Приложение N 4

Приложение N 4
к постановлению
администрации области
от 15.03.2019 N 247

Приложение N 4
к государственной программе
Тамбовской области "Формирование
современной городской среды
в Тамбовской области"

Правила
предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2019 год

Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила).

2. Субсидии из бюджета Тамбовской области (далее - субсидии) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области (далее - муниципальные образования), связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

3. В целях настоящего Порядка:

под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

под малыми городскими округами понимаются населенные пункты, имеющие статус города, с численностью населения до 100 тыс. человек включительно.

4. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и на плановый период.

5. Функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Управление), которое доводит до получателей средств - соответствующих бюджетов муниципальных образований уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам.

Условия и порядок предоставления субсидий

6. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на следующих условиях:

наличие утвержденной муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2024 годы (далее - муниципальная программа);

софинансирование работ по благоустройству дворовых территорий в рамках минимального перечня за счет средств федерального бюджета при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома;

софинансирование работ по благоустройству дворовых территорий в рамках дополнительного перечня за счет средств федерального бюджета при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома;

ежегодное проведение органами местного самоуправления муниципальных образований с численностью населения свыше 20 тыс. человек голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ в год, следующий за годом проведения такого голосования, в порядке, установленном приказом Управления от 28.01.2019 N 7 "Об организации и проведении рейтингового голосования по отбору общественных территорий в муниципальные программы "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 годы, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке":

с учетом завершения мероприятий по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальные программы в 2019 году по результатам голосования по отбору общественных территорий, проведенного в 2018 году;

с учетом завершения мероприятий по благоустройству общественных территорий, включенных в муниципальные программы, отобранных по результатам голосования по отбору общественных территорий, проведенного в году, предшествующем году реализации указанных мероприятий;

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на цели предоставления субсидии согласно пункту 2 настоящего Порядка в размере не менее 1,0 процента от размера субсидии из бюджета Тамбовской области;

наличие населенных пунктов с численностью населения свыше 1 тыс. человек;

заключение соглашения между Управлением и муниципальным образованием о предоставлении субсидии.

7. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, предоставившим заявку с приложением копии муниципальной программы, утвержденной нормативным правовым актом муниципального образования с учетом методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 691/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы". Форма заявки и срок ее предоставления утверждаются приказом Управления.

В перечень муниципальных образований - получателей субсидии в обязательном порядке ежегодно включаются административный центр области, монопрофильные муниципальные образования и муниципальные образования - финалисты Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - муниципальные образования

- обязательные получатели субсидии). При этом условием предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области муниципальному образованию

- победителю Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды является реализация проекта муниципального образования - финалиста Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в году, следующем за годом, в котором муниципальное образование было признано победителем.

8. Минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых за счет субсидии (далее - минимальный перечень работ по благоустройству), включает в себя:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий;

установку скамеек;

установку урн для мусора.

Органы местного самоуправления определяют в муниципальных программах условия о форме участия (финансовое и (или) трудовое) собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица), в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий, в том числе о доле такого участия, при этом доля финансового участия заинтересованных лиц должна составлять не более 15 процентов от объема стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории.

9. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых за счет субсидии (далее - дополнительный перечень работ по благоустройству), включает в себя:

оборудование детских и (или) спортивных площадок;

оборудование автомобильных парковок;

озеленение территорий.

Органы местного самоуправления определяют в муниципальных программах условия о финансовом участии заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий, в том числе о доле такого участия, при этом доля финансового участия заинтересованных лиц должна составлять не менее 20 процентов от объема стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории.

10. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного с муниципальным образованием по форме, утвержденной приказом Управления.

В соглашении предусматриваются:

размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем ассигнований местного бюджета;

целевое назначение субсидии;

значения показателей результативности использования субсидии и обязательства муниципального образования по их достижению;

ответственность за последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;

рекомендации главам местных администраций обеспечить привлечение к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческих строительных отрядов, создание условий для привлечения добровольцев (волонтёров);

ответственность за нарушение соглашения;

обязательства муниципальных образований - получателей указанных средств:

обеспечить учет предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории, общественной территории в муниципальную программу;

обеспечить актуализацию муниципальных программ по результатам проведения голосования по отбору общественных территорий и продления срока их действия на срок реализации федерального проекта;

обеспечить обязательное установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации;

обеспечить включение условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 01 июля года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, не позднее 01 мая года предоставления субсидии - для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования;

подготовить и утвердить не позднее 01 апреля 2019 г. с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу на 2019 год, а также дизайн-проект благоустройства общественной территории, в которые включаются текстовое и визуальное описание предлагаемого объекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;

обеспечить осуществление контроля за ходом выполнения муниципальной программы общественной комиссией, включая проведение оценки предложений заинтересованных лиц;

обеспечить синхронизацию реализации мероприятий в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях мероприятиями в сфере обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения, цифровизации городского хозяйства, а также мероприятиями в рамках национальных проектов "Демография", "Образование", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в соответствии с перечнем таких мероприятий и методическими рекомендациями по синхронизации мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

обеспечить синхронизацию выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории;

обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности. зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечить представление по формам и в сроки, установленные главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области, отчетов об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения;

обеспечить контроль за исполнением соглашения, в том числе за представлением отчетов об исполнении муниципальных программ в течение срока реализации таких программ;

обеспечить исполнение порядка возврата субсидии в бюджет Тамбовской области в случае ее неполного освоения или нецелевого использования;

обеспечить проведение общественных обсуждений проектов муниципальных программ (срок обсуждения - не менее 30 календарных дней со дня опубликования таких проектов муниципальных программ), в том числе при внесении в них изменений;

обеспечить определение порядка аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий, и механизм контроля за их расходованием, а также порядок и форму финансового участия граждан в выполнении указанных работ. При этом указанный порядок должен предусматривать открытие муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением или организацией, уполномоченными органом местного самоуправления (далее уполномоченное предприятие), счетов для перечисления таких средств в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее 20 миллиардов рублей, либо в органах казначейства, необходимость перечисления средств в установленные сроки, а также необходимость ведения уполномоченным предприятием учета поступающих средств в отношении многоквартирных домов, дворовые территории которых подлежат благоустройству, ежемесячное опубликование указанных данных на сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ежемесячное направление их в адрес общественной комиссии, создаваемой в целях осуществления контроля и координации реализации муниципальной программы;

обеспечить порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу на 2019 год, содержащих текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории.

11. Размер средств для предоставления субсидии i-му муниципальному образованию () определяется по формуле:

),

где:

- размер бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на текущий финансовый год для предоставления субсидий, распределяемых на соответствующий год;

- численность населения муниципальных образований, имеющих населенные пункты с численностью населения свыше 1 000 человек;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования.

- коэффициент корректировки рассчитывается по формуле:

где:

- индекс, присваиваемый муниципальному образованию в зависимости от количества многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденные в установленном порядке;

для определения применяется следующая оценка:

= 1 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, меньше среднего количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

= 1,05 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, находится в диапазоне от одного до двух средних значений количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

= 1,1 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, находится в диапазоне от двух до трех средних значений количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

= 1,15 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, находится в диапазоне от трех до четырех средних значений количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

= 1,2 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, находится в диапазоне от четырех до пяти средних значений количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

= 1,25 - в случае, если количество многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальному образованию, находится в диапазоне от пяти до шести средних значений количества многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по муниципальным образованиям области;

- индекс, присваиваемый муниципальному образованию в зависимости от численности населения в монопрофильных муниципальных образованиях, расположенных на территории области, по данным Федеральной службы государственной статистики;

для определения применяется следующая оценка:

=1,1 - в случае, если количество жителей в монопрофильных муниципальных образованиях, расположенных на территории области, составляет до 20000 человек;

= 1,2 - в случае, если количество жителей в монопрофильных муниципальных образованиях, расположенных на территории области, составляет от 20000 до 40000 человек;

= 1,3 - в случае, если количество жителей в монопрофильных муниципальных образованиях, расположенных на территории области, составляет от 40000 до 60000 человек.

= индекс, присваиваемый муниципальному образованию в зависимости от комплексности проекта благоустройства общественной территории, предусматривающий использование различных элементов благоустройства, а также функциональное разнообразие объекта благоустройства.

для определения Ккомпл применяется следующая оценка:

= 0,5 - в случае выполнения при реализации проекта благоустройства общественной территории менее двух видов работ;

= 1 - в случае выполнения при реализации проекта благоустройства общественной территории двух и более видов работ;

= 1.

12. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается постановлением администрации области.

Использование дополнительных средств бюджетов муниципальных образований на финансирование муниципальных программ формирования современной городской среды не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

13. Финансовое управление области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания для доведения бюджетных средств на лицевой счет Управления.

14. Управление не позднее двух рабочих дней после получения выписки из лицевого счета главного распорядителя средств представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания для зачисления средств на лицевой счет получателя бюджетных средств.

15. Финансовые органы муниципальных образований после получения выписки о зачислении субсидий на лицевой счет администратора доходов доводят расходными расписаниями бюджетные данные на лицевые счета получателей бюджетных средств.

16. Расходование средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тамбовской области.

Осуществление контроля использования субсидий

17. Уполномоченные органы муниципальных образований ежеквартально и ежегодно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Управление отчет о расходовании средств бюджета Тамбовской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2019 год, отчет об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности её использования по формам, утвержденным приказом Управления от 16.06.2017 N 56.

18. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется путем сравнения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии и значений показателей результативности использования субсидии, фактически достигнутых по итогам завершения планового года.

Показателями результативности использования субсидии являются:

количество реализованных мероприятий по благоустройству дворовых территорий муниципальных образований;

количество реализованных мероприятий по благоустройству общественных территорий муниципальных образований;

среднее значение индекса качества городской среды;

доля (количество) городов с благоприятной средой от общего количества городов;

доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной среды;

реализация муниципальными образованиями мероприятий по цифровизации городского хозяйства.

19. Субсидии, перечисляемые из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

20. В случае, если уполномоченным органом муниципального образования по состоянию на 31 декабря 2019 г. допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в 2019 году указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Тамбовской области до 01 мая 2019 г. (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в 2018 году;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n. - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

,

где:

- индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-гo показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-гo показателя результативности использования субсидии (), определяется по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение i-гo показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-гo показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка.

21. При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Тамбовской области, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в 2019 году, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходов бюджета Тамбовской области, осуществляющим администрирование доходов бюджета Тамбовской области от возврата остатков субсидий.

22. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов муниципальных образований.

23. Расходование средств местных бюджетов, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых из бюджета Тамбовской области, может осуществляться путем закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений).

24. Не использованный на 01 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Тамбовской области уполномоченным органом муниципального образования, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов муниципальных образований по возврату остатков целевых средств в соответствии с требованиями, установленными Законом Тамбовской области "О бюджете Тамбовской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

В случае если не использованный остаток субсидии не перечислен в доход бюджета Тамбовской области, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Тамбовской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

25. Субсидия, в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, в том числе условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, подлежит взысканию в доход бюджета Тамбовской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

26. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления субсидий осуществляется Управлением и органами государственными финансового контроля. Управление осуществляет контроль путем оценки отчетов муниципальных образований и об исполнении условий предоставления субсидии, а также об эффективности ее расходования, представляемых по утвержденным формам.

27. В случае выявления фактов представления недостоверных отчетов субсидия подлежит возврату в бюджет Тамбовской области уполномоченным органом муниципального образования в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

Первый зам. главы администрации области, руководитель аппарата главы администрации области

О.О. Иванов