Приказ Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя от 21 февраля 2019 г. N 76 "Об утверждении положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)"

Во исполнение части 2 подпункта "е" пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с положением об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2015 N 840-ПП, в целях обеспечения соответствия деятельности Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)

приказываю:

1. Утвердить положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Положение) (прилагается).

2. Начальника юридического отдела Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Тараканову А.Г. организовать работу в соответствии с Положением, в том числе обеспечить ознакомление сотрудников Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя с настоящим приказом.

3. Главному специалисту юридического отдела Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Смей Т.В. обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Масликову И.А.

Начальник Управления

М.С. Рязанцев

Утверждено
приказом
начальника Управления
охраны объектов культурного
наследия города Севастополя
от 21 февраля 2019 г. N 76

Положение
об организации в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

1. Общие положения

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Управления требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Управления.

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции, означают следующее:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы и организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральным органом исполнительной власти;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделение органа исполнительной власти, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в органе исполнительной власти.

2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Цели антимонопольного комплаенса Управления:

2.1.1. обеспечение соответствия деятельности Управления требованиям антимонопольного законодательства;

2.1.2. профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Управления.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса Управления:

2.2.1. выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2.2.2. управление выявленными рисками нарушения антимонопольного законодательства;

2.2.3. контроль за соответствием деятельности Управления требованиям антимонопольного законодательства;

2.2.4. оценка эффективности функционирования в Управления антимонопольного комплаенса.

2.3. Принципы антимонопольного комплаенса:

2.3.1. заинтересованность руководства Управления в эффективности антимонопольного комплаенса;

2.3.2. регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2.3.3. обеспечение информационной открытости функционирования в Управлении антимонопольного комплаенса;

2.3.4. непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Управлении;

2.3.5. совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования осуществляется начальником Управления, который:

3.1.1. утверждает Положение об антимонопольном комплаенсе;

3.1.2. применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение сотрудниками Управления Положения об антимонопольном комплаенсе;

3.1.3. рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

3.1.4. осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

3.1.5. утверждает карту рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления и ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

3.1.6. утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления;

3.1.7. подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, согласованный с коллегиальным органом.

3.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагаются на юридический отдел Управления (далее - уполномоченное подразделение).

3.3. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

3.3.1. подготовка и представление начальнику Управления на утверждение Положения об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в Положение об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов Управления, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

3.3.2. выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3.3.3. консультирование сотрудников Управления по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

3.3.4. организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Управления по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

3.3.5. инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности сотрудников Управления требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и приказами Управления;

3.3.6. информирование начальника Управления о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

3.3.7. подготовка и внесение на утверждение начальника Управления карты рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления;

3.3.8. определение и внесение на утверждение начальника Управления ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

3.3.9. подготовка и внесение на утверждение начальнику Управления плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления;

3.3.10. подготовка для подписания начальником Управления и согласование с коллегиальным органом проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;

3.3.11. организация систематического обучения сотрудников Управления требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

3.3.12. ознакомление с настоящим Положением государственных служащих Управления, а также граждан Российской Федерации при поступлении на государственную гражданскую службу в Управление;

3.3.13. выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников и структурных подразделений Управления, разработка предложений по их исключению;

3.3.14. проведение проверок в случаях, предусмотренных пунктом 3.10. настоящего Положения;

3.3.15. информирование начальника Управления о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

3.4. К компетенции иных структурных подразделений Управления относится информирование начальника Управления о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

3.5. Состав коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Управлении, утверждается отдельным приказом Управления.

3.6. К функциям коллегиального органа относятся:

3.6.1. рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

3.6.2. рассмотрение и согласование доклада об антимонопольном комплаенсе.

4. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении Управлением своей деятельности

4.1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в Управлении осуществляется уполномоченным подразделением.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением в срок не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

4.2.1. анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Управления за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

4.2.2. анализ нормативных правовых актов Управления;

4.2.3. анализ проектов нормативных правовых актов Управления;

4.2.4. мониторинг и анализ практики применения Управлением антимонопольного законодательства;

4.2.5. проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Анализ выявленных в Управлении нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

4.3.1. осуществление сбора в структурных подразделениях Управления сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

4.3.2. составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Управлении.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Управлением на недопущение повторения нарушения.

4.4. Анализ нормативных правовых актов Управления на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

4.4.1. разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Управления (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в срок не позднее мая отчетного года) (далее - официальный сайт Управления);

4.4.2. размещение на официальном сайте Управления уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее мая отчетного года);

4.4.3. сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с мая по август отчетного года);

4.4.4. представление начальнику Управления сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Управления (в срок не позднее сентября отчетного года).

4.5. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия (в течение отчетного года):

4.5.1. размещение на официальном сайте Управления (размещение на официальном портале Правительства Севастополя в подразделе Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции в разделе Противодействие коррупции) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

4.5.2. сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Управлении уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

4.6.1. на постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях Управления, о правоприменительной практике в Управлении;

4.6.2. подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 4.6.1. настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Управлении.

4.7. Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства отражаются уполномоченным подразделением в карте рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления согласно разделу 4 Положения.

4.8. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства и присвоение каждому риску нарушения антимонопольного законодательства соответствующего уровня риска осуществляется уполномоченным подразделением по результатам оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, включающей в себя следующие этапы: идентификации риска нарушения антимонопольного законодательства, анализа риска нарушения антимонопольного законодательства и сравнительной оценки риска нарушения антимонопольного законодательства.

4.9. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

4.10. В случае если в ходе выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении сотрудниками Управления контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче начальнику Управления. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленном внутренними документами Управления.

4.11. Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства отражаются в карте рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления в порядке убывания уровня рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.12. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления

5.1. По результатам проведения оценки рисков уполномоченным подразделением совместно с другими структурными подразделениями Управления составляются карты рисков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

5.2. В карту рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

5.3. Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления утверждается начальником Управления в срок не позднее 01 апреля отчетного года.

6. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления

6.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления (далее - План). План подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления.

6.2. План утверждается начальником Управления в срок не позднее 31 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

6.3. Уполномоченным подразделением на постоянной основе осуществляется мониторинг исполнения мероприятий Плана.

6.4. Информация об исполнении Плана подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса

7.1. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

7.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для уполномоченного подразделения, так и для Управления в целом.

7.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

7.4. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются уполномоченным подразделением и утверждаются начальником Управления на отчетный год ежегодно в срок не позднее 01 апреля отчетного года.

7.5. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

8.1. Оценка эффективности организации и функционирования в Управлении антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе.

8.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также утвержденные начальником Управления на отчетный период:

8.2.1. карту рисков нарушения антимонопольного законодательства Управления;

8.2.2. ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

8.2.3. план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

9. Доклад об антимонопольном комплаенсе

9.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения Управлением антимонопольного законодательства;

- информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Управлением антимонопольного законодательства;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

9.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год направляется уполномоченным подразделением на согласование в коллегиальный орган.

9.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, согласованный коллегиальным органом, должен быть размещен на официальном сайте Управления.

10. Ознакомление сотрудников Управления с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

10.1. Уполномоченное подразделение обеспечивает:

- ознакомление с настоящим Положением государственных гражданских служащих Управления и граждан Российской Федерации при поступлении на государственную гражданскую службу в Управление;

- организацию систематического обучения сотрудников Управления требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса не реже одного раза в год.

10.2. Информация о проведении ознакомления сотрудников Управления с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

11. Ответственность

11.1. Уполномоченное подразделение несет ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.2. Сотрудники Управления несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов Управления, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

Приложение N 1
к Положению, утвержденному
приказом начальника Управления
охраны объектов культурного
наследия города Севастополя
от 21 февраля 2019 г. N 76

                      Карта рисков нарушения 

      антимонопольного законодательства Управления охраны 

       объектов культурного наследия города Севастополя

                           на 20____ год

N п/п	Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства	Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства	Причины возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства	Мероприятия по минимизации и устранению рисков нарушения	Наличие (отсутствие) остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства	Вероятность повторного возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства

Приложение N 2
к Положению, утвержденному
приказом начальника Управления
охраны объектов культурного
наследия города Севастополя
от 21 февраля 2019 г. N 76

                      План мероприятий 

        ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения

       антимонопольного законодательства Управления охраны

        объектов культурного наследия города Севастополя 

                      на 20__ год

N п/п	Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства	Описание действий	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Показатель результата