Приложение N 1. Порядок принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
Правительства Севастополя
от 1 июля 2019 г. N 449-ПП

Порядок
принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок:

1) регулирует отношения, связанные со сносом самовольных построек, находящихся на территории города Севастополя (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

2) регламентирует организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя (далее - исполнительные органы государственной власти), органов местного самоуправления в городе Севастополе (далее - органы местного самоуправления) в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, расположенных в границах города Севастополя, от самовольных построек;

3) устанавливает правила организации сноса самовольных построек при наличии вступившего в законную силу решения суда о сносе самовольной постройки;

4) устанавливает порядок принятия решения о приведении самовольной постройки в соответствие параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования).

1.2. Настоящий Порядок не распространяется на незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, порядок демонтажа которых определен постановлениями Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385 "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Севастополя", от 17.10.2014 N 396 "О размещении информационных конструкций в городе Севастополе", от 22.12.2016 N 1220-ПП "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя", от 31.08.2017 N 631-ПП "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя".

1.3. Целью настоящего Порядка является реализация прав граждан на свободный доступ к местам общего пользования, на проживание в благоприятных условиях, создание условий для обеспечения пожарной безопасности, безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:

1.4.1. Самовольная постройка - здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не являются самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

1.4.2. Снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

1.4.3. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), иные территории, определенные в соответствии с законодательством города Севастополя как территории общего пользования.

2. Порядок выявления объектов, обладающих признаками самовольных построек, и принятия решения об их сносе или их приведении в соответствие установленным требованиям

2.1. Выявление объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, осуществляется исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного контроля (надзора), государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственными им государственными учреждениями, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или органами местного самоуправления (органами государственной власти), осуществляющими муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями в указанной сфере в порядке, установленном федеральным законодательством (далее - заявители).

2.2. Основаниями для выявления Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) объектов, обладающих признаками самовольной постройки, являются поступление информации (заявления) от должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, от физических и юридических лиц, правоохранительных и надзирающих органов, средств массовой информации, в том числе размещенной в телекоммуникационных сетях общего пользования, о нахождении, возведении самовольной постройки, а также проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

2.3. В случае выявления объектов, обладающих признаками самовольной постройки, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, заявители в течение десяти рабочих дней направляют в Департамент в отношении каждого объекта уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также указанные документы могут быть направлены в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (электронной подписи) уполномоченного должностного лица.

Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Со дня получения (составления) Департаментом уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка (далее - уведомление и документы), Департамент в течение пяти рабочих дней передает уведомление и документы в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия).

Состав и порядок деятельности Городской комиссии утверждаются правовым актом Правительства Севастополя.

2.4. Не допускается со дня поступления в Департамент уведомления, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления Департаментом заявителю, от которого поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям:

1) внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие установленным требованиям,

2) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие установленным требованиям,

3) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие установленным требованиям.

2.5. Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления и документов из Департамента рассматривает указанные уведомление и документы и сообщает в Департамент о принятом решении путем направления копий такого решения, уведомления и документов (далее - материалы в отношении выявленного объекта).

По результатам рассмотрения уведомления и документов Городская комиссия принимает одно из следующих решений:

а) о наличии оснований для сноса самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

б) о наличии оснований для сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

При этом предлагаемый Городской комиссией срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие установленным требованиям устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года;

в) о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

г) о направлении уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, заявителю, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

2.6. Департамент со дня получения материалов в отношении выявленного объекта, решение по которому принято Городской комиссией в соответствии с подпунктом:

- "а" или "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней готовит проект распоряжения Правительства Севастополя и направляет его в Правительство Севастополя для принятия соответствующего решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

- "в" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение восьми рабочих дней обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

- "г" пункта 2.5 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней направляет уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, заявителю, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

2.7. На основании решения Городской комиссии Правительство Севастополя в срок не позднее восьми рабочих дней со дня принятия Городской комиссией решения, предусмотренного подпунктами "а" и "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям путем принятия распоряжения.

Решения, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 2.5 настоящего Порядка, не могут быть приняты Правительством Севастополя в отношении:

- самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- самовольных построек, относящихся к имуществу религиозного назначения;

- объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома;

- жилых домов и жилых строений, созданных до 01.01.2019 соответственно на дачных и садовых земельных участках.

2.8. Распоряжение Правительства Севастополя о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям (далее - Распоряжение) должно содержать:

- сведения о самовольной постройке, подлежащей сносу, либо подлежащей сносу или приведению в соответствие установленным требованиям, с указанием идентифицирующих признаков: адреса, места расположения, площади, этажности, вида (жилое, нежилое, производственное, торговое и т.д.) и прочих параметров;

- сведения о лице, осуществившем самовольное строительство (при наличии таких сведений);

- сведения из градостроительной документации о земельном участке, на котором находится самовольная постройка;

- сведения о владельце земельного участка (при наличии таких сведений);

- срок для сноса самовольной постройки либо для сноса самовольной постройки или приведения в соответствие установленным требованиям.

2.9. В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, установлено, Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия Распоряжения обеспечивает направление заказным письмом с уведомлением о вручении его копии лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

Возвращение почтового уведомления, в том числе за истечением срока хранения, либо отказ в получении почтового отправления считается надлежащим вручением Распоряжения.

2.10. В случае если лица, указанные в пункте 2.9 настоящего Порядка, не установлены, Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия Распоряжения обязан обеспечить:

- опубликование сообщения о планируемом сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- размещение сообщения о планируемом сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка;

- опубликование в официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию правовых актов Правительства Севастополя, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям.

2.11. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладатель земельного участка (далее - Правообладатель), на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или Распоряжением.

2.12. В случае осуществления сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям лицом, которое создало или возвело самовольную постройку, либо лицом, с которым в установленном порядке заключен договор о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, которые не являются правообладателями земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, указанные лица выполняют функции застройщика.

2.13. В случае если в установленный срок Правообладателями не выполнены обязанности, предусмотренные пунктом 2.16 настоящего Порядка, при переходе прав на земельный участок обязательство по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие установленным требованиям в сроки, установленные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, переходит к новому Правообладателю.

2.14. В случае если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, Правообладатель, а в случаях, предусмотренных пунктами 2.12 и 3.2 настоящего Порядка, соответственно новый Правообладатель по своему выбору организуют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по сносу (демонтажу), перемещению, хранению и утилизации объектов, обладающих признаками самовольных построек, или приведению самовольной постройки в соответствие установленным требованиям в случае наделения их отдельными государственными полномочиями в указанной сфере в порядке, установленном федеральным законодательством.

2.15. Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Приведение самовольной постройки в соответствие установленным требованиям осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.16. Правообладатель обязан:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в Департамент утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие установленным требованиям при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие установленным требованиям в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие установленным требованиям. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный подпунктом 2 настоящего пункта, такие лица представили в Департамент утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие установленным требованиям.

3. Организация сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям

3.1. О выполнении (невыполнении) решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям Департаментом в течение пяти рабочих дней после истечения срока, указанного в решении суда или Распоряжении, осуществляется осмотр таких объектов с составлением соответствующего акта по форме согласно приложению к настоящему Порядку, копия которого в течение пяти рабочих дней после даты составления направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

3.2. В случае невыполнения Правообладателями в установленные сроки обязанностей, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Порядка, Департамент в течение пяти рабочих дней после даты составления акта в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, передает в Городскую комиссию копии акта, решения суда или Распоряжения, материалов в отношении выявленного объекта для принятия одного из следующих решений:

1) обратиться в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2.16 настоящего Порядка для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, если самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками;

2) обратиться в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 2.16 настоящего Порядка для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, если самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения документов из Департамента рассматривает документы и направляет копию принятого решения в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для организации претензионно-исковой работы по изъятию земельного участка, в отношении которого принято решение в соответствии с подпунктами 1, 2 настоящего пункта.

3.3. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям осуществляется в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, если Правообладатель не был выявлен;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или Распоряжением о сносе самовольной постройки либо решением суда или Распоряжением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, если Правообладатель не выполнил соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 2.16 настоящего Порядка, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или Распоряжением о сносе самовольной постройки либо решением суда или Распоряжением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям, если Правообладателем не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 2.16 настоящего Порядка, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Требования настоящего пункта применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до 04.08.2018 и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

3.4. Департамент в течение пяти рабочих дней со дня истечения сроков, указанных соответственно в подпунктах 1 - 3 пункта 3.3 настоящего Порядка, запрашивает сведения о переходе прав на земельный участок новому правообладателю в территориальном органе Росреестра. В течение десяти рабочих дней со дня получения запроса территориальный орган Росреестра направляет в Департамент указанные в запросе сведения и документы способом, обеспечивающим подтверждение получения указанных сведений и документов Департаментом. В случае если права на земельный участок не перешли новому правообладателю, Департамент в течение пяти рабочих дней со дня получения запрашиваемых сведений и документов передает копии акта, составленного в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, решения суда или Распоряжения, сведения и документы, полученные из территориального органа Росреестра (далее - документы), в Городскую комиссию для принятия одного из следующих решений:

1) осуществить снос самовольной постройки;

2) привести самовольную постройку в соответствие установленным требованиям.

Городская комиссия в течение семи рабочих дней со дня получения документов из Департамента рассматривает их и сообщает о принятом решении в Департамент путем направления копии такого решения для подготовки в течение трех рабочих дней проекта распоряжения Правительства Севастополя и направления проекта в Правительство Севастополя для принятия решения в порядке и в сроки, установленные пунктом 2.7 настоящего Порядка.

На основании Распоряжения мероприятия по сносу самовольных построек организовывает Департамент, по приведению самовольной постройки в соответствие установленным требованиям - уполномоченный Правительством Севастополя исполнительный орган государственной власти города Севастополя.

Департамент, уполномоченный Правительством Севастополя исполнительный орган государственной власти города Севастополя, организовавшие исполнение Распоряжения об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие установленным требованиям, вправе требовать возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям от Правообладателей, за исключением случая, если в соответствии с федеральным законом орган, организовавший исполнение Распоряжения, имеет право на возмещение за счет казны Российской Федерации расходов местного бюджета на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие установленным требованиям.

3.5. Для организации мероприятий по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие установленным требованиям на основ