Приложение. Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым

Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от "30" мая 2019 г. N 302

Порядок
проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым

I. Общие положения

1.1. Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Порядком предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, Требованиями к составу и содержанию такой информации, порядком ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899, Методическими указаниями "Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях" РД 52.04.52.-85, утверждёнными Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 01 декабря 1986 года (далее - Методические указания), в целях организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на территории Республики Крым.

1.2. Порядок является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Республики Крым (далее - хозяйствующие субъекты).

1.3. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения (далее - предупреждения).

В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферного воздуха Федеральным государственным бюджетным учреждением "Крымское

управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Крымское УГМС") составляются предупреждения трёх степеней (первой, второй и третьей), которым должны соответствовать три режима работы хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов в периоды НМУ.

II. Порядок разработки и согласования хозяйствующими субъектами мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ

2.1. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее - мероприятия) разрабатываются с учётом установленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды Крыма) предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ПДВ) как для действующих, так и для не введённых в эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности (в случае если нормативы ПДВ установлены до 1 января 2019 года), а также расчетов нормативов допустимых выбросов, разработанных хозяйствующим субъектом и направленных в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно действующему природоохранному законодательству Российской Федерации.

Мероприятия подлежат пересмотру в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

2.2. Мероприятия разрабатываются хозяйствующими субъектами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по форме, приведённой в приложении 2 к настоящему Порядку.

Разработанные мероприятия утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта, после чего направляются в Минприроды Крыма для согласования.

2.3. Для согласования мероприятий хозяйствующий субъект направляет в Минприроды Крыма заявление, которое подписывается руководителем хозяйствующего субъекта либо уполномоченным представителем.

2.4. К заявлению, указанному в пункте 2.3 Порядка, прилагаются следующие документы:

1) разработанные мероприятия в 2 экземплярах, утверждённые руководителем хозяйствующего субъекта и подписанные должностным лицом хозяйствующего субъекта, ответственным за их проведение;

2) пояснительная записка к мероприятиям, включающая в себя следующие основные положения:

- сущность технологии для каждого конкретного мероприятия с учетом выбросов загрязняющих веществ и реальных условий эксплуатации;

- необходимые расчеты и обоснования мероприятий, их экономическая оценка;

- возможный диапазон регулирования выбросов по каждому мероприятию;

- перечень применяемой измерительной аппаратуры, контролирующей технологический процесс и режим работы пылегазоочистной аппаратуры;

- карта-схема промышленной площадки с указанием точек контроля (отбора проб в период НМУ), диапазона концентраций загрязняющего вещества (мг/м , г/м ) на контролируемом источнике выброса;

- утверждённая хозяйствующим субъектом программа производственного экологического контроля выбросов вредных веществ в атмосферу (непосредственно на стационарных источниках) в периоды НМУ;

- перечень приборов, оборудования и методических документов, применяемых для контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;

- перечень оборудованных точек контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ (непосредственно на источниках выброса);

- оценка степени эффективности разработанных мероприятий на периоды НМУ в целом по хозяйствующему субъекту (оценка производится по каждому вредному (загрязняющему) веществу, а также по мероприятию в отдельности), эту оценку определяют по формулам, указанным в разделе 6 Методических указаний, результаты расчетов заносят в рекомендуемую форму, приведенную в приложении 2 к настоящему Порядку;

- количество вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух (в том числе показатель сокращения выбросов каждого конкретного вещества в периоды НМУ) в целом по хозяйствующему субъекту;

- перечень вредных (загрязняющих) веществ, по которым проводится сокращение выбросов в атмосферных воздух, а также по которым не проводится сокращение таковых выбросов;

- количество стационарных источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также стационарных источников, на которых планируются мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ;

- эффективность разработанных мероприятий для II и III режимов работы хозяйствующего субъекта в периоды НМУ;

3) опись прилагаемых документов.

2.5. Минприроды Крыма, в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 2.3 Порядка, осуществляет его рассмотрение, по результатам которого принимается решение о согласовании мероприятий либо об отказе в их согласовании.

2.6. При принятии Минприроды Крыма решения о согласовании мероприятий, последние согласовываются:

- на срок установленных нормативов ПДВ (в случае если таковые устанавливались Минприроды Крыма до 1 января 2019 года);

- на срок выданного после 1 января 2019 года разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно пункту 1.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- на срок действия комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС), а также для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах II категории НВОС, в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ;

- на срок предоставления декларации о воздействии на окружающую среду (не более чем на 7 лет) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах II категории;

- на срок, предусмотренный действующим природоохранным законодательством Российской Федерации (не более чем на 7 лет) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на объектах III категории.

2.7. Основаниями для отказа в согласовании мероприятий являются:

1) наличие в заявлении и в материалах Заявителя искаженных сведений и/или недостоверной информации, а также неполное предоставление информации в пояснительной записке (отсутствие в пояснительной записке, прилагаемой к мероприятиям, хотя бы одного из положений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2.4 настоящего Порядка);

2) недостаточность предлагаемых заявителем мероприятий для снижения загрязнения атмосферного воздуха до необходимого уровня (мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации вредного (загрязняющего) вещества в приземном слое атмосферы при следующих режимах работы хозяйствующего субъекта: при I режиме - не менее 15%, при II режиме - не менее 20%, по III режиму - не менее 40%);

3) окончание срока действия установленных до 1 января 2019 года нормативов ПДВ;

4) окончание срока действия выданного после 1 января 2019 года разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

5) окончание срока действия выданного комплексного экологического разрешения;

6) окончание срока действия предоставленной декларации о воздействии на окружающую среду.

2.8. В случае представления в Минприроды Крыма неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, последним в срок не более 15 календарных дней с момента регистрации заявления в адрес хозяйствующего субъекта направляется письмо об отказе в рассмотрении заявления.

III. Порядок подготовки и передачи предупреждений о наступлении НМУ

3.1. Информация о НМУ по Республике Крым передается ФГБУ "Крымское УГМС" следующим органам:

1) с целью обеспечения контроля за проведением хозяйствующими субъектами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

Минприроды Крыма, уполномоченному на осуществление регионального государственного экологического надзора, а также государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Дополнительным соглашением N 3 к Соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом министров Республики Крым осуществления о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере охраны окружающей среды, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 210-р (далее - Дополнительное соглашение N 3);

Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Росприроднадзор по Республике Крым), уполномоченному на осуществление федерального государственного экологического надзора;

2) с целью проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ - хозяйствующим субъектам, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

3.2. Порядок подготовки и предоставления информации о НМУ, требования к ее составу и содержанию установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 "Об утверждении Порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требованиях к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

3.3. Информация о НМУ (специализированная гидрометеорологическая информация), в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подготавливаемая ФГБУ "Крымскому УГМС" по заказу органов государственной власти Республики Крым и хозяйствующих субъектов, предоставляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" и статье 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе".

3.4. В Минприроды Крыма и Росприроднадзор по Республике Крым информация НМУ предоставляется ФГБУ "Крымское УГМС" на безвозмездной основе по факсу, электронной почте (m_eko@rk.gov.ru), (rpn82@rpn.gov.ru) или с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

3.5. При получении информации о НМУ Минприроды Крыма и Росприроднадзор по Республике Крым, в течение одного часа подтверждают факт ее получения с использованием того же средства связи, которым была предоставлена информация о НМУ.

3.6. Информация о НМУ по городскому и иному поселению Республики Крым, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуется ФГБУ "Крымское УГМС" на своем официальном сайте (meteo.crimea.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

3.7. Порядок проведения органами местного самоуправления Республики Крым работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым определяется соответствующими органами самоуправления.

IV. Порядок проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ

4.1. При получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия, согласованные с Минприроды Крыма в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

4.2. Разработанные хозяйствующим субъектом мероприятия, должны учитывать специфику конкретных производственных процессов, быть эффективными и практически выполнимыми (раздел 2 Методических указаний). Оценка эффективности разработанных мероприятий проводится в соответствии с разделом 6 Методических указаний.

4.3. Для приема информации о НМУ хозяйствующими субъектами (на объектах хозяйствующей и иной деятельности) назначаются ответственные лица, которые по факту поступления информации о НМУ регистрируют их в специальном журнале, рекомендуемая форма которого приведена в приложении 1 к настоящему Порядку. После чего указанные лица сообщают о наступлении НМУ всем подразделениям и производствам для обеспечения проведения мероприятий по регулированию выбросов в зависимости от объявленной ФГБУ "Крымское УГМС" степени опасности НМУ, а также для осуществления производственного экологического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

V. Контроль за соблюдением мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

5.1. Контроль за выполнением хозяйствующими субъектами мероприятий, осуществляют:

1) Минприроды Крыма, в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и объектов, подлежащих государственному надзору в области охраны атмосферного воздуха, за исключением случаев, предусмотренных Дополнительным соглашением N 3;

2) Росприроднадзор по Республике Крым, в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

5.2. Контроль осуществляется в виде сбора и обработки информации о производственном экологическом контроле, плановых (рейдовых) осмотров и внеплановых выездных проверок объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному и региональному государственному экологическому надзору.

Плановые (рейдовые) осмотры и внеплановые выездные проверки объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 22 августа 2014 года N 287 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Крым".

5.3. Производственный экологический контроль за выполнением мероприятий осуществляется хозяйствующими субъектами в соответствии с утверждённой программой производственного экологического контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ непосредственно на стационарных источниках выбросов и на контрольных точках (граница санитарно-защитной зоны и/или жилой зоны).

Вышеуказанная программа разрабатывается и утверждается в соответствии с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 года N 74.

5.4. По окончании действия предупреждения о наступлении НМУ результаты производственного экологического контроля, осуществляемого хозяйствующими субъектами, на объектах II и III категорий НВОС при втором и третьем режимах работы, направляются в Минприроды Крыма (в рамках региональных полномочий, а также полномочий, предусмотренных Дополнительным соглашением N 3), на объектах I категории НВОС - в Росприроднадзор по Республике Крым (в рамках федеральных полномочий).

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк