позволит обеспечить потребности населения в услугах информационного обмена, снизить социальную напряженность в обществе и обеспечить комфортный отдых гостям региона.

Основные мероприятия:

51. Реализация инициативы Главы Республики Крым С.В. Аксёнова "Чистое небо"

С целью реализации инициативы Главы Республики Крым С.В. Аксёнова "Чистое небо" предполагается пилотный проект по оптимизации построения кабельных систем связи расположенных воздушным способом на опорах.

Проект предполагает перенос кабельных систем связи, расположенных воздушным способом на опорах ГУП РК "Крымэнерго", ГУП РК "Крымтроллейбус", ГУП РК "Крымтелеком", МУП "Ялтагорсвет" в подземные коммуникации связи. В случае невозможности переноса предполагается проведение оптимизации имеющихся кабелей связи с применением инновационных технологий (переход на многожильные волоконно-оптические кабели связи, "жгутование" кабелей связи).

52. Участие Администрации города Ялта Республики Крым в реализации федеральных и республиканских инфраструктурных проектов по развитию сферы телекоммуникаций и связи

Предполагается дальнейшее участие Администрации города Ялта Республики

Крым в выполнении мероприятий по развитию отрасли связи совместно с операторами связи и Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

3.4. Приоритет 4. "Инфраструктура и агломерация"

Цель 4. Создание транспортной системы и инфраструктуры курорта мирового уровня, агломерационное развитие

Для эффективной реализации целей в области экологии, туризма, городской среды, высокотехнологичной "зеленой" экономики необходима соответствующая транспортная система, организованная на основе лучших мировых практик, инженерная инфраструктура высокого уровня.

Реализация "зеленых" транспортных решений, реализация идеологии "города без машин", развитие инфраструктуры позволит создать условия для увеличения численности населения в летний период при снижении нагрузки на экосистему. Кроме того, будут улучшены транспортные связи с деловыми центрами Крымского полуострова - городами Севастополем и Симферополем. Сбалансированное пространственное развитие и развитие транспортной системы создаст условия для удобного перемещения квалифицированной рабочей силы, отдыхающих и студентов.

Задача 1. Реконструкция и строительство инженерной инфраструктуры

Для предотвращения природных катастроф в Большой Ялте, во-первых, необходимо проведение значительных берегоукрепительных и противооползневых работ. Постройка необходимых инженерных сооружений - одна из ключевых задач, которые необходимо решать в приоритетном порядке. Второе направление - развитие энергетической инфраструктуры, которое позволит не только повысить надежность и бесперебойность электроэнергетической системы Большой Ялты, но и снизить стоимость электроэнергии, что положительно повлияет на конкурентоспособность туристической отрасли, а также на благосостояние граждан. Третье направление - реконструкция существующих и строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения на всей территории Большой Ялты.

Основные мероприятия:

53. Реконструкция берегоукрепительных и противооползневых сооружений, проведение мероприятий по инженерной защите территорий Большой Ялты от негативного воздействия вод и охране водных объектов

До 2022 года в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" запланирована постройка нескольких инженерных сооружений:

- берегоукрепительные сооружения в посёлке городского типа Симеиз;

- берегоукрепительных сооружений санатория "Пионер" в посёлке городского типа Симеиз;

- берегоукрепительные сооружения Государственного Никитского ботанического сада на участке от мыса Монтодор до мыса Мартьян поселка городского типа Массандра;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пляжа "Солнечный" в г. Ялте.

Помимо этого, необходима разработка предложений по включению в ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" других берегоукрепительных и противооползневых сооружений.

На водных объектах, расположенных в границах Большой Ялты, наблюдается негативное воздействие вод, которое может привести к затоплению и подтоплению близлежащих территорий, и в связи с этим требуется проведение мероприятий для предотвращения данных ситуаций. Необходима разработка плана мероприятий по инженерной защите территорий Большой Ялты от негативного воздействия вод и охране водных объектов.

54. Аудит берегоукрепительных и противооползневых сооружений в Большой Ялте

Федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" запланированы следующие работы:

- берегоукрепительные сооружения в поселке городского типа Симеиз, Республика Крым;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений санатория "Пионер" в поселке городского типа Симеиз, Республика Крым;

- берегоукрепительные сооружения Государственного Никитского ботанического сада на участке от м. Монтодор до мыса Мартьян поселка городского типа Массандра, Республика Крым;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пляжа "Солнечный", г. Ялта, Республика Крым.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы развития строительной отрасли Республики Крым на 2018 - 2020 годы также планируется проведение берегоукрепительных мероприятия йо следующим объектам:

- реконструкция берегоукрепительных сооружений санатория "Пограничник", ДП санатория "Ливадия", г. Ялта, Республика Крым;

- реконструкция берегоукрепительных сооружений пансионата "Криворожский Горняк", г. Ялта, пгт. Парковое, Республика Крым;

- реконструкция аварийных берегоукрепительных сооружений в г. Алупка, Республика Крым;

- капитальный ремонт берегоукрепительных сооружений санатория "Золотой пляж", г. Ялта, Республика Крым;

- ремонт берегоукрепительных сооружений Мисхорского парка МРЦ "Ратник" г. Ялта, Республика Крым.

В рамках Стратегии предусмотрена проверка всех берегоукрепительных и противооползневых сооружений в Большой Ялте. Результатом проверки должно стать создание реестра соответствующих объектов с определением текущего уровня качества и надежности данных объектов, а также с планом строительных работ по поддержанию работоспособности инженерных сооружений.

55. Развитие возобновляемой энергетики

В среднем в Ялте 2250 солнечных часов в году, что сравнимо с аналогичным показателем Южного берега Франции (Ницца, Канны) и выше, чем в городах Краснодарского края. Использование возобновляемых источников электроэнергии является одним из основных направлений развития электроэнергетики региона, так как способно существенно снизить себестоимость потребляемой электроэнергии.

56. Реконструкция существующих и строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения

Необходимо строительство и реконструкция следующих объектов водоснабжения и водоотведения:

- строительство трубопровода Каспана-Счастливое для переброски воды в зону Счастливенского водохранилища;

- модернизация системы водоснабжения и водоотведения, предусматривающая реконструкцию (санацию) водовода - от Счастливого-П до тоннельного водовода;

- реконструкция тоннельного водовода Южного берега Крыма, Республика Крым;

- реконструкция канализационных очистных сооружений "Ялтинские" (пгт. Отрадное), пгт. Гурзуф, пгт. Форос, пгт. Санаторное, пос. Олива, пгт. Береговое, пгт. Парковое, с. Оползневое, пгт. Понизовка, "Кацивели", пгт. Симеиз;

- канализование мест компактного проживания депортированных граждан;

- строительство РЧВ на территории Большой Ялты;

- проектирование и строительство ливневой канализации;

- устройство уличных сетей водоснабжения и водоотведения хозяйственно-бытовых стоков в микрорайоне Васильевка.

Помимо этого, необходима реализация других проектов по модернизации объектов водоснабжения и водоотведения на территории Большой Ялты. Необходимо не только приведение систем в работоспособное состояние, но и реализация перспективных проектов, которые позволяют решить проблемы очистки поверхностного стока, очистки питьевой воды и ее хлорирования, развития водоснабжения Большой Ялты за счет местных водных источников и пр.

57. Газификация населенных пунктов Большой Ялты

Существующая система газоснабжения не обеспечивает 100 % покрытие сетями территории Большой Ялты. Это связано с недостаточной производительностью газораспределительной станции Большой Ялты, существующие газораспределительные сети имеют низкую пропускную способность.

Для обеспечения бесперебойного газоснабжения территории Большой Ялты необходимо размещение следующих объектов регионального значения:

1. Газопровод высокого давления (0,6 МПа) (диаметр 110 - 400 мм) общей протяженностью 40,088 км, включающий в себя два участка:

1.1. газопровод высокого давления диаметром 325 мм от проектируемой газораспределительной станции Веселое до пгт Кореиз с подключением его через реконструируемый пункт редуцирования газа с существующей газораспределительной сетью среднего давления;

1.2. газопровод высокого давления диаметром 325 мм от проектируемой газораспределительной станции Веселое до пункта редуцирования газа пгт Форос и Автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Форос с газопроводами отводами высокого давления.

2. Газопровод среднего давления (диаметр 110 мм) протяженностью 1,5 км.

Также необходима реализация мероприятий, направленных на повышение надёжности работы системы газораспределения и уровня газификации, увеличение пропускной способности газораспределительной сети Большой Ялты.

58. Решение вопроса о переводе системы отопления многоквартирных домов Большой Ялты на индивидуальное отопление

На сегодняшний день нередки ситуации, когда в условиях централизованного отопления многоквартирных жилых домов жильцы находятся в условиях некомфортного проживания по физиологическим и экономическим параметрам. Поскольку подача отопления осуществляется в определенное время согласно распоряжениям органов местного самоуправления при фиксированном понижении температуры воздуха среднесуточной температуры за определенный промежуток времени, жильцы вынуждены использовать другие источники отопления или находится в холодных квартирах по несколько дней подряд. Это может приводить к резкому ухудшению здоровья населения, а, следовательно, к массовым заболеваниям простудного характера.

Предполагается решение вопроса о расширении практики перевода многоквартирных домов Большой Ялты на систему индивидуального отопления в качестве меры, направленной на экономию средств жильцов и создание комфортных условий проживания. Вопрос о переводе (полном или частичном) должен рассматриваться с позиции общественных и личных интересов жителей. Необходимо проведение расчетов экономической целесообразности, а также воздействия на экологию Большой Ялты, учет таких важных аспектов, как отопление общедомовых помещений, проблемы повышения стоимости централизованного тепла. Важно изучение данного вопроса с точки зрения современных технических и технологических возможностей и средств для организации систем индивидуального отопления, учет бурного развития отрасли возобновляемой энергетики в мире, лучших мировых практик.

59. Проработка вопроса о возможности усиления конструкций несейсмостойких жилых домов до уровня сейсмостойких.

Задача 2. Создание "зеленого" транспортного каркаса Большой Ялты

Одним из ключевых опорных проектов развития Большой Ялты, направленным на обеспечение внутренней связанности районов Большой Ялты и интеграцию с Крымским полуостровом, является создание единого "зеленого" транспортного каркаса. Подобный подход был обозначен еще в 1935 году академиком М. Гинзбургом и коллективом советских ученых (Гинзбург и др., 1935, с. 17 - 18), которые предполагали:

Во-первых, создание "горизонтальной" (параллельно побережью Черного моря) транспортной сети:

1. Строительство электрифицированной железной дороги "Симферополь - Ялта - Симеиз";

2. Развитие сети безрельсовых дорог:

2.1. Основная транзитная автомобильная дорога по среднегорной полосе для освоения среднегорных и горных районов;

2.2. "Нижняя" автомобильная дорога для связанности отдельных районов между собой;

2.3. Приморская автомобильная дорога для связей отдельных домов отдыха;

2.4. Пешеходная тропа по побережью.

Во-вторых, был запроектирован ряд серпантинных дорог, которые давали возможность "перебрасываться с одной горизонтальной отметки на другую" (Гинзбург и др., 1935, с. 17).

В-третьих, предполагалось развитие морского транспорта (трамвайные катера, теплоходы).

В-четвертых, была изобретена сеть специальных вертикальных дорог: из г. Алупки на гору Ай-Петри, из Ливадии на гору Шишко и из Ялты на гору Авунду.

В-пятых, было запланировано создание аэродрома на горе Шишко, с которого бы выполнялись местные рейсы в другие аэропорты Крыма (легкомоторные самолеты, местная авиация).

Помимо этого, авторы проекта предполагали, что в природных парках будут располагаться пешеходные дороги, которые в целом бы образовывали систему вертикальных и горизонтальных "зеленых дорог" (Форосский, Алупкинский, Ливадийский, Массандровский парки, парк на горе Шишко).

Идея получила реализацию лишь частично - была создана сеть автомобильных дорог, а также восстановлены и/или сохранены некоторые пешеходные маршруты. Однако в 1990-х и 2000-х годах многие объекты транспортной системы Большой Ялты были утеряны, например, пешеходные тропы в парках в результате губительной для природы застройки охраняемых природных территорий. Некоторые объекты пришли в негодность из-за отсутствия восстановительных работ или снижения объемов туристического спроса на них, например, отдельные водные маршруты.

В Стратегии делается попытка вернуться к комплексному подходу по управлению транспортной системой Большой Ялты, принципы которого были заложены более 70 лет назад, но с учетом достигнутого уровня научно-технологического прогресса и текущего уровня состояния всей инфраструктуры Большой Ялты и Крыма.

До 2030 года предполагается создание "зеленой" транспортной сети Большой Ялты, состоящей из высокоскоростной горной троллейбусной линии, развитого водного транспорта, малой авиации, строительство марины, сети автомобильных велосипедных, дорог, а также пешеходных, конных и других видов маршрутов.

Основные мероприятия:

60. Разработка предложений по созданию "зеленого" транспортного каркаса Большой Ялты (разработка проектов)

Задача 3. Создание стимулов для развития "зеленого" общественного транспорта и введение ограничительных мер на пользование личным автотранспортом

В настоящее время город Ялта характеризуется стремительно возрастающим уровнем выбросов от автомобильного транспорта. Расположение города в котловине приводит к тому, что в течение дня и особенно в утренние и вечерние "часы-пик", когда наблюдаются многокилометровые пробки на основных магистралях, над городом образуется смог. Это привело к тому, что на сегодняшний день город Ялта и особенно центральная ее часть не могут рассматриваться как город-курорт. Для достижения данной цели предполагается реализация следующих мероприятий.

Основные мероприятия:

61. Организация платных парковок на большей части территории Большой Ялты, введение платности иных категорий перегружаемых общественных благ

Мировой опыт и расчеты показывают, что пользование личным автомобильным транспортом создает значительные отрицательные эффекты для населения и города. Во-первых, ухудшается качество жизни и отдыха в результате растущей экологической, шумовой и иной нагрузки, повышаются риски дорожно-транспортных происшествий, город становится неудобным и небезопасным для жителей и гостей, в первую очередь для детей, пожилых и маломобильных групп граждан. Кроме того, один личный автомобиль, который используется в среднем 1 - 2 раза в день и перевозит 1 - 2 человек, занимает значительные городские площади - более 10 кв. метров. Личные автомобили, двигаясь в общем потоке, создают препятствия для движения общественного транспорта, перевозящего значительно большее число людей, создают пробки и заторы. При достижении числа легковых автомобилей на 1000 жителей до отметки 200 - 300 автомобилей (в городах с исторически сложившейся застройкой данная цифра существенно меньше) в мировой практике используются различные меры по ограничению пользования личным автотранспортом и стимулированию развития общественного транспорта.

В ряде стран мира, имеющих ограниченную территорию, например, городе-государстве Сингапуре, в целях ограничения личного автотранспорта вводится специальный налог, равный по стоимости новому автомобилю, в Японии невозможно приобрести автомобиль при отсутствии места для его стоянки. Одним из самых простых способов борьбы с пробками в условиях стремительно возрастающего числа личного автотранспорта является введение платных парковок. Опыт платных парковок с успехом применялся в большинстве европейских городов, сегодня с успехом применяется в Москве. Платные парковки являются естественным решением для обеспечения доступа к ограниченному ресурсу. В целях борьбы с нарушителями будет организована система эвакуации неправильно припаркованных автомобилей на штрафные стоянки.

При этом стоит упомянуть риск, связанный с расширением проезжей части внутри населенных пунктов за счет сокращения площади зеленых насаждений и тротуаров. Мировой опыт свидетельствует, что подобные меры только усугубляют пробки.

Во-первых, пробка сохраняется, формируясь в следующем узком месте дороги ("бутылочное горлышко", перекресток, пешеходный переход).

Во-вторых, возникает широко известный эффект возрастающей нагрузки или "Парадокс Джевонса" - повышение эффективности использования ресурса снижает относительную стоимость его использования, что ведет к дополнительному увеличению спроса на ресурс и увеличению объемов его потребления. Автомобилисты, зная о проведенной реконструкции или расширении дороги, будут стремиться пользоваться именно данной автодорогой - в результате за счет перераспределения транспортного потока и создания дополнительных стимулов к использованию личного автомобильного транспорта пробки значительно увеличатся.

Мероприятие предполагает введение ограничений на пользование личным автомобильным транспортом, платных парковок, введение платного выезда (не касается автомобилей, осуществляющих погрузку и разгрузку товаров и электромобилей), внедрение автоматических систем и комплексов фиксации дорожно-транспортных нарушений и направление собранных средств на реализацию проектов со значимым социально-экономическим эффектом с целью снижения отрицательных внешних эффектов экономического роста.

62. Проработка вопроса по стимулированию развития "зеленого" общественного транспорта

Расчеты показывают, что троллейбус, который двигается в свободном потоке или по выделенным полосам для общественного транспорта и не встречает препятствий со стороны личного автомобильного транспорта, обладает перевозной способностью в 30 - 40 раз большей по сравнению с автомобильным транспортом.

Что касается потребления городских площадей, то при сопоставимой провозной способности система личного автомобильного транспорта (в автомобиле в среднем едет 1,3 человека) потребляет в 40 - 50 раз больше городских площадей, чем система скоростного троллейбуса или трамвая. Эффективная система общественного транспорта (автобус, трамвай или троллейбус в изолированном потоке) имеет в разы более высокую провозную способность линии (около 20 тыс. пассажиров в час) по сравнению с автомобильным транспортом. Исследования показывают, что основным фактором, определяющим эффективность транспортной системы, необходимые инвестиции и ее конкурентоспособность в сравнении с частным автомобилем, является приоритет проезда.

Транспортные услуги, предоставляемые общественным транспортом, двигающимся в общем потоке и не имеющем приоритета по сравнению с остальными участниками дорожного движения, могут привлечь пассажиров из числа автомобилистов только в условиях жесткого парковочного контроля или применения специальных мер, препятствующих пользованию автомобилем или создающих дополнительные стимулы (ценовая доступность парко-мест при въезде в населенные пункты и значительное увеличение стоимости парко-мест в населенных пунктах Большой Ялты).

Самое эффективное вложение средств в системы общественного транспорта, конкурентоспособные с автомобилем, сооружение обособленных полос (либо обособленных путевых конструкций). Вопрос о том, какие транспортные средства будут использоваться на этих полосах и конструкциях (микроавтобусы, сочлененные автобусы, вагоны скоростного трамвая и др.) - второстепенный по отношению к факту их наличия.

Чем больше пассажиропоток и чем протяженнее маршруты, тем выше требования, предъявляемые соответственно к вместимости и скорости транспортных средств. Удовлетворить эти требования можно с помощью систем общественного транспорта, располагающих частично или полностью обособленными полосами (или путевыми конструкциями). Очевидные преимущества в этом классе имеют рельсовые транспортные системы (Вучик, 2011).

63. Разработка плана развития городского общественного транспорта и экологически чистого транспорта, в том числе канатных дорог, велосипедного транспорта, электромобилей.

Муниципальный план развития общественного экологически чистого транспорта должен включать создание выделенных полос для общественного транспорта или улиц, на которых разрешен проезд общественного транспорта, автомобилей специальных служб. Предусматривается реализация проектов по строительству новых канатных дорог, созданию перехватывающих велосипедных парковок, муниципальных пунктов проката велосипедов, обустройству велодорожек. Для труднодоступных районов Большой Ялты планируется организация новых муниципальных маршрутов общественного транспорта - маршрутных такси с перспективой перехода на электромобили, запуск школьных автобусов в поселки Большой Ялты.

Планируется организация новых остановок общественного транспорта с целью повышения пешеходной доступности остановок для жителей. План предусматривает меры по экономическому стимулированию развития электромобилей-такси, развитию стоянок для самостоятельной аренды автомобиля (каршеринга). В целях создания удобного общественного транспорта планируется оптимизация расписания - в летний сезон запуск маршрутов с сокращенным интервалом.

64. Разработка предложений по развитию сети междугородних автомобильных дорог и "зеленого" автомобильного транспорта

Развитие автомобильного транспорта будет сопровождаться несколькими основными тенденциями:

- сокращение экологически вредных видов транспорта, увеличение числа автотранспорта, работающего на электричестве;

- повышение комфортности и безопасности передвижения, снижение числа заторов, повышение средней скорости движения.

Для решения данной задачи будут реализованы следующие мероприятия:

1. Платный въезд на территорию Большой Ялты для автомобилей, работающих на бензине и дизельном топливе (за исключением общественного транспорта, выполняющего регулярные перевозки, ресурсоснабжающих организаций, обеспечивающих жизнедеятельность региона);

2. Повышение транспортных налогов и сборов на автомобили, работающие на бензине и дизельном топливе (за исключением общественного транспорта, выполняющего регулярные перевозки, ресурсоснабжающих организаций, обеспечивающих жизнедеятельность региона);

3. Стимулирование обновления рейсовых автобусов в рамках конкурсных процедур по осуществлению регулярных перевозок;

4. Устранение так называемых "бутылочных горлышек" на дорогах;

5. Увеличение доступности современного общественного экологически чистого транспорта, повышение скорости его передвижения (закупка новых троллейбусов, модернизация линий, внедрение выделенных полос, введение экспресс маршрутов и пр.);

6. Установка камер автоматической фиксации нарушений на всех дорогах Большой Ялты с целью снижения числа ДТП, в том числе с летальным исходом;

7. Совершенствование схемы дорожного движения в соответствии с потребностями города.

Задача 4. Реализация концепции "города без машин", безопасного и удобного для жителей и гостей курорта

Основные мероприятия:

65. Введение ограничений на реализацию проектов, связанных с расширением площадей улично-дорожной сети в границах существующих зеленых насаждений и исторических центрах населенных пунктов.

66. Проведение диагностики и обследования автомобильных дорог (искусственных сооружений) с расчетом максимально допустимых нагрузок, разработка технических паспортов автомобильных дорог по ВСН 1-83.

67. Создание "пешеходного города" (реализация концепции "город без машин"), ограничение въезда в центральную часть населенных пунктов и 100-метровые зоны от моря, ограничение въезда в населенные пункты Большой Ялты

Мероприятие нацелено на создание привлекательного для жизни и туризма города. Кроме того, мероприятие предполагает создание наземных переходов и новых пешеходных улиц, создание городского пространства, в котором преимуществом пользуется пешеход, а не автомобиль.

Предусматривается создание пешеходных центров в населенных пунктах Большой Ялты, к которым будут относиться места старой исторической застройки и новые сформированные общественные пространства. На спусках с Южнобережного шоссе планируется организация дополнительных тротуаров и велосипедных дорожек, так как сегодня данные спуски создают серьезную опасность для пешеходов и велосипедистов.

Кроме того, мероприятия предусматривают организацию свободных от машин набережных и введение системы пропусков (не менее 100 метров от набережных). Такая практика существует во всем мире - начиная от Турции (многокилометровая набережная Сиде) до Нью-Йорка.

Для общественного транспорта и спецтранспорта предполагается свободный въезд и выезд, для автомобилей погрузки и разгрузки предполагается введение специальных часов для подвозки товара.

68. Разработка предложений по созданию перехватывающих парковок и транспортно-логистических центров на въезде в населенные пункты Большой Ялты

Организация перехватывающих парковок на въезде в крупнейшие населенные пункты Большой Ялты позволит жителям и гостям курорта оставить личный автомобиль и пересесть на общественный транспорт, такси или велосипед. Подобная практика существовала в СССР в целях сохранения окружающей среды. Подобные транспортно-логистические центры должны соседствовать с туристическими центрами, где можно взять на прокат велосипеды, автомобили, оставить вещи на хранение и так далее.

69. Разработка предложений по совершенствованию пассажироперевозок, улучшение действующей маршрутной сети и транспортной инфраструктуры

Предполагается детальный анализ действующей транспортной сети, выявление слабых мест и оптимизация действующего транспортного сообщения (перемаршрутизация, введение односторонних улиц, организация регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов). Кроме того, будет осуществлено изменение федерального законодательства по пассажироперевозкам для Республики Крым в части уменьшения времени для осуществления пассажироперевозок по закрытым маршрутам.

Задача 5. Развитие агломерационных связей внутри Большой Ялты, формирование единого транспортного каркаса с Симферополем и Севастополем

Основные мероприятия:

70. Разработка предложений по увеличению числа и протяженности троллейбусных маршрутов на территории Большой Ялты, снижению времени в пути

Мероприятие предполагает продление действующих троллейбусных маршрутов до пгт Форос и в перспективе - до города Севастополя. При этом в целях сохранения уникальных ландшафтов Южнобережного шоссе предполагается запуск современных троллейбусов на автономном ходу. В наиболее узких местах южнобережного шоссе планируется расширение дороги до 2-х полос в одну сторону и создание выделенных полос для общественного транспорта.

Кроме того, в настоящее время особую актуальность имеет проблема улучшения транспортного сообщения между Южным берегом Крыма, Симферополем и Севастополем. Сегодня среднее время в пути от аэропорта г. Симферополя до автовокзала г. Ялты на общественном транспорте составляет от 2,5 - 3 часов. Расчетное время складывается из времени ожидания автобуса или троллейбуса, времени в пути через центральную часть г. Симферополя с заходом на железнодорожный вокзал, а также времени в пути от Симферополя и Ялты с учетом пробок, формируемых личным автотранспортом и строительной техникой, особенно в летний сезон. Кроме того, на маршруте работает значительное число нелегальных перевозчиков на маршрутных такси.

В качестве мер, снижающих общее время в пути, можно предложить:

- запуск новых экспресс-маршрутов троллейбусов от аэропорта г. Симферополя до автовокзала г. Ялты, минующих центральную часть города Симферополя и имеющих только несколько остановок в пути (введение прямых маршрутов сократит время в пути на 1 - 1,5 часа);

- перенос остановок троллейбусов и автобусов непосредственно к выходу из аэропорта; сегодня на пути отдыхающих - нелегальный рынок маршрутных такси;

- запуск муниципальных такси, использующих мобильные сервисы, на всей территории Большой Ялты;

- введение выделенных полос для общественного транспорта на тех участках дорог, где это технически возможно.

71. Разработка предложений по созданию систем легкорельсового и иного общественного транспортного сообщения между Ялтой, Севастополем и Симферополем

В настоящее время существует несколько альтернативных проектов по радикальному улучшению транспортной доступности Большой Ялты, начиная от проектов скоростного трамвая, метробуса, монорельса, строительства магистральных канатных дорог, развития морского сообщения с г. Севастополем. Ввиду отсутствия в настоящее время консенсуса и дороговизны отмеченных проектов, мероприятие предполагает ревизию существующих проектов, в том числе ныне забытых проектов, разрабатываемых во времена СССР, и оценку возможностей их реализации с учетом современных технологических и технических достижений.

3.5. Приоритет 5. "Управление и гражданское общество"

Цель 5. Эффективное управление и содействие предпринимательству, развитие гражданского общества

Реализация обозначенных целей Стратегии возможна только при выходе системы муниципального управления на новый уровень, эффективного использования потенциала гражданского общества, а также создании эффективных стимулов для предпринимательского сектора, повышения доходов местных жителей.

Задача 1. Улучшение координации и взаимодействия с Республикой Крым и Правительством Российской Федерации

Задача предполагает улучшение координации и взаимодействия муниципальных органов власти с Республикой Крым, Правительством Российской Федерации, активное встраивание в региональные и государственные программы, разработку предложений, в том числе проектов федеральных законов для депутатов Государственной Думы Российской Федерации, отстаивающих интересы Республики Крым на федеральном уровне. В том числе распространение практики инициирования выгодных для муниципального образования изменений нормативно-правовой базы снизу. Представляется важным создание межмуниципальных ассоциаций, в первую очередь "Ялта-Алушта" и "Ялта-Севастополь" для продвижения на региональном и федеральном уровне комплексных проектов развития территорий.

Основные мероприятия:

72. Активное встраивание в региональные и государственные программы, выход с нормативно-правовыми и проектными инициативами

Задача 2. Создание условий для развития предпринимательства, привлечение инвестиций для реализации флагманских проектов (проектов с комплексной экологической, социальной и экономической эффективностью)

Задача предполагает создание условий для эффективного функционирования малого и среднего предпринимательства, в том числе обеспечения стабильных и, по крайней мере, неухудшающих положение малого и среднего предпринимательства "правил": последовательное снижение административной и налоговой нагрузки, снижение экономических издержек, активизация создания новых рыночных ниш и поддержка новых форм предпринимательства (семейного, молодежного, экологического, инновационного).

Основные мероприятия:

73. Создание благоприятного инвестиционного климата, создание системы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, реализация флагманских и приоритетных инвестиционных проектов

Основная задача специализированного агентства не только обеспечивать сопровождение инвестиционных проектов, но и стимулировать реализацию в Большой Ялте инвестиционных "проектов развития", предполагающих, прежде всего, долгосрочную окупаемость и значительный социально-экономический эффект, а также проектов, связанных с реконструкцией территории существующей застройки.

Повышение эффективности управления процессами инвестирования будет осуществляться по следующим направлениям:

- улучшение взаимодействия органов местного самоуправления и представителей бизнеса (инвесторов) по вопросам инвестиционной деятельности;

- оказание консультативной и практической помощи субъектам хозяйствования по вопросам эффективного вложения инвестиций в приоритетные проекты, планируемые к реализации на территории муниципального образования городской округ Ялта в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- создание на муниципальном уровне комплекса взаимосвязанных мероприятий и стимулирующих мер для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики региона;

- оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов, осуществляемых в соответствии с Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 г. N 368 (с изменениями и дополнениями), а также другими нормативными правовыми актами Республики Крым и муниципального образования городской округ Ялта;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства в соответствии с федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- обеспечение публичности и прозрачности осуществления инвестиционной деятельности;

- формирование перечня свободных инвестиционно-привлекательных земельных участков, которые могут быть представлены потенциальным инвесторам под реализацию новых инвестиционно-инновационных проектов на основании инвестиционных предложений, разработанных в строгом соответствии с приоритетными направлениями Стратегии, а так же градостроительной документацией и видом разрешенного использования земельных участков.

74. Организация регулярных форумов и иных мероприятий в области развития и поддержки предпринимательства, экологического развития, санаторно-курортной деятельности и туризма, формирование образа Большой Ялты как столицы "зеленой" экономики

Мероприятие предполагает продвижение идеологии устойчивого развития экологически чистого города через организацию публичных лекций ведущих ученых, организацию международных площадок для обмена лучшими практиками, издание специализированной литературы, перевод стратегий городов мира в области построения "зеленой" экономики, проведение ежегодных тематических международных форумов.

Задача 3. Запуск механизмов общественного участия через активное привлечение к формированию новой модели развития научно-технологической интеллигенции, развитие дистанционных порталов общественного участия

Реализация задачи направлена на повышение качества управления на местном уровне, рост гражданской активности и ответственности, увеличение доверия между властью и населением и улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.

Основные мероприятия:

75. Усиление роли гражданского общества, реализация принципов "открытого муниципалитета"

Мероприятие направлено на расширение использования института местных референдумов для принятия решений по резонансным вопросам, расширение присутствия представителей гражданского общества и научно-образовательной интеллигенции в общественных и иных советах, развитие принципов "открытого муниципалитета", развитие механизмов общественного контроля деятельности органов муниципальной власти, выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом.

На муниципальном уровне совершенствование управления предполагается проводить за счет перехода к более горизонтальной системе принятия решений, т.е. с большим вовлечением граждан в процесс развития территорий при непосредственном участии в решении актуальных задач по их благоустройству. Одним из таких инструментов может стать партисипативное проектирование, которое предполагает повышение степени участия населения в процессе проектирования облика территории

Большой Ялты. Другой перспективный инструмент - расширение практики софинансирования местного самоуправления инициатив местных жителей.

76. Активное привлечение добровольцев к разработке и мониторингу выполнения решений, принимаемых муниципальными органами власти, создание портала общественных инициатив "Наша Ялта"

Мероприятие направлено на расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых муниципальными органами власти посредством реализации проектов по информированию и получению предложений от граждан по широкому кругу вопросов, в том числе через создание коммуникационной площадки в сети Интернет.

3.6. Приоритет 6. "Приморская территория"

Цель 6. Развитие Большой Ялты как приморской территории

Развитие Большой Ялты как приморской территории - одна из основных целей Стратегии. Уникальное географическое положение и целебный климат определяют ряд направлений, реализация которых позволит существенно укрепить туристический потенциал Большой Ялты. Среди таких направлений - развитие пляжной инфраструктуры, водного транспорта и рыбохозяйственного комплекса.

Задача 1. Развитие пляжной инфраструктуры Большой Ялты

В рамках развития пляжной инфраструктуры Большой Ялты предполагается разработка рейтинга пляжей Большой Ялты на основе международной программы "Голубой флаг", комплексное развитие инфраструктуры пляжей Большой Ялты, обеспечение бесплатного доступа к пляжам, а также снос незаконно построенных объектов, в том числе незаконно возведенных нестационарных объектов торговли.

Основные мероприятия:

Мероприятие 77. Разработка рейтинга пляжей Большой Ялты на основе международной программы "Голубой флаг"

Предполагается разработка рейтинга пляжей Большой Ялты на основе международной программы "Голубой флаг". В основе критериев оценки пляжей лежит качество воды, экологический менеджмент, экологическое образование и информирование, безопасность и обслуживание. Также планируется выделение отдельной категории пляжей - лечебных, требования к которым с точки зрения качественных характеристик будут существенно выше, чем к обычным пляжам.

Мероприятие 78. Комплексное развитие инфраструктуры пляжей Большой Ялты

С целью повышения туристической привлекательности Большой Ялты, планируется существенная модернизация пляжей, приведение их к мировым стандартам. Предусмотрены такие основные мероприятия, как очистка пляжей, развитие спасательной инфраструктуры, проведение мер по увеличению безопасности пляжей, также предполагается развитие инфраструктуры обслуживания без ущерба качеству отдыха туристов.

Мероприятие 79. Обеспечение бесплатного общего доступа к пляжам

В Большой Ялте на законодательном уровне будет принят принцип всеобщей доступности пляжей. Береговая линия - общественный объект, поэтому будут законодательно установлен запрет на взимание платы за доступ на