Приложение. Положение о самообложении граждан на территории Суздальского района Владимирской области

Приложение
к решению Совета
народных депутатов
Суздальского района
от 24 апреля 2019 г. N 30

Положение
о самообложении граждан на территории Суздальского района Владимирской области

Положение о самообложении граждан на территории Суздальского района Владимирской области (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и регулирует порядок введения и использования средств самообложения граждан для решения непосредственно населением вопросов:

- организации в границах района газоснабжения поселений;

- строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения к сельским населенным пунктам и в границах сельских населенных пунктов.

1. Общие положения

1.1. Средства самообложения граждан - это разовые платежи, которые уплачивают граждане из собственных средств для решения конкретных вопросов местного значения поселения, возникающих на территории поселения.

1.2. Плательщиком разового платежа, установленного в решении о самообложении граждан на территории Суздальского района, является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах Суздальского района (населенного пункта Суздальского района), независимо от его участия в местном референдуме (сходе граждан) и отношения, выраженного им при голосовании.

1.3. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей Суздальского района (населенного пункта Суздальского района), за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей района (населенного пункта района), и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Категории граждан, для которых размер разового платежа может быть уменьшен, а также размер льготного разового платежа, утверждается на местном референдуме (сходе граждан) по введению самообложения граждан.

1.4. Введение, сбор и использование разовых платежей осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.06.2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и другими федеральными законами, настоящим Положением и другими муниципальными правовыми актами, принимаемыми во исполнение вышеуказанных законов и правовых актов.

1.5. Введение, сбор и использование разовых платежей осуществляется в соответствии с принципами законности, социальной справедливости, экономической обоснованности разовых платежей, обязательности разовых платежей, целевого использования средств самообложения.

1.6. Самообложение граждан вводится на территории Суздальского района по решению, принятому на местном референдуме либо сходе граждан.

1.7. Местный референдум по вопросу самообложения граждан - референдум, проводимый в соответствии с действующим законодательством, Уставом Суздальского района, настоящим Положением среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства в границах Суздальского района, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании по вопросу самообложения граждан.

1.8. Сход граждан по вопросу самообложения граждан - (далее - сход) - сход, проводимый в населенном пункте Суздальского района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением среди обладающих правом на участие в сходе граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства на территории населенного пункта Суздальского района (далее населенный пункт), на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при открытом (тайном) голосовании по вопросу самообложения граждан.

1.9. Вопрос, выносимый на местный референдум или сход граждан, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а так же чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого решения.

2. Назначение, подготовка и проведение местного референдума.

2.1. Самообложение граждан Суздальского района вводится по решению, принятому на местном референдуме, проводимом на территории Суздальского района.

2.2. Местный референдум на территории района проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления граждан Российской Федерации - жителей Суздальского района.

2.3. Правовые основы подготовки и проведения местного референдума на территории Суздальского района определяются Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003 года N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области".

2.4. Решение о назначении местного референдума на территории Суздальского района принимается Советом народных депутатов Суздальского района:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Совета народных депутатов Суздальского района и Главы администрации Суздальского района, выдвинутой ими совместно.

2.5. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в избирательную комиссию муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Владимирской области, подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.

2.6. При выдвижении инициативы проведения местного референдума совместно с Советом народных депутатов Суздальского района и Главой администрации района сбор подписей не проводится, инициатива проведения местного референдума оформляется правовыми актами Совета народных депутатов района и Главы администрации района.

2.7. Совет народных депутатов Суздальского района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Владимирской области от 13.02.2003 года N 10-ОЗ "Избирательный кодекс Владимирской области".

2.8. При рассмотрении вопроса, предлагаемого к вынесению на местный референдум по введению самообложения граждан, Совет народных депутатов района может запросить в администрации района следующую дополнительную информацию, касающуюся проведения референдума:

1) плановую смету расходов на реализацию мероприятий по решению вопроса местного значения, выносимого на местный референдум;

2) сведения об общем числе граждан - жителей муниципального образования, которые могут быть плательщиками разовых платежей;

3) перечень отдельных категорий граждан, для которых размер разовых платежей предполагается уменьшить, и сведений:

- о численности жителей района, относящихся к данным категориям;

- о размере льготы для отдельных категорий граждан, для которых размер разовых платежей предлагается уменьшить;

4) сведений о размере разового платежа;

5) сведений о планируемом объеме поступлений средств самообложения граждан в бюджет Суздальского района.

2.9. Администрация района предоставляет информацию, указанную в пункте 2.8. настоящего положения, в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса от Совета народных депутатов района.

2.10. В решении Совета народных депутатов Суздальского района о назначении местного референдума в обязательном порядке указываются:

1) день голосования на местном референдуме;

2) вопрос, выносимый на местный референдум.

2.11. Вопрос, выносимый на местный референдум, в обязательном порядке содержит следующие данные:

1) конкретный вопрос местного значения, решаемый за счет средств самообложения граждан;

2) размер разового платежа.

Если предлагается уменьшить размер разового платежа для отдельных категорий граждан, то также выносится вопрос местного референдума, содержащий перечень отдельных категорий граждан, для которых размер разового платежа предлагается уменьшить, и размер льготного разового платежа для этих категорий граждан.

3) период времени, на который вводится самообложение граждан.

2.12. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в газете "Суздальская новь", размещению на официальном сайте Суздальского района не менее чем за 45 дней до дня голосования на местном референдуме и не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

2.13. Референдум признается несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

2.14. Результаты референдума и данные о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), подлежат официальному опубликованию в газете "Суздальская новь", размещению на официальном сайте Суздальского района не позднее, чем через один месяц со дня голосования.

2.15. Решение о введении самообложения граждан на территории района, принятое на местном референдуме, является обязательным для всех граждан - жителей Суздальского района" и вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Назначение и подготовка проведения схода граждан.

3.1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на участие в сходе граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3.2. Правом участия в сходе обладают дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные по месту жительства на территории населенного пункта.

3.3. Сход, проводимый в населенном пункте, для решения вопроса по самообложению граждан созывается Главой администрации Суздальского района самостоятельно либо по инициативе жителей населенного пункта численностью не менее 10 человек и оформляется постановлением администрации Суздальского района.

3.4. Сход правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта.

3.5. Граждане участвуют в сходе непосредственно. Каждый гражданин имеет один голос. Участие в сходе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие граждан в сходе, а также на их свободное волеизъявление.

3.6. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

3.7. Способ голосования (открытое или тайное) определяется в постановлении администрации Суздальского района.

При открытом способе голосование проводится по каждому вопросу отдельно "за" или "против". В нем участвуют только участники схода, внесенные в список и зарегистрированные на сходе. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, указанной в пункте 4.2. настоящего Положения.

Тайное голосование проводится в пунктах (местах) проведения схода. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты, оснащенные системой освещения, столами, письменными принадлежностями. Помещение должно быть доступно для граждан с ограниченными возможностями.

В бюллетене для голосования воспроизводится текст вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления участника голосования словами "за" или "против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене для голосования справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат.

Бюллетень для голосования выдается при предъявлении паспорта, иного документа удостоверяющего личность. Голосование проводится путем внесения участником голосования в бюллетень для голосования любого знака в квадрат, относящийся к позиции, в пользу которой сделан выбор. Каждый участник голосования голосует лично. Голосование за других участников не допускается. Бюллетень для голосования заполняется в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования.

Заполненный бюллетень для голосования участник голосования опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.

По итогам голосования комиссия, указанная в пункте 4.2. настоящего Положения, проводит подсчет голосов участников опроса. Он начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, затем составляет протокол, который подписывают все члены комиссии, указанной в пункте 4.2. настоящего Положения, участвующие в проведении тайного голосования.

3.8. Проведение схода обеспечивается администрацией Суздальского района.

3.9. Инициатива жителей населенного пункта должна быть оформлена в виде подписных листов (приложение N 1), в которых должны быть указаны:

1) вопросы, выносимые на сход, содержащие данные, предусмотренные пунктом 2.11. настоящего Положения;

2) предлагаемые сроки проведения схода;

3) фамилия, имя, отчество, дата рождения; серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода, адрес места жительства; его подпись и дата внесения подписи.

3.10. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты, фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства и направляются Главе администрации Суздальского района.

4. Порядок принятия решения о проведении схода граждан или отклонения инициативы.

4.1. Решение о проведении схода принимает Глава администрации Суздальского района путем издания постановления, в котором определяется дата проведения схода граждан и выносимые на него вопросы.

4.2. Для организации и проведения схода граждан Главой администрации района создается комиссия в составе не менее 5 человек. В состав комиссии входит председатель комиссии, секретарь комиссии и члены комиссии. Комиссия также дает разъяснения по вопросам голосования, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования.

Секретарь комиссии ведет протокол схода, обеспечивает достоверность отраженных в нем сведений.

4.3. Решение о проведении схода по инициативе граждан должно быть принято в течение 30 дней со дня поступления подписных листов, оформленных в соответствии с требованиями пунктов 3.9., 3.10. настоящего Положения.

4.4. Решение об отклонении инициативы граждан принимает Глава администрации района в срок, указанный в пункте 4.3., в случаях:

1) непредставления подписных листов;

2) неисполнения требований, указанных в пунктах 3.9., 3.10. настоящего Положения, к оформлению подписных листов;

3) если вопрос, выносимый на сход, не соответствует требованиям пункта 1.9. настоящего Положения.

4) если вопрос, выносимый на сход, противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Владимирской области и Уставу Суздальского района.

5. Проведение схода граждан.

5.1. Оповещение населения о времени и месте проведения схода, вопросах, выносимых на его рассмотрение, осуществляется администрацией Суздальского района путем опубликования (обнародования) информации в газете "Суздальская новь", размещения на официальном сайте Суздальского района, на информационных досках в населенном пункте не позднее, чем за 30 дней до проведения схода.

5.2. Жители населенного пункта, обладающие избирательным правом, участвуют в сходе непосредственно.

5.3. На сход допускаются также без права решающего голоса другие граждане, изъявившие желание участвовать в сходе.

5.4. Перед открытием схода проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. Регистрацию участников схода осуществляет секретарь комиссии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

5.5. На сходе председательствует председатель комиссии по организации и проведению схода либо его заместитель.

5.6. В случае установления неправомочности схода, о чем делается отметка в протоколе схода, сход признается несостоявшимся.

5.7. В протоколе схода указываются:

1) дата и место проведения схода граждан;

2) общее число граждан, проживающих на территории населенного пункта сельского поселения и имеющих право принимать участие в сходе;

3) количество присутствующих;

4) фамилия, имя, отчество председательствующего на сходе, секретаря и членов счетной комиссии схода;

5) повестка дня;

6) краткое содержание выступлений;

7) результаты голосования и принятые решения.

5.8. Протокол подписывается лицом, председательствующим на сходе, и секретарем комиссии. К протоколу прикладывается список зарегистрированных участников схода.

5.9. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

5.10. Решения, принятые на сходе, оформляются в виде отдельного решения (приложение N 4), подписываются председателем комиссии по организации и проведению схода либо его заместителем, применяются на всей территории населенного пункта, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Суздальская новь", размещению на официальном сайте Суздальского района.

6. Учет и сбор средств самообложения граждан.

6.1. Администрация Суздальского района после вступления в силу решения о введении самообложения граждан, принятого на местном референдуме или сходе граждан, вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Суздальского района проект решения Совета народных депутатов района о внесении изменений в решение о бюджете Суздальского района на текущий финансовый год, соответствующий решению, принятому на местном референдуме или сходе граждан.

6.2. Доходы от разовых платежей граждан, введенных по решению о введении самообложения граждан на территории Суздальского района, принятому на местном референдуме или сходе граждан (далее - платежи), зачисляются в бюджет Суздальского района по коду доходов в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

6.3. Расходы на решение конкретных вопросов местного значения в соответствии с решением о введении самообложения граждан на территории Суздальского района, принятым на местном референдуме или сходе граждан, отражаются в бюджете Суздальского района по кодам бюджетной классификации расходов бюджета Суздальского района в соответствии с решением о введении самообложения граждан, принятым на местном референдуме или сходе граждан.

6.4. Главным администратором доходов от разовых платежей граждан, введенных по решению о введении самообложения граждан на территории Суздальского района, является администрация Суздальского района в лице управления по экономике и финансам администрации района.

6.5. Порядок начисления, сбора и использования средств самообложения граждан утверждается постановлением администрации Суздальского района.

6.6. Оплата платежей производится на основании извещения администрации Суздальского района, включающего банковские реквизиты администрации района, а также информацию о порядке и сроках уплаты платежа.

6.7. Граждане, указанные в пункте 1.2. настоящего Положения, уплачивают платежи по самообложению в сроки, указанные в извещении.

6.8. Администрация Суздальского района вправе обратиться в суд для принудительного взыскания неуплаченных платежей.

6.9. Администрация Суздальского района ведет учет поступлений в бюджет района средств самообложения граждан в соответствии с принятым на местном референдуме или сходе решением.

6.10. Граждане имеют право обратиться в администрацию Суздальского района за получением разъяснений по вопросам учета и сбора средств самообложения граждан.

7. Использование средств самообложения граждан.

7.1. Средства самообложения граждан, поступившие в бюджет Суздальского района, расходуются только на выполнение мероприятий по решению вопроса местного значения, определенного решением местного референдума или схода граждан.

7.2. Средства самообложения граждан, поступившие в бюджет Суздальского района и не израсходованные в текущем финансовом году, сохраняют свое целевое назначение и расходуются в следующем финансовом году.

7.3. Администрация Суздальского района за счет средств самообложения обеспечивает реализацию мероприятий по решению вопроса местного значения, определенного решением местного референдума или схода граждан.

7.4. Информация о реализации мероприятий по решению вопроса местного значения, определенного решением местного референдума или схода граждан, публикуется в газете "Суздальская новь", размещается на официальном сайте администрации Суздальского района.

8. Контроль за использованием средств самообложения граждан

8.1. Контроль за использованием средств самообложения граждан осуществляется органами внешнего и внутреннего финансового контроля в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами в рамках их полномочий.