Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 11 февраля 2019 г. N 20П-43 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области" (документ не действует)

Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области
от 11 февраля 2019 г. N 20П-43
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", пункта 5 Перечня поручений Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева от 01.03.2018 N ПР-30/03-03-18 и в целях соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство).

2. Определить отдел финансового обеспечения и мониторинга деятельности подведомственных учреждений Управления бюджетного планирования и финансирования расходов агропромышленного комплекса ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

3. Руководителям структурных подразделений ознакомить сотрудников соответствующих структурных подразделений с положениями настоящего приказа.

4. Контроль над исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Мороза С.И.

Министр

А.В. Разин

Утверждено
приказом министра
сельского хозяйства и продовольствия
Московской области
от 11.02.2019 N 20П-43

Положение
Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательств а в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", пункта 5 Перечня поручений Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева от 01.03.2018 N ПР-30/03-03-18 и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - антимонопольный комплаенс, Министерство).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции (далее - антимонопольное законодательство).

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства;

- сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности организации в Министерстве антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в Министерстве антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Уполномоченное подразделение

2.1. Структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве, является отдел финансового обеспечения и мониторинга деятельности подведомственных учреждений Управления бюджетного планирования и финансирования расходов агропромышленного комплекса (далее - Уполномоченное подразделение).

Уполномоченное подразделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства.

2.2. К функциям Уполномоченного подразделения относятся:

- организация разработки и утверждения правовых актов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса (во взаимодействии с отделом правового обеспечения и судебно-договорной работы Управления правового обеспечения и земельной политики);

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения;

- выявление конфликта интересов в части нарушения антимонопольного законодательства в деятельности государственных гражданских служащих, сотрудников и подразделений Министерства, разработка предложений по их исключению (во взаимодействии с отделом по вопросам государственной службы и кадров Управления делами);

- консультирование и организация обучения государственных гражданских служащих и сотрудников Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом (во взаимодействии с отделом по вопросам государственной службы и кадров Управления делами);

- организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

- разработка процедур внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса (во взаимодействии с отделом по вопросам государственной службы и кадров Управления делами);

- организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участия в них (во взаимодействии с отделом по вопросам государственной службы и кадров Управления делами);

- взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему по вопросам, связанным с выявленными нарушениями, проводимыми проверками, и привлечения к ответственности;

- информирование министра о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу (во взаимодействии с отделом правового обеспечения и судебно-договорной работы Управления правового обеспечения и земельной политики);

- иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Министерства

3.1. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства является неотъемлемой частью внутреннего контроля соблюдения Министерством антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Министерства на регулярной основе проводятся:

- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

- анализ действующих и проектов нормативных правовых актов Министерства;

- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

- разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

3.3. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) Министерством реализуются следующие мероприятия:

- осуществление сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях Министерства, о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

- составление перечня выявленных нарушений антимонопольного законодательства, который должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения.

Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства проводится Министерством не реже одного раза в год.

3.4. При проведении анализа действующих нормативных правовых актов Министерства, в том числе с участием представителей бизнес-сообщества, Министерством реализуются следующие мероприятия:

- разрабатывается исчерпывающий перечень действующих нормативных правовых актов Министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством (далее - Перечень актов), с приложением текстов таких актов;

- перечень актов размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе;

- на официальном сайте Министерства размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

- обеспечивается возможность направления замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

Анализ действующих нормативных правовых актов проводится не реже одного раза в год.

3.5. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, в том числе с участием представителей бизнес-сообщества, Министерством реализуются следующие мероприятия:

- проект нормативного правового акта размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе с включением в обосновывающие материалы информации, содержащей сведения о соответствии проекта нормативного правового акта требованиям антимонопольного законодательства;

- обеспечивается возможность направления замечаний и предложений организаций и граждан с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- организуется сбор и оценка поступивших предложений и замечаний;

- по итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта Уполномоченным подразделением подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного правового акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству;

- структурное подразделение, инициировавшее издание нормативного правового акта, корректирует проект в соответствии со справкой.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

- на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике применения антимонопольного законодательства;

- по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения;

- один раз в год проводятся рабочие совещания представителей Министерства с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

3.7. Информация об осуществлении Министерством мероприятий выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Организация систематического обучения государственных гражданских служащих и работников Министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

4.1. Формы организации обучения:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации.

4.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) государственных гражданских служащих (работников) Министерства на государственную службу (работу), в том числе при переводе государственного гражданского служащего (работника) на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

4.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным подразделением признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

4.4. Повышение квалификации государственных гражданских служащих (работников) в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется с периодичностью не реже одного раза в три года.

4.5. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Доклад об антимонопольном комплаенсе

5.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих и сотрудников Министерства с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий.

4.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе Министерства не реже 1 раза в год направляется в адрес Регионального уполномоченного органа для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ежегодный доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с положениями Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р.