Приложение N 1. Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Среднеканский городской округ"

Приложение N 1
к решению Собрания представителей
Среднеканского городского округа
от 17.01.2019 N 4

Положение
о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Среднеканский городской округ"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Среднеканский городской округ и устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Среднеканском городском округе, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета Среднеканского городского округа для нужд территориального общественного самоуправления.

Правовое положение, порядок создания, реорганизации и ликвидации территориальных общественных самоуправлений, являющихся юридическими лицами, а также порядок формирования и использования их имущества определяются законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

1.2. Под территориальным общественным самоуправлением в Среднеканском городском округе (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. ТОС в Среднеканском городском округе может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

1.4. ТОС в соответствии с его уставом может осуществлять свою деятельность в организационно-правовой форме некоммерческой организации и вправе осуществлять свою деятельность в качестве юридического лица.

1.5. Органы ТОС не входят в структуру органов местного самоуправления Среднеканского городского округа.

1.6. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста (далее - гражданин).

Любой гражданин имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности ТОС.

2. Принципы осуществления и задачи ТОС

2.1. Принципами осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Среднеканский городской округ" являются:

1) законность;

2) самостоятельность и ответственность в реализации гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения;

3) гласность и учет общественного мнения в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения;

4) широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения по месту жительства;

5) свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

6) выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению соответствующей территории;

7) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования "Среднеканский городской округ";

8) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования "Среднеканский городской округ".

2.2. Основными задачами ТОС являются:

- представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- обеспечение учета мнения населения, проживающего на соответствующей территории в решениях, принятых органами ТОС;

- обеспечение информационной открытости деятельности ТОС для жителей, проживающих на соответствующей территории, ознакомление жителей с положительным опытом работы ТОС в иных муниципальных образованиях;

- осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления Среднеканского городского округа;

- право внесения в органы местного самоуправления Среднеканского городского округа проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

3. Организационные основы ТОС

3.1. Порядок организации ТОС

3.1.1. ТОС организуется по инициативе жителей части территории Среднеканского городского округа, где предполагается осуществлять ТОС, на собрании (конференции) жителей данной территории.

3.1.2. Решение о проведении собрания или конференции граждан принимается в зависимости от числа жителей, проживающих на территории создаваемого ТОС.

3.1.3. При численности жителей менее 50 человек проводится собрание граждан; при численности жителей 50 и более человек по решению инициативной группы, Совета ТОС может проводиться как собрание граждан, так и конференция граждан.

Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан составляет 1 делегат от 10 граждан. При организации собрания или конференции должно быть обеспечено представительство граждан всей территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

3.1.4. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 1/3 (одной трети) жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

3.1.5. Собрание граждан, проживающих на соответствующей территории, в целях избрания делегатов конференции может проводиться инициативной группой граждан, Советом ТОС в очной или заочной форме голосования.

3.1.5.1. Очное собрание граждан проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания. Решение по вопросу выдвижения кандидата в делегаты конференции принимается открытым голосованием простым большинством голосов.

3.1.5.2. Заочное голосование по вопросу выдвижения кандидата в делегаты конференции проводится в виде сбора подписей гражданином, инициативной группой граждан либо уполномоченным членом ТОС в поддержку конкретного кандидата в делегаты конференции на соответствующей территории.

3.1.5.3. Сбор подписей проводится путем заполнения подписных листов, которые должны содержать следующие данные: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства кандидата в делегаты конференции, а также:

- фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения жителя;

- подпись жителя, дата подписи.

Подписи и дату подписания жители ставят в подписном листе собственноручно.

3.1.6. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.1.7. Оповещение жителей (делегатов) соответствующей территории о проведении учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции)), об их итогах может осуществляться через средства массовой информации, а также путем размещения (вывешивания) в общедоступных местах на территории, в границах которой предполагается осуществление ТОС (осуществляется ТОС):

- объявлений о проведении учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции)), содержащих сведения, предусмотренные пунктом 3.1.8. настоящего Положения;

- выписок из протоколов учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции)).

3.1.8. Объявление о проведении учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции)) должно содержать следующие сведения:

- дату, время и место проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции));

- предлагаемую повестку дня;

- время и место ознакомления с документами, выносимыми на рассмотрение учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов (собрания (конференции)), иные сведения, необходимые для решения вопросов организации ТОС.

3.1.9. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

На собрании граждан (конференции делегатов) могут быть приняты решения по иным вопросам, связанным с организацией деятельности ТОС.

3.2. Действия инициативной группы граждан по организации учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов).

3.2.1. Инициативная группа граждан - группа жителей, имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении, в количестве не менее 3 человек, заинтересованная в организации и осуществлении ТОС

3.2.2. В целях создания ТОС инициативной группой граждан осуществляется организация собрания жителей или конференции делегатов в зависимости от числа жителей, проживающих на территории создаваемого ТОС.

3.2.3. При проведении собрания инициативной группы граждан ведется протокол, в котором отражаются принятые решения, наличие или отсутствие кворума.

3.2.4. Инициативная группа граждан направляет на имя Главы Администрации Среднеканского городского округа уведомление о намерении создать ТОС в определенных границах.

Уведомление подается за 14 дней до даты проведения учредительного собрания или учредительной конференции делегатов. К уведомлению прилагается выписка из протокола первого заседания инициативной группы граждан о принятых решениях, список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации, личной подписи каждого члена инициативной группы граждан, телефона контакта.

3.2.5. В целях организации учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов) инициативная группа граждан проводит следующие мероприятия:

- организует проведение собраний граждан по избранию делегатов для проведения конференции делегатов, обеспечивает равное представительство.

- совместно с Администрацией Среднеканского городского округа разрабатывает предложения о границах территории, на которой планируется создание ТОС, с описанием границ и схемы границ территории;

- подписывает протоколы об итогах выборов делегатов конференции;

- подготавливает проект повестки учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов);

- не менее чем за 7 (семь) дней до проведения учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов) извещает жителей (делегатов) соответствующей территории о дате, месте и времени проведения, повестке дня учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов), времени, месте ознакомления с документами, выносимыми на учредительное собрание граждан (учредительную конференцию делегатов);

- за 10 (десять) дней до проведения учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов), в соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" сообщает Главе Администрации Среднеканского городского округа о дате, времени, повестке дня учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов) и месте ее проведения в помещении, определенном Администрацией Среднеканского городского округа;

- уполномочивает представителя для открытия и ведения учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов) до избрания председателя ТОС;

- при содействии Администрации Среднеканского городского округа разрабатывает проект Устава ТОС.

3.3. Порядок организации и проведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов.

3.3.1. Учредительное собрание граждан или учредительная конференция делегатов соответствующей территории проводится в день, время и в месте, указанном в объявлении о проведении учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов.

Перед началом учредительного собрания граждан или учредительной конференции делегатов инициативная группа граждан может осуществлять регистрацию жителей (делегатов) по документам, удостоверяющим личность.

3.3.2. На учредительного собрания граждан или учредительной конференции вправе присутствовать представители органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Среднеканский городской округ", а также иные граждане, не являющиеся жителями соответствующей территории, но которые владеют на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимым имуществом на данной территории.

3.3.3. Для ведения учредительного собрания граждан или учредительной конференции из состава присутствующих участников - жителей соответствующей территории, в том числе инициативной группы избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия.

3.3.4. Председатель ведет учредительное собрание (конференцию) граждан, оглашает вопросы повестки дня, предоставляет слово для выступления присутствующим, формулирует принимаемые учредительным собранием (конференцией) решения, ставит их на голосование, оглашает итоги голосования.

Секретарь ведет протокол учредительного собрания (конференции) граждан, в котором отражаются принятые учредительным собранием (конференцией) решения с указанием результатов голосования по ним.

3.3.5. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на собрании (конференции).

3.3.6. Решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом.

В протоколе указываются:

- дата и место проведения собрания (конференции), количество присутствующих, сведения о председателе и секретаре учредительного собрания (конференции), повестка дня, краткое содержание выступлений;

- результаты голосования и принятые решения.

Протокол составляется в трех экземплярах, подписывается председателем и секретарем учредительного собрания (конференции).

3.3.7. На учредительном собрании граждан (учредительной конференции делегатов) должны быть приняты решения по следующим вопросам:

- о создании ТОС, его наименовании, целях и направлениях деятельности;

- об утверждении Устава ТОС;

- об утверждении границ территории, на которой планируется создание ТОС;

- о выборах органов ТОС, в случае если уставом ТОС предусмотрено создание органов ТОС;

- сведения о лице, ответственном за регистрацию устава ТОС, представление документов об установлении границ территории, на которой планируется создание ТОС.

3.3.8. Итоги учредительного собрания (конференции) подлежат доведению до сведения населения - жителей территории, на которой сформировано территориальное общественное самоуправление в порядке, определенном п. 3.1.7. настоящего Положения.

3.4. Органы ТОС.

3.4.1. Органами ТОС, посредством которых осуществляется ТОС, могут являться:

- собрание граждан (конференция делегатов) - высший руководящий орган управления ТОС соответствующей территории;

- Совет ТОС - постоянно действующий коллегиальный орган управления ТОС;

- Председатель Совета ТОС - единоличный исполнительный орган ТОС;

- Контрольно-ревизионная комиссия ТОС - контрольно-ревизионный орган ТОС;

- иные органы в соответствии с Уставом ТОС.

3.4.2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования), прекращения полномочий, права и обязанности, форма работы, срок полномочий органов ТОС, порядок принятия ими решений определяется Уставом ТОС.

3.4.3. Избрание состава органов ТОС проводится открытым голосованием простым большинство голосов.

Избранными в состав органов ТОС могут быть только жители соответствующей территории, на которой осуществляется ТОС. При изменении места жительства (места регистрации) гражданин подлежит исключению из органа ТОС, в состав которого он избран.

3.4.4. Органы ТОС осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления Среднеканского городского округа, депутатами Собрания представителей Среднеканского городского округа, избранными на соответствующей территории, в целях осуществления инициатив по вопросам местного значения, в том числе посредством привлечения населения к участию в мероприятиях по благоустройству соответствующей территории и осуществлению общественного контроля за качеством уборки и вывоза мусора, содействия в обеспечении общественного порядка территории, посредством проведения совместных благотворительных акций, праздничных мероприятий. Члены органов ТОС включаются в состав общественных, консультационных и совещательных органов Среднеканского городского округа.

3.4.5. Органы ТОС осуществляют содействие населению соответствующей территории в осуществлении контроля за работой управляющих компаний и выполнения ими своих обязанностей по управлению жилищным фондом.

4. Порядок установления границ территории, на которой планируется создание, или изменения границ территории, на которой осуществляется ТОС

4.1. Границы территории, на которой планируется создание ТОС, изменение границ ТОС устанавливаются решением Собрания представителей Среднеканского городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.

4.2. Границы территории на которой осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением и в соответствии со следующими требованиями:

- границы, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы территории Среднеканского городского округа;

- ТОС не может осуществляться в границах территории, на которой уже осуществляется ТОС, без соответствующего изменения границ.

- в границы ТОС включаются территории проживания жителей, объединенные общей территорией и (или) обладающие историческими, культурными, социально-экономическими, коммунальными и иными признаками целостности территории;

- в состав территории ТОС не включаются объекты нежилого фонда, назначение которых не связано с содержанием жилищного фонда, благоустройством территории и удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан.

4.3. Лицо, уполномоченное на представление документов об установлении границ территории, на которой планируется создание ТОС (об изменении границ ТОС), не позднее 5-дневного срока со дня утверждения (изменения) границ ТОС собранием (конференцией) направляет в Собрание представителей Среднеканского городского округа заявление об установлении границ территории (изменении границ) ТОС (далее - заявление).

В заявлении указываются:

- описание предполагаемых границ ТОС;

- адрес, на который Собрание представителей Среднеканского городского округа направляет копию принятого решения об установлении (изменении) границ ТОС либо мотивированный отказ в установлении (изменении) таких границ.

Заявление должно быть подписано лицом, уполномоченным на представление документов об установлении (изменении) границ ТОС.

К заявлению прилагается:

- заверенная копия или выписка из протокола учредительного собрания граждан (учредительной конференции делегатов) об установлении границ ТОС, собрания граждан (конференции делегатов) об изменении границ ТОС;

- схема границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС.

4.4. Собрание представителей Среднеканского городского округа на очередном заседании рассматривает поступившее заявление и приложения к нему. При установлении границ территории допускается корректировка предложения населения по границам территории ТОС, не затрагивающая изменений данной территории по составу мест проживания граждан.

4.5. По итогам рассмотрения документов Собрание представителей Среднеканского городского округа:

- принимает решение по установлению границ территории, на которой осуществляется ТОС;

- предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границ;

- отказывает в установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

Основанием для отказа в установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, могут быть следующие обстоятельства:

1) нарушения, допущенные при проведении собрания (конференции) граждан по образованию (учреждению) ТОС;

2) предоставление неполного комплекта документов, указанных в пункте 4.3. настоящего Положения;

3) предоставление документов, не отвечающих требованиям, установленным пунктом 4.3. настоящего Порядка;

4) пересечение границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, с установленными границами иного ТОС;

5) выход границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, за пределы территории муниципального образования "Среднеканский городской округ.

4.6. Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС, оформляется решением Собрания представителей Среднеканского городского округа.

Отказ в установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, по основаниям, указанным в пункте 4.5 настоящего Положения, подписывается председателем Собрания представителей Среднеканского городского округа либо его заместителем.

4.7. В случае, если на части территории ТОС образуется новое ТОС, установление границ создаваемого ТОС производится с одновременным изменением границ существующего ТОС.

Собрание представителей Среднеканского городского округа при принятии решения об установлении границ создаваемого ТОС одновременно принимает решение об изменении границ существующего ТОС.

4.8. В течение 7 (семи) дней после принятия решения Собрание представителей Среднеканского городского округа направляет заявителю копию принятого решения либо мотивированный отказ в установлении (изменении) таких границ.

4.9. В течение 30 (тридцати) дней со дня опубликования решения Собрания представителей Среднеканского городского округа об изменении границ ТОС, ТОС, границы которого были изменены, проводит собрание граждан (конференцию делегатов), на которой принимаются соответствующие изменения в Устав ТОС.

5. Порядок осуществления ТОС

5.1. Порядок осуществления ТОС регламентируется Уставом ТОС.

5.2. Устав ТОС является учредительным документом ТОС.

5.3. В Уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой ТОС осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления;

- иные условия, предусмотренные действующим законодательством.

5.4. Устав ТОС подлежит регистрации постановлением Администрации Среднеканского городского округа.

6. Условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета Среднеканского городского округа

6.1. Для нужд ТОС, являющихся юридическими лицами, в том числе для финансирования хозяйственной деятельности ТОС по благоустройству соответствующей территории, иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, из бюджета Среднеканского городского округа на основании соглашений, заключенных между Администрацией Среднеканского городского округа и органами ТОС могут выделяться необходимые денежные средства.

6.2. Условия и порядок выделения необходимых денежных средств из бюджета Среднеканского городского округа определяются муниципальными правовыми актами Администрации Среднеканского городского округа.

6.3. ТОС подконтролен и подотчетен Администрации Среднеканского городского округа в использовании средств местного бюджета и муниципального имущества, переданных ему на основании заключенных договоров.

7. Прекращение деятельности ТОС

7.1. Прекращение деятельности ТОС регламентируется Уставом ТОС и осуществляется на основании решения собрания граждан (конференции делегатов), а в случае если в соответствии с Уставом ТОС является юридическим лицом - также по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

7.2. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, считается прекращенной со дня подписания постановления Администрации Среднеканского городского округа о прекращении деятельности ТОС на основании решения собрания граждан (конференции делегатов).