Приложение N 6 к муниципальной программе Первомайского района "Эффективное управление финансами и оптимизация муниципального долга"

Приложение N 6
к муниципальной программе
Первомайского района "Эффективное
управление финансами и оптимизация
муниципального долга"

Подпрограмма
"Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Первомайского района"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Первомайского района"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовый отдел администрации района
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления поселений
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий для выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
Задачи подпрограммы	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и, поддержке мер по сбалансированности бюджетов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения за последний год реализации	Доля дотаций (включая субвенцию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам муниципальных поселений Первомайского района - 56,7%, Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Первомайского района - 0,0%.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	На постоянной основе (без определения этапов): 2014 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 128 404,1 тыс. рублей, в том числе:
	Годы	Всего	Бюджет района
	2014 год	9250,9	2438,0
	2015 год	12178,5	3939,4
	2016 год	10873,4	4270,0
	2017 год	10092,7	3720,0
	2018 год	13271,2	6869,8
	2019 год	12122,9	4600,0
	2020 год	12122,9	4600,0
	2021 год	12122,9	4600,0
	2022 год	12122,9	4600,0
	2023 год	12122,9	4600,0
	2024 год	12122,9	4600,0

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Первомайского района - важнейший инструмент обеспечения прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Первомайского района.

Из бюджета района бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядком и методикой, утвержденной постановлением администрации района. Утвержденные методики распределения иных межбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.

Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам муниципальных образований района. Наличие действующей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, и стабильность применяемых в ней расчетных формул позволили обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2009 - 2012 годах соотношение между средними уровнями расчетной бюджетной обеспеченности пяти наиболее обеспеченных и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания находилось в диапазоне 1,3 - 1,1 раза. В 2012 году внесены изменения в Закон области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" в части установления порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон области от 29.11.2011 N 84-З "Об установлении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Тамбовской области", которым с 01 января 2012 г. установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных образований: муниципальные районы, поселения.

Данные меры позволили стабилизировать финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления поселений на более долгосрочный период.

Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой поддержки бюджетов поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и сбалансированности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными приоритетами муниципальной политики Первомайского района в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований района;

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - создание условий для выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержку мер по сбалансированности бюджетов.

В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности местных бюджетов, подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам поселений.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение N 1 к муниципальной программе).

Индикаторы задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по сбалансированности бюджетов;

доля дотаций (включая субвенцию на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки) в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам муниципальных образований Первомайского района;

доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

выявление резервов увеличения доходной базы бюджета Первомайского района;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Первомайского района;

снижение зависимости бюджетов муниципальных образований Первомайского района от межбюджетных трансфертов из бюджета района.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований Первомайского района, и поддержки мер по сбалансированности бюджетов поселений.

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями для расчетов и распределения средств бюджета района, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

2) распределение средств бюджета района, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденной методике в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

1) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденной Законом области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области";

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района распределяются с целью выравнивания финансовых возможностей по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения;

обеспечение размещения на официальном сайте финансового отдела администрации района результатов распределения средств бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

3) предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Первомайского района в виде бюджетных кредитов.

Помимо межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований района предоставляются из бюджета района бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов бюджетов поселений;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований района.

В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение необходимых расчетов при обращении органов местного самоуправления поселений за данным видом финансовой помощи.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы, определены исходя из объема районного фонда финансовой поддержки поселений, который рассчитан в соответствии с Законом области от 02.10.2012 N 190-P "О внесении изменений в Закон Тамбовской области "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области" с учетом предлагаемых в него поправок, решения районного Совета народных депутатов от 12.11.2010 N 1564 "Об утверждении методики и порядка расчета прочих межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Первомайского района на решение вопросов местного значения". На 2016 - 2024 годы объемы бюджетных ассигнований рассчитаны исходя из досчета объемов бюджетных ассигнований на продление обязательств длящегося характера.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета района приведено в приложении N 3 к муниципальной программе.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.