Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 21 декабря 2017 г. N 847 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области
от 21 декабря 2017 г. N 847
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 29 декабря 2018 г.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 08.10.2013 N 1124 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ" приказываю:

Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" согласно приложению.

Начальник управления

Н.П. Петрова

Утверждена
приказом
управления по охране окружающей
среды и природопользованию области
(с изменениями от 5 июля, 29 декабря 2018 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы	"Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - Программа)
Наименование государственной программы Тамбовской области	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы
Основание для разработки ведомственной целевой программы	Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закон Тамбовской области от 06.07.2010 N 672-З "Об особо охраняемых природных территориях Тамбовской области", Закон Тамбовской области от 03.11.2007 N 290-З "О порядке пользования участками недр местного значения на территории Тамбовской области"
Заказчик ведомственной целевой программы	Управление по охране окружающей среды и природопользованию области
Исполнители и участники ведомственной целевой программы	Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения" (далее - ТОГБУ "Дирекция ООПТ")
Цель ведомственной целевой программы		обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территории регионального значения (далее - ООПТ); сохранение типичных и уникальны к природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений стабильная и эффективная добычи общераспространенных полезны к ископаемых.
Задачи ведомственной целевой программы		1. Увеличение площади ООПТ регионального значения; 2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного растительного мира, природных ландшафтов; 3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирование объемов добычи общераспространенных полезны: ископаемых (далее - ОПИ) на территории области.
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы		- количество обследованных ООПТ регионального значения - 4 шт.; - численность животных (охраняемых видов), 3990 штук; - количество проведенных биотехнических мероприятии (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др., 50 шт.; - количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников - 1400 шт.; - количество проведенных профилактических бесед, 250 шт.; - обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения, штук; - количество представленной геологической информации - 54 единицы; - количество поставленных на кадастровый учет охранных зон - 13 шт.
- Основные мероприятия ведомственной целевой программы	- оптимизация сети ООПТ регионального значения; - обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ; проведение эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ ( оборудование ООПТ информационными знаками, аншлагами, стендами и проведение профилактических бесед); проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий); проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира); проведение кадастрового учета охранных зон.
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы	Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 17 838,4 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 6 446,3 тыс. рублей; 2019 год - 5 693,5 тыс. рублей; 2020 год - 5 698,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: бюджет Тамбовской области - 17 635,4 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 6 384,3 тыс. рублей; 2019 год - 5 623,5 тыс. рублей; 2020 год - 5 627,6 тыс. рублей внебюджетные средства - 203,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 62,0 тыс. рублей; 2019 год - 70,0 тыс. рублей; 2020 год - 71,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы	Создание экологического каркаса из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га; увеличение и стабилизация численности биоразнообразия объектов животного и растительного мира; прирост численности объектов животного мира на территориях заказников от 1 до 10%

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" и федерального и областного законов "Об особо охраняемых природных территориях", предусматривающих формирование ООПТ регионального значения в интересах настоящего и будущего поколений людей.

В Тамбовской области создана сеть особо охраняемых природных территорий регионального значения, включающая в себя в настоящее время 109 природных объектов разных категорий и статуса общей площадью 126,9 тыс. га, которые распределены по территории области.

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов области, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Они имеют режим особой охраны.

Необходимость реализации ведомственной целевой программы обусловлена для решения задачи государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области", подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды", направленных на сохранение редких и исчезающих видов животных и растений и осуществление технологий создания искусственных популяций.

Типы и площадь особо охраняемых природных территорий в Тамбовской области По состоянию на 01.10.2017)

Категории	Количество	Площадь (тыс. га.)	% от площади области
Биологические заказники	4	95,2	2,8
Памятники природы	105	31,7	0,9
Всего	109	126,9	3,7

Более 85% особо охраняемых природных территорий были образованы в 70-80-е годы прошлого столетия на основании решений Исполнительного комитета областного совета народных депутатов.

Требуется составление паспортов на вновь создаваемые территории.

На территории области сформировано и стабильно функционирует с 2009 года, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения", предметом деятельности которого является управление ООПТ, оперативный контроль за соблюдением режимов их охраны и выполнением охранных мероприятий,

В рамках ВЦП "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" ТОГБУ "Дирекция ООПТ" выделенные субсидии из бюджета области будут направлены на выполнение мероприятий, а именно на:

обследование существующих ООПТ для подготовки паспортов;

обследование ООПТ в соответствии со схемой расширения ООПТ;

обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ;

проведение хозяйственных мероприятий;

приобретение основных средств (навигаторов, радиостанций).

Кроме того, внебюджетные средства направлялись на проведение зимнего маршрута учета животных на территории биологических заказников, на проведение учета боровой и водоплавающей дичи, учет околоводных млекопитающих на территории биологических заказников

Существующая система особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ) Тамбовской области включает в себя четыре биологических заказника и 105 памятников природы регионального значения.

Редкие и исчезающие виды животных растений играют чрезвычайно важную роль в различных биосистемах (от отдельных фито- и зооценозов до биосферы в целом), во многих случаях являясь надежными индикаторами их состояния и характера развития.

Из ориентировочно 1300 видов растений, произрастающих на территории Тамбовской области, 278 являются редкими и исчезающими. Редкие и ценные виды дикорастущих растений уничтожаются в результате перепахивания земель, выпаса скота, заготовки лекарственных и декоративных растений, ведения различной хозяйственной деятельности. Эффективного правового механизма их охраны пока нет. Такая же ситуация с дикими животными, более 300 видов животных являются на нашей территории редкими.

Положительный опыт Тамбовской области по созданию ТОГБУ "Дирекция ООПТ" отмечен в резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Работники учреждения охраняют памятники природы, а также представителей животного и растительного мира заказников, ведут их учет, оборудуют кормушки и осуществляют подкормку животных, борются с сельхозпалами, наносящими существенный вред флоре и фауне заповедных мест. Ликвидируют несанкционированные свалки мусора на территории ООПТ.

На территории заказников поддерживается функционирование 35 кормушек и площадок для подкормки животных, а также более 40 солонцов.

За время существования ТОГБУ "Дирекции ООПТ" на территории памятников природы и биологических заказников проведено более 80 мероприятий по поддерживанию их санитарного состояния и стабильного функционирования.

Параллельно с природоохранной, в заказниках велась научная и разъяснительная работа. С 2013 года здесь действует 3 площадки для наблюдения за животными и птицами. Проводятся экологические экскурсии для школьников.

Работа сотрудников ТОГБУ "Дирекция ООПТ" приносит положительные результаты. В заказниках стабилизировалась и увеличивается численность как охраняемых так и остальных видов животных.

Для эффективного функционирования действующей системы ООПТ, ее развития и, учитывая комплексный подход решения этой проблемы, необходимо принятие данной Программы.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Основными целями Программы являются:

1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ).

2. Сохранение типичных и уникальных природных ландшафтов на территории области как естественной среды обитания животного и растительного мира, биологического разнообразия флоры и фауны, редких и исчезающих животных и растений.

3. Стабильная и эффективная добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:

1. Увеличение площади ООПТ регионального значения;

2. Создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира, природных ландшафтов;

3. Обеспечение сбора, систематизации, хранения геологической информации и прогнозирования объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Сроки реализации программы 2018 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы

Показателями (индикаторами) реализации программы являются:

1. количество обследованных, инвентаризированных ООПТ регионального значения, штук;

2. численность животных (охраняемых видов), штук;

3. количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников, штук;

4. количество проведенных профилактических бесед, штук;

5. количество проведенных биотехнических мероприятий (сооружение подкормочных площадок, солонцы и др.), штук;

6. количество предоставленной геологической информации, единиц;

7. количество установленных информационных знаков, штук;

8. количество поставленных охранных зон на кадастровый учет, шт.;

В результате деятельности планируется:

создать экологический каркас из ООПТ регионального значения общей площадью не менее 129,5 тыс. га;

увеличить и стабилизировать численность биоразнообразия объектов животного и растительного мира;

достигнуть увеличения численности объектов животного мира (по отдельным охраняемым видам) на территориях заказников до 10%;

Перечень индикаторов (показателей) программы представлен в Приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Для решения задач Программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" и достижения поставленной цели, разработаны программные мероприятия, которые имеют контрольные показатели их реализации.

Основными программными мероприятиями являются:

обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ регионального значения;

Для стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ необходима организация и проведение охраны ООПТ, проведение рейдовых и профилактических мероприятий, благоустройство ООПТ, уборка мусора и другие мероприятия. Стабильное и эффективное функционирование действующих ООПТ приведет к увеличению численности объектов животного и растительного мира и сохранению биоразнообразия;

проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий)

В рамках мероприятия планируется проводить с недропользователями работу по представлению ими достоверной информации о добыче ОПИ, сократить добычу ОПИ без лицензий;

Проведение биотехнических мероприятий (обеспечение оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и воспроизводства объектов животного и растительного мира)

Контрольные показатели характеризуют объем реализации каждого мероприятия и направлены на достижение целевых индикаторов программы.

Информация о программных мероприятиях представлена в Приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Программа предполагает использование в качестве источников финансирования бюджет Тамбовской области и внебюджетные источники (привлеченные средства).

Общий объем финансирования программы за счет всех источников составляет: 17 838,4 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 6 446,3 тыс. рублей;

2019 год - 5 693,5 тыс. рублей;

2020 год - 5 698,6 тыс. рублей,

в том числе по источникам финансирования:

бюджет Тамбовской области - 17 635,4 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 6 384,3 тыс. рублей;

2019 год - 5 623,5 тыс. рублей;

2020 год - 5 627,6 тыс. рублей

внебюджетные средства - 203,0 тыс. рублей, в том числе:

2018 год - 62,0 тыс. рублей;

2019 год - 70,0 тыс. рублей;

2020 год - 71,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с изменениями бюджета Тамбовской области и по результатам исполнения Программы по итогам каждого года.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы

Показатели	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего
Объем предотвращенного экологического ущерба от мероприятий программы, млн. руб.	43,57726	36,54838	38,20978	118,33542
Среднемесячная заработная плата работников, рублей	26818	23643	23643
Объем налоговых поступлений в бюджет Тамбовской области, тыс. рублей	1241,7	1204,1	1246,3	3692,1

Показателем экономической и социальной эффективности является сохранение и увеличение биоразнообразия на особо охраняемых природных территориях.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится для повышения результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов, а также для принятия своевременных мер по повышению результативности и социально-экономической эффективности бюджетных расходов либо для прекращения финансирования неэффективных расходов.

Оценка эффективности использования бюджетных средств осуществляется в целях:

- определения оптимального соотношения результатов, достигаемых государственным учреждением в процессе оказания государственных услуг (выполнения установленных функций) и связанных с их достижениями расходов из бюджета Тамбовской области;

- соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств, гласности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств;

- накопления информации для выработки оптимальной структуры бюджетных расходов на оказание государственных услуг (осуществление установленных функций) государственным учреждением управления.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе (по годам)

Показатели	Ед. изм.	2018	2019	2020
Объем предотвращенного экологического ущерба от мероприятий программы (У)	млн. руб.	43,57726	36,54838	38,20978
Финансирование программы из бюджета Тамбовской области - всего (Б)	млн. руб.	6,3843	5,6235	5,6276
Показатели эффективности -	%	682,57	649,92	678,97

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе представлен в вышеприведенной таблице, где - объем предотвращенного экологического ущерба на 1 рубль средств бюджета Тамбовской области. Рассчитывается как отношение объема предотвращенного экологического ущерба от численности животных(У) к финансированию программы из бюджета Тамбовской области (Б).

Под показателями конечных результатов Программы понимаются показатели, характеризующие эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (населения) и общества в целом от проведенных мероприятий Программы (целевые индикаторы).

7. Система управления реализацией программы

Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области осуществляет функцию главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по распределению лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в Программе, выделению бюджетных ассигнований в рамках предусмотренных лимитов, являясь Заказчиком ведомственной целевой программы "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы".

Исполнителями мероприятий Программы являются управление по охране окружающей среды и природопользованию области, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения". Координацию и контроль исполнения Программы осуществляет отдел экологии и биоразнообразия, отдел экономического прогнозирования и учета.

Финансирование ведомственной целевой программы производится в порядке, установленном для исполнения бюджета Тамбовской области, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с Положением о разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением администрации области от 08.10.2013 N 1124. Текст, а также внесенные изменения и дополнения в ведомственную целевую программу "Развитие и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы" размещаются на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию области, и ТОГБУ "Дирекция ООПТ".

Отчеты о реализации ведомственной целевой программы представляются управлением по охране окружающей среды и природопользованию в управление экономической политики администрации области и финансовое управление области по установленной форме по итогам полугодия - до 15 июля отчетного года, по итогам года - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Развитие и содержание особо охраняемых природных
территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"

Перечень
показателей (индикаторов) ведомственной целевой программы и их значения

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2018 г.

Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Источник информации	Значение показателей
			2017 (отчетный)	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7
Количество обследованных, инвентаризированных ООПТ*	шт.	Паспорт ООПТ	109	109	109	109
Численность животных охраняемых видов*	шт	ведомственная отчетность ТОГБУ	3770	3800	3900	3990
Количество рейдов, направленных на охрану установленного режима заказников*	шт	ведомственная отчетность ТОГБУ	1400	1400	1400	1400
Количество проведенных профилактических бесед (проведение эколого-просветительских мероприятий на территории ООПТ*	шт. (чел)	ведомственная отчетность ТОГБУ	250	250	250	250
Количество биотехнических мероприятий*	шт.	ведомственная отчетность ТОГБУ	50	50	50	50
Количество предоставленной и обработанной геологической информации	Ед.	ведомственная отчетность ТОГБУ	52	54	52	52
Количество поставленных охранных зон на кадастровый учет**	Ед.	ведомственная отчетность ТОГБУ	-	0	13	-

* - Выполнение показателя обеспечивается за счет проведения мероприятий штатными сотрудниками ТОГБУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения";

* * - при наличии финансирования

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено. - Приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 29 декабря 2018 г. N 895

См. предыдущую редакцию

Приложение N 2
к ведомственной целевой программе
"Развитие и содержание особо охраняемых природных
территорий регионального значения на 2018 - 2020 годы"

Перечень
программных мероприятий ведомственной целевой программы

С изменениями и дополнениями от:

5 июля, 29 декабря 2018 г.

Наименование мероприятия	Контрольные показатели реализации мероприятия			Объемы финансирования, тыс. руб.
	наименование	единица измерения	значение (по годам реализации мероприятия)	по годам, всего		федеральный бюджет	бюджет Тамбовской области	местный бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Обеспечение стабильного и эффективного функционирования действующих ООПТ	Количество ООПТ	шт.	109 109 109	2018 2019 2020	5 733,7 5 005,5 5 010,6	-	5 671,7 4 935,5 4 939,6	-	62,0 70.0 71.0
Экономическая эффективность мероприятия	Объем предотвращенного экологического ущерба	тыс. руб.	367,00 307,98 322,02	2018 2019 2020	40 003,00 33 569,82 35 100,18
2. Проведение мониторинга основных компонентов природной среды (геологических условий)	Количество информации	ед.	54 52 52	2018 2019 2020	452,1 438.0 438.0	-	452,1 438.0 438.0	-	-
Экономическая эффективность мероприятия	Объем предотвращенного экологического ущерба	тыс. руб.	66,19 57,28 59,80	2018 2019 2020	3 574,26 2 978,56 3 109,60
3. Аренда и содержание помещений				2018 2019 2020	260,5 250.0 250.0	-	260,5 250.0 250.0	-	-
ИТОГО по программе:				2018 2019 2020	6 446,3 5 693,5 5 698,6	-	6 384,3 5 623,5 5 627,6	-	62,0 70.0 71.0
Всего на реализацию ведомственной целевой программы					17 838,4	-	17 635,4	-	203,0