Приложение. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Киржачский район на 2019 - 2030 г.г.

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования Киржачский район на 2019 - 2030 г.г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Киржачского района на период 2019 - 2030 гг. является документом стратегического планирования на муниципальном уровне и содержит научно обоснованную систему целей, задач и мероприятий долгосрочного социально-экономического развития района, направленных на обеспечение достойного уровня жизни населения.

Реализация намеченных мер планируется за счёт стабилизации достигнутого уровня социально-экономического развития района и перехода от инерционного движения к устойчивому развитию.

Стратегия социально-экономического развития Киржачского района разработана в правовом поле российского законодательства, в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданных на местный уровень государственных полномочий.

Стратегия социально-экономического развития района соответствует положениям Федерального закона от 28.06.2014 N 172 "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и содержит в себе все обозначенные этапы стратегического управления:

- Целеполагание - определение стратегических направлений, целей и приоритетов развития.

- Прогнозирование - система ожидаемых результатов (показателей) развития района по стратегическим направлениям.

- Планирование и программирование - комплекс мероприятий, программ и проектов, взаимоувязанных по целям, срокам реализации и ресурсам.

Стратегия Киржачского района учитывает интересы и потребности различных социальных слоев населения, органов муниципальной и региональной власти, общественных организаций, бизнес-структур, расположенных на территории района.

Стратегия - ясное и разделяемое населением района представление о будущем, а также план приоритетных действий органов местного самоуправления с учетом имеющихся возможностей внешней среды, потенциала внутреннего развития и ресурсных ограничений.

Стратегия включает в себя описание проблем экономики, социальной сферы и инфраструктуры Киржачского района, определяет стратегические цели, задачи и мероприятия по их реализации.

При разработке стратегии был использован современный набор приёмов и технологий прогнозирования и планирования:

- количественные методы: балансовый, экстраполяция тренда;

- качественные методы: сценарии в совокупности с дельфи-методом.

В научном и практическом плане ожидаемым результатом разработки стратегии является создание модели стратегического развития Киржачского района, позволяющей подтвердить возможность реализации сценария устойчивого развития района.

Стратегия Киржачского района соответствует целевым приоритетам развития страны и Владимирской области, которые сформулированы в следующих документах стратегического планирования:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Стратегия пространственного развития Российской Федерации (проект);

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;

- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;

- Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года;

- Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года;

- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию;

- Указ Президента РФ от 31 октября 2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы";

- Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года. Использование этих стратегических документов, как факторов внешней среды в разработке и дальнейшей реализации стратегии района, предусмотрено в единстве подходов к управлению социально-экономическим развитием территорий Российской Федерации всех уровней публичной власти, в том числе Киржачского района.

Стратегия социально-экономического развития района определяет цели, задачи и мероприятия до 2030 года. Реализация предусматривает два этапа.

Задачи первого этапа на среднесрочный период 2018 - 2020 г.г. направлены на разрешение назревших проблем и формирование условий для раскрытия потенциала района в процессе использования возможностей, предоставляемых внешней средой, и преодоление неблагоприятных факторов внешней среды. Это этап завершения действующих муниципальных целевых программ, их пересмотр и новый этап их формирования.

На втором этапе (на период 2021 - 2030 г.г.) задачи реализации стратегии заключаются в достижении положительного тренда основных социально-экономических показателей развития района, сохранении достигнутых тенденций устойчивого развития в экономике и социальной сфере, повышении качества жизни населения. Намечено продолжение разработки и внедрения комплексных муниципальных программ, пилотных инвестиционных проектов, оживление сельского хозяйства, переход на экологически чистые производства и продукты, формирование территориальных зон и маршрутов исторической, туристической и досуговой направленности.

Муниципальное образование Киржачский район, имеющее статус муниципального района, включает в себя муниципальные образования второго поселенческого уровня:

- МО город Киржач;

- МО сельское поселение Кипревское;

- МО Першинское;

- МО сельское поселение Филипповское;

- МО Горкинское.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Киржачский район предполагает, в рамках разделения полномочий между районом и поселениями, сочетание стратегических направлений районного масштаба с реализацией индивидуальных стратегий поселений. Критерием такой связи являются определение функционально-отраслевого типа поселений в мероприятиях по реализации стратегии.

Стратегия разработана группой стратегического планирования администрации района с участием руководителей отделов и структурных подразделений администрации района, главы администрации города Киржач и глав администраций сельских поселений, депутатов районного Совета и представителей общественных организаций при научной поддержке Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

1 Общая характеристика Киржачского района

Киржачский район расположен в западной части Владимирской области в зоне 2 - 3 часовой транспортной доступности от областного центра г. Владимира, имеет компактную форму, простираясь с севера на юг на 46 км и с запада на восток на 44 км. Район отличается выгодным территориально-транспортным положением - имеет границы с Московской областью, занимает территорию в 1135 кв. км (3,9% территории Владимирской области).

Рисунок 1 - Расположение Киржачского района на карте Владимирской области

Административный центр - город Киржач. Административно-территориальное деление района - 6 муниципальных образований:

- МО Киржачский район,

- МО город Киржач,

- МО Горкинское,

- МО сельское поселение Кипревское,

- МО Першинское,

- МО сельское поселение Филипповское.

На территории района 112 сельских населенных пунктов. Численность населения Киржачского района по состоянию на 1 января 2018 года составила 38080 человек, в том числе городское население - 26676 чел. (70%), в сельской местности - 11404 чел. (30%).

Из-за чрезвычайно выгодного географического положения, обилия рек и лесов, умеренного климата территорию Киржачского района активно заселяли и активно осваивали различные народности.

Название городу и району дала протекающая в нем река. Слово "Киржач" означает "левый", река Киржач - левый приток Клязьмы. Легенды, зафиксированные во многих церковных летописях, основание Киржача приписывают великому печальнику земли Русской Сергию Радонежскому. В 1358 году он основал монастырь, который и положил начало городу Киржачу.

В 1778 году, когда проводилась административная реформа, был учрежден Киржачский уезд. Центром для него избрали монастырскую слободку и слившееся с нею село Селиванова

Гора. Их объединили под одним общим названием "Киржач" и 1 сентября 1778 года провозгласили городом.

В 1781 году был утвержден герб Киржача - щит, в верхней части герб Владимира, в нижней - сова на фоне зеленого поля. Сова символизирует спокойствие и мудрость - отличительные черты киржачан.

Город Киржач расположен в 115 км к западу от Владимира и в 90 км от Москвы. Он имеет выгодное транспортное и экономико-географическое положение (граница с Московской областью). Наличие развитой транспортной инфраструктуры благоприятствуют развитию экономики Киржача и формированию устойчивых хозяйственных межрегиональных и межрайонных связей.

Город Киржач имеет достаточно развитую многоотраслевую промышленность и относится к территориям, подготовленным для дальнейшего многофункционального развития, на которых можно добиться роста производительных сил и повышения уровня жизни.

Рассматривая возможности г. Киржача с точки зрения его устойчивого развития, очевидным является то, что он имеет значительные ресурсы, которые могут быть эффективно использованы.

Устойчивое социально-экономическое развитие города в перспективе может быть достигнуто как за счет индустриального развития, так и благодаря развитию малого предпринимательства, расширению организационно-хозяйственных, историко-культурных, просветительских и туристских функций.

Киржач относится к переходной группе городских поселений - между малыми и средними, население города варьируется в районе 28 тысяч человек.

Город Киржач имеет 191 улицу, 8 микрорайонов, общая протяженность улично-дорожной сети составляет 136 километров.

Город является многофункциональным центром северной экономико-географической зоны Владимирской области, с положительной динамикой экономического роста, со смешанным промышленным профилем. Город находится в зоне влияния московской агломерации.

Важной сферой хозяйственного комплекса города является его роль как административного центра Киржачского района. В связи с этим значительное развитие в городе получили функции административно-хозяйственного управления, кредитно-банковского обслуживания и материально-технического снабжения внегородского значения и культурно-бытового обслуживания населения.

Учитывая близкое географическое положение Киржачского района к московской агломерации и, как следствие этого, использование территории района для организации отдельных видов загородного отдыха и жилищного строительства (коттеджные посёлки), а также использование трудовых ресурсов района, город имеет потенциальные возможности количественного роста. Летом, за счет приезда на отдых москвичей, население города и района увеличивается примерно до 400 тыс. человек. Происходит повышенная амортизация автодорог, сферы услуг.

Город Киржач имеет достаточно высокий потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию (70 памятников истории и культуры), удобству размещения, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения и связанной с этим привлекательностью для различных групп населения.

Муниципальное образование Горкинское расположено в северо-западной части Киржачского района. Оно занимает 14,6% (168 кв. км.) его площади.

Основная часть населенных пунктов сконцентрирована в западной части поселения, то есть в зоне влияния поселка Горка, удаленность всех населенных пунктов поселения составляет от 0,5 до 9,5 км.

В 15 - 18 веках большинство деревень района принадлежало Троицкому и Киржачскому монастырям, в некоторых из них насаждались ремесла, связанные с потребностями

монастырей, в частности, раскатка на тончайшие пластины золота и серебра для покрытия ими крестов, куполов, икон, вышивка церковных одежд.

Исторически ранними и универсальными видами промышленности были обработка шкур домашних и диких животных, плетение корзин и рыболовных сетей, обработка древесины и коры. Повсеместное распространение имело гончарное производство.

Велась охота на пушных зверей и выделка шкур куниц, лис, белок, бобров и других зверей.

До 20 века вся территория была охвачена пчеловодством и связанное с ним разведение гречихи.

Поселок Горка стоит на высоком берегу реки. Отсюда и название поселка - Горка. В 1911 году А. А. Ганшиным (1869 - 1940) - сыном Юрьев-Польского фабриканта, была основана ткацкая фабрика, директором которой А.А. Ганшин был на протяжении многих лет (до ткацкой фабрики на этом месте была писчебумажная фабрика купца Лезина). Так было положено начало текстильной ткацко-красильной фабрике. В первый же год были запущены в работу 370 ткацких механических станков с каретками, впоследствии их количество было доведено до 414 станков. На фабрике работали жители окрестных деревень: Бельково, Климово, Рязанки, Перегудово, Василево, Карпово, Курбатово, Дубровки. В первые годы фабрика выпускала суровую ткань, пестротканный тик, были построены помещения для крашения основы и утка. 30 января 1923 года приказом по Владимирскому Губсовнархозу фабрика Ганшина была переименована в фабрику "Свобода". В конце 1960-х годов фабрика была переоборудована на выпуск искусственных шелковых и полушелковых тканей. С 1976 года фабрика "Свобода" входила в состав Киржачского производственного шелкового объединения. С 1997 по 1999 годы на фабрике вновь стали выпускать марлю.

В настоящее время в бывших корпусах фабрики на пилорамах обрабатывается древесина, изготавливаются пиломатериалы. Здесь можно приобрести недорогую мягкую мебель.

Численность постоянно зарегистрированного населения муниципального образования Горкинское по состоянию на 01.01.2018 составляет 2391 человек.

Транспортными планировочными осями поселения является железная дорога Александров-Орехово-Зуево, главная транспортная планировочная ось района, территориальная автодорога Киржач-Александров, второстепенная транспортная планировочная ось района и автодороги Илькино-Савино-Слобода, Ельцы-Василево-Горка, Ельцы-Наумово, Слободка-Бардово, выполняющие внутрипоселенческие функции.

Границы муниципального образования сельского поселения Кипревское совпадают с границами Александровского, Кольчугинского, Петушинского районов и с границами муниципального образования Першинское и муниципального образования Горкинское.

По данным, взятым из печатных исторических источников, мужчины - жители деревень, входящих в состав Кипревского поселения, занимались отхожим плотничеством. Уходили работать в Москву, в Александровский, Покровский и Богородский уезды. Занимались также изготовлением телег, колес, тарантасов, печным делом, столярным и портным делом, изготовлением горшков, пчеловодством, валянием сапог. Также в д. Хмелево вырабатывали колеса, ободья для которых покупались в Нижнем Новгороде. В год вырабатывали до 500 становых колес.

Из "Материалов для оценки земель Владимирской губернии" 1908 года известно, что женская половина населения занималась размоткой шелка-сырца и тканьем бумажных и шелковых материй. Домашним ткачеством занимались в Жердевской волости - ткали миткаль, сарпинку, красили шелк, работали крутильщицами, размотчицами шелка.

На территории Кипревского поселения известны месторождения красной глины. При д. Корытово работал кирпичный завод братьев Семена и Ивана Никитичей Калмыковых, основанный в 1858 году. При деревне Тимино работал кирпичный завод крестьянина Павла Матвеева. До 1919 года кирпичный завод работал в Скорбященском монастыре (основан в 1903 г.) деревни Хмелево. В 1926 году в окрестностях деревни Тельвяково в лесном массиве, называемом "Горбовица", был построен кирпичный завод. Производственную деятельность возглавлял Авдеев Д.С.

Стромынская дорога проходила через деревни Желдыбино, Ефремово, что способствовало развитию промыслов.

Географическая площадь территории сельского поселения составляет 449,6 кв. км. В состав муниципального образования Кипревское входят 51 населенный пункт, общая численность населения составила по итогам 2017 года 2650 человек. На территории поселения расположены 34 садовых некоммерческих товарищества. Административным центром является деревня Кипрево.

Транспортные связи центра сельского поселения - деревни Кипрево - и большинства сельских населенных пунктов на территории поселения с центром района - городом Киржач осуществляется по системе автомобильных дорог регионального и местного значения, которые выходят на федеральную автомагистраль - М7.

Муниципальное образование Першинское - муниципальное образование в составе Киржачского района.

Административный центр муниципального образования - поселок Першино. Муниципальное образование расположено в центральной части района. По территории поселения протекают реки - Киржач и Шерна, проходит железнодорожная линия Александров-Орехово-Зуево.

Общая площадь территории муниципального образования составляет 15214 га и занимает 13,4% площади Киржачского района.

Известно, что Стромынская дорога, оказавшая большое влияние на развитие Киржача и селений на территории нашего края, проходила, в том числе через Храпки, Ильинское, Киржач. По данным, взятым из "Памятной книжки Владимирской губернии" за 1895 г., жители деревень Финеево, Старово, Илейкино, Никифорово, Федоровское, села Ильинское занимались отхожим плотничеством. Оставшееся дома население занималось хлебопашеством.

В деревнях Храпки, Грибаново занимались фабричным отхожим промыслом. Уходили работать в Москву, Киржач, Покров, в Александровский уезд. В "Памятной книжке Владимирской губернии" 1900 г. указаны медно-латунные заводы, работавшие в селах и деревнях на Киржачской земле, среди них медно-латунный завод купцов И. А. Аленчикова и Н.С. Зимина при сельце Федоровское. В 1897 г. на заводе было произведено 14560 латуни разной, 3250 самоваров, 700 блях, 3320 крышек самоварных, 5100 тазов и подносов и пр. По прейскуранту видно, что завод выпускал более 200 наименований изделий. В "Памятной книжке Владимирской губернии" 1900 г. указаны заведения, основанные в 19 в., в том числе шелкоткацкая фабрика купца С.Д. Пичугина при сельце Федоровское (основана в 1855 г.).

История поселка Першино - это судьбы людей: и тех, кто родился на киржачской земле и тех, кто приехал сюда в 50-е годы 20 века по путевкам на торфоразработки из Воронежской, Пензенской, Рязанской, Липецкой областей.

В состав муниципального образования Першинское входят 10 населенных пунктов, численность населения по итогам 2017 года составила 3547 человек.

В летний период, в связи с расположением на территории поселения 12 садовых некоммерческих товариществ, численность проживающих увеличивается более чем в 20 раз.

Главной отраслью хозяйственного комплекса является промышленное производство, которое определяет развитие экономической ситуации в целом по муниципальному образованию.

В пределах границ муниципального образования располагаются сельскохозяйственные угодья, занятые пашней, садами, овощными культурами; крестьянские хозяйства, относящиеся к зоне сельскохозяйственного использования. Сенокосы и пастбища в основном находятся в поймах рек. Около 60% земель сельскохозяйственного назначения не востребованы и не используются по назначению.

Муниципальное образование сельское поселение Филипповское расположено в западной части района, граничит с Московской областью.

Муниципальное образование сельское поселение Филипповское занимает 28,7% (329,1 км2) площади Киржачского района, расположено в юго-западной части Киржачского района.

Село Филипповское получило свое название, по преданию, от посещения этой местности митрополитом Филиппом в XVI веке. Предание гласит, что митрополит Филипп, путешествуя из Троице-Сергиева монастыря в монастырь в Киржаче, основанный Сергием Радонежским, остановился здесь отдохнуть или же переночевать. Места понравились митрополиту Филиппу, и он велел построить здесь церковь Святителя Николая Чудотворца и монастырское подворье.

По данным, взятым из "Памятной книжки Владимирской губернии" за 1895 год, жители Филипповской волости (с. Филипповское, д. Дворищи, Мележа, Ратьково, Захарово, Рожково, Аленино, Никулкино, Дубки, Бережки, с. Заречье) занимались следующими промыслами: ткачеством бархата, плюша, атласа, бумажных салфеток. Ткачество является основной профессией. Впервые шелкоткачество появляется здесь в 1817 году. Братья Евдокимовы основали шелкоткацкую фабрику у деревни Никулкино. В 1864 году К.А. Федотов Константин в селе Филипповское основал ткацкую фабрику. В тот же год в деревне Аленино основал ткацкую фабрику А.В. Федотов. Они были однофамильцами. Фабрики вырабатывали бархат, шелк и т.д. Во второй половине XIX в. Заречье становится крупным центром шелкоткачества. Наиболее крупными фабрикантами были Думнов И.Ф., Яшухин Е.Т., Соловьев Т.Н., Барашков А.А. и Фадеев Иван. Бархатным производством начал заниматься И. Цирков. Мешков Павел Семенович был единственным в деревне владельцем красильного заведения

В "Памятной книжке Владимирской губернии" 1900 года указаны медно-латунные заводы, работавшие в селах и деревнях на Киржачской земле: медно-латунный завод А.Г. Кольчугина при деревнях Захарово и Мележа Филипповской волости был основан в 1830 году, производил самовары, тазы, кастрюли, чайники. Из "Материалов для оценки земель Владимирской губернии" 1908 года видно, что в Филипповской волости были угольщики и дегтяри, занимались жители портновским промыслом. На территории Филипповского поселения известны месторождения некоторых полезных ископаемых. К ним относится красная глина. При с. Филипповское работал кирпичный завод крестьянина Василия Тимофеевича Ванякина, основанный в 1862 году.

Современную систему расселения на территории поселения формируют исторически сложившиеся земли 2 сел, 2 поселков, 1 хутора, 2 участков и 18 деревень, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Основную роль в развитии муниципального образования сельское поселение Филипповское играют автомобильная дорога федерального значения А-108 "Московское Большое Кольцо" и дорога регионального значения, проходящие по территории поселения и связывающие большую часть сельских населенных пунктов. Транспортными планировочными осями поселения являются автомобильные дороги участок А-108 Ярославское шоссе - Волга (от а/д Дубки - Киржач до а/д Бетонка - Черново), Бетонка - Черново, являющиеся главной транспортной осью района и автодорога Ярославские шоссе - Волга, второстепенная - транспортная ось района и автодороги: Бережки - Аленино - Филипповское, Бетонка - Песьяне, Песьяне - Кашино - Карповщина, Бетонка - Красный Огорок - Ратьково - Заречье - Новосергеево (Московская область Ногинский р-н), Бетонка-Бынино, выполняющие внутрипоселенческие функции. Благодаря указанным автомобильным дорогам поселение имеет уникальное транспортное сообщение (развязку) с г. Москва и Московской областью в трех направлениях (Горьковское, Ярославское и Щелковское шоссе).

Основная часть населенных пунктов сконцентрирована в центральной и южной частях муниципального образования. Удаленность населенных пунктов от центра поселения с. Филипповское составляет от 0,5 до 23 км. Расстояние между населенными пунктами составляет от 0 до 7,0 км.

Численность постоянно зарегистрированного населения муниципального образования сельское поселение Филипповское по итогам 2017 года составляет 2816 человек. Количество

фактически проживающих граждан в населенных пунктах, отдаленных от административного центра сельского поселения, в десять раз превышает количество граждан, постоянно зарегистрированных по месту жительства. В отдельные периоды времени (летний период и выходные дни) количество проживающих граждан увеличивается в шестьдесят раз. Располагая высоким социально-культурным потенциалом, село Филипповское выполняет функции центра поселения, так как может предоставить населению широкий спектр услуг по выбору мест приложения труда, стандартных видов эпизодического обслуживания.

2 Целеполагание социально-экономического развития Киржачского района

2.1 Стратегические направления социально-экономического развития Киржачского района

Основой для формирования целей муниципального образования являются Конституция РФ, Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие нормативные правовые документы федерального и регионального уровней.

Цели напрямую связаны с решением вопросов местного значения и переданных на местный уровень государственных полномочий, и являются их конечными результатами.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободное развитие человека, главная генеральная цель (видение) стратегии социально-экономического развития Киржачского района до 2030 года сформулирована как:

"Достойный уровень жизни населения на основе устойчивого развития территории, при условии благоприятных изменений внешней среды, параметры которой не скажутся негативно на результатах функционирования района".

При этом миссией Киржачского района для достижения целей стратегии является обеспечение эффективного местного самоуправления посредством командной работы, партнерства и преданности населению района, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что жизнедеятельность граждан Российской Федерации связана прежде всего с достижением социальных и экономических целей, все вопросы местного значения и переданные на местный уровень государственные полномочия являются задачами и группируются по двум сферам - социальной и экономической.

Все вопросы местного значения и переданные отдельные государственные полномочия по своему предназначению группируются в разрезе социальных и экономических целей управления и формируют стратегические направления деятельности органов местного самоуправления:

1. Материальное благополучие, повышение доходов и уровня жизни населения через развитие экономики района.

2. Физическое развитие человека, через создание современной инфраструктуры, благоприятной среды жизнедеятельности, повышение её качества в интересах всех групп жителей.

3. Духовно-нравственное, культурное и социальное развитие населения, его здоровья и безопасности, через востребованное и качественное образование, культуру и традиции.

Вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия определяют работу по достижению главной цели и далее детализируют её в подцели следующих низших уровней управления муниципальным образованием, создавая дерево целей стратегических направлений Киржачского района (таблица 1).

Таблица 1 - Дерево целей стратегических направлений Киржачского района

Главная цель (видение) Киржачского района - достойный уровень жизни населения на основе устойчивого развития территории
1. Цели материального благополучия (экономическое развитие)	2. Цели комфортного жизнеобеспечения (инфраструктура)	3. Цели физического и духовного здоровья (социальное развитие)
Вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия .............................................................................................

2.2 Определение целевых показателей стратегии социально-экономического развития района

Содержание главной цели стратегии, по сути, видения образа будущего Киржачского района - это достойный уровень жизни населения на основе устойчивого развития территории. Исходя из этого конечные результаты стратегии обычно характеризуется величиной следующих показателей:

- хорошая работа и достойная зарплата;

- решение жилищно-коммунальной проблемы;

- благоустройство и развитие территории;

- обеспечение услугами в сфере торговли и бытового обслуживания;

- гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения;

- благоустроенная среда обитания, общественная безопасность;

- политическая стабильность;

- возможность получения образования;

- культурные и досуговые возможности;

- благоприятная экологическая обстановка;

- демографическая ситуация;

- демократические возможности для полного раскрытия творческого потенциала личности;

- свобода выбора во всех сферах жизни.

Эти основополагающие характеристики уровня жизни имеют количественную и качественную оценку. Определение этих целевых показателей (индикаторов) соответствуют целям устойчивого развития программы ООН (ЦУР-17 целей).

Кроме этого, определяющими и дополняющими процесс планирования и реализации стратегии Киржачского района являются целевые показатели, сформулированные в Указе Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года":

а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет);

в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;

г) снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;

д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно;

е) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа;

ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;

з) вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении

макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

Таким образом, адаптируя вышеперечисленные общественно-значимые и национальные цели к условиям Киржачского района, приоритетными целевыми показателями стратегии могут быть следующие (таблица 2):

Таблица 2 - Приоритетные целевые показатели стратегии

N	Целевые показатели уровня жизни населения	Исходное состояние 2017 г.
	I. Цели материального благополучия через экономическое развитие
1	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. рублей	962
2	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей	13586
3	Среднемесячная номинальная заработная плата работников крупных и средних предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, рублей	32196
4	Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) млн. рублей	3638,9
5	Объем платных услуг млн. рублей	700,0
6	Бюджетная обеспеченность населения средствами местного бюджета (по расходам), тыс. руб. чел.	27.4
7	Число индивидуальных предпринимателей	1308
8	Уровень безработицы, %	1,5
	II. Цели комфортного жизнеобеспечения населения через развитие инфраструктуры
9	Расходы местного бюджета на ЖКХ, млн. руб.	110,6
10	Объём водопотребления, млн. куб. м.	2,318
11	Объём потребления электрической энергии, тыс. кВт./час	41398
12	Очистные сооружения, ед	3
13	Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м.	26,6
14	Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием, км	416
15	Уровень газификации, %	47
	III. Цели физического и духовного здоровья через развитие социальной сферы
16	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями мест на 1000 детей	1001
17	Выпуск специалистов среднего профессионального образования, чел.	97
18	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);	68
19	Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.	64
20	Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).	40
21	Рост среднего количества посещений культурно-досуговых мероприятий, % по отношению к 2016 году	2,35
22	Численность населения, систематически занимающегося спортом, % от общего населения.	37

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций на 01.01.2018 составила 32196,2 рублей, по сравнению с 2016 годом (28642,3 рубля) возросла на 12,4% (таблица 3).

Таблица 3 - Среднемесячная заработная плата

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднемесячная номинальная заработная плата работников крупных и средних предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, рублей
	14249,	16890,	18908,	22812,	24465,	26240,	28642,	3219
	7	9	6	9	9	5	3	6

Графически это представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика среднемесячной номинальной заработной платы по крупным и средним предприятиям в Киржачском районе в 2010 - 2017 годах

Уровень потребления материальных благ, как производный от заработной платы показатель, характеризует качество жизни населения, для достижения которого направлены все ресурсы муниципального образования. На примере потребительского рынка можно определить текущую ситуацию по жизнедеятельности населения (таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Оборот розничной торговли (во всех каналах	1930,3	2184,4	2560,5	2727,2	2991,8	3194,4	3271,7	3638,9
реализации), млн. рублей
Темп роста оборота розничной торговли, %	107,8	104,8	111,9	99,8	100,4	90,4	95,8	100,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	76,2	84	92,3	73,1	81,4	91,3	92	95,8
Темп роста оборота общественного питания, %	-	100,3	-	103,8	102,5	93,3	92,9	99
Объем платных услуг, млн. рублей	594,8	630,3	701,5	787,1	813,6	830,4	658,6	700,0
Темп роста объема платных услуг, %	103,7	96,4	105,1	104,2	96,2	95,4	75,9	100,0

3 Анализ факторов, влияющих на показатели жизнедеятельности населения муниципального образования Киржачский район за 2010 - 2017 годы (исходная ситуация)

Реализация стратегии связана прежде всего с наличием экономических и социальных ресурсов, с их технологическим и инновационным уровнем переработки в готовый товар или услугу для жителей района. Эффективность ресурсов, их состояние и развитие являются основным факторам достижения целей стратегии.

По источникам образования все ресурсы можно объединить в рамках их влияния по трём выбранным стратегическим направлениям.

3.1 Экономические факторы влияния на развитие района

3.1.1 Трудовые ресурсы

Ситуация на рынке труда района, несмотря на некоторую положительную динамику, остается достаточно напряженной.

Таблица 5

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность постоянного населения, тыс. человек	42,0	41,1	40,3	39,6	39,1	38,8	38,5	38,1
Численность трудовых ресурсов, тыс. человек	28,3	26,6	26,4	26,5	26,3	25,4	23,7	23,7
Численность занятых в экономике, тыс. человек	22,3	20,7	21,0	19,3	19,5	21,0	19,4	19,4
Уровень безработицы, %	-	-	1,4	2,1	1,5	1,9	1,7	1,5
Напряжённость на рынке труда - нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию (человек)	3,8	2,8	3,0	0,7	0,4	0,7	0,6	0,6

Приоритетной задачей было, есть и будет выполнение мероприятий по организации содействия занятости, трудоустройству молодежи, организации общественных работ, профориентации, вопросов трудовых отношений и социального партнерства.

3.1.2 Земельные ресурсы как долговременный фактор обеспечения достойного уровня жизни населения

Общая площадь земель в административных границах Киржачского района составляет 113538 га по 7 категориям земель (таблица 6).

Таблица 6

NN п/п	Основные категории земель	Общая площадь, га	Доля в общей площади, %
1	Земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч. пашня	24505 10955	22 10
2	Земли населённых пунктов	10730	9
3	Земли промышленности и т.п.	5073	5
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	29	-
5	Земли лесного фонда	68230	60
6	Земли водного фонда	271	-
7	Земли запаса	4700	4
Итого земель		113538	100

Анализ таблицы показывает значительное преобладание площадей земель лесного фонда над землями иных категорий земель.

При этом распределение земель по формам собственности и по категориям земель выглядит следующим образом (таблица 7).

Таблица 7

Основные категории земель	Собственность граждан, га/ доля %	Собственность юридических лиц, га/доля	Государственная и муниципальная собственность, га/доля %	Всего, га
Земли сельскохозяйственного назначения	12827	2719	8959	24505
Земли населённых пунктов	5221	589	4920	10730
Земли промышленности и т.п.	-	1548	3525	5073
Земли особо охраняемых территорий и объектов	-	-	29	29
Земли лесного фонда	-	-	68230	68230
Земли водного фонда	-	-	271	271
Земли запаса	-	-	4700	4700
Итого земель	18048	4856	90634	113538
Доля в собственности %	16%	4%	80%	100%

3.1.3 Местный бюджет как фактор повышения уровня жизни населения

Основные ликвидные ресурсы стратегии - это средства местного бюджета и муниципальное имущество, полностью контролируемые органами местного самоуправления, которые владеют, пользуются и распоряжаются ими для решения вопросов местного значения.

Основными инструментами, формирующими экономическую основу стратегии (средства местного бюджета и муниципальное имущество) являются процедуры и мероприятия бюджетного и налогового процесса, межбюджетного регулирования, хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальным имуществом в рамках муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Киржачского района".

Консолидированный бюджет муниципального района за 2017 год исполнен по доходам в сумме 1054355,5 тыс. рублей или на 101,9% к уточненному плану, т.е. поступило доходов выше плана 19130,3 тыс. рублей.

Рисунок 3 - Динамика доходов бюджета Киржачского района в 2010 - 2017 годах

В структуре доходов бюджета 52,8% составляют налоговые и неналоговые доходы, которых поступило 556354,0 тыс. рублей, или 103,2% годовых назначений.

Доходная часть консолидированного бюджета района за 2017 год при плане 1 млрд. 35 млн. руб. составила 1 млрд. 54 млн. рублей (101,9% выше утвержденного плана), в денежном выражении это 19 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Киржачского района за 2017 год при плане 539 млн. руб. составили 556 млн. рублей - выше плана на 3,2%. В структуре доходов бюджета это 52,8%.

В консолидированный бюджет Киржачского района в 2017 году поступило почти 262 млн. НДФЛ. В общем объеме поступлений это 47%. По сравнению с прошлым годом поступления по данному налогу возросли на 31 млн. рублей (на 13,4%) за счет увеличения фонда оплаты труда на ряде предприятий района и проводимой работе по легализации заработной платы.

Увеличились поступления земельного налога на 33,4 млн. рублей или на 31,5% в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков, ставки земельного налога для физических лиц с 0,1 до 0,3% по городу Киржач.

В структуре расходов консолидированного бюджета за 2017 год расходы - на образование составили 56,2%, культуру - 7,9%, социальную политику - 3,7%, на национальную экономику - 9,6%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 10,6%, физическую культуру и спорт - 1,5%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 0,6%; на обслуживание муниципального долга - 0,1%, на национальную оборону - 0,06%, на охрану окружающей среды по 0,04%, общегосударственные вопросы - 9,5%.

Доля расходов на социальную сферу в общем объеме расходов консолидированного бюджета составила 69,3% (таблица 8).

Таблица 8 - Основные показатели бюджетной сферы Киржачского района в 2010 - 2017 годах

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Доходы местного бюджета, всего, млн. рублей	620,1	728,5	767,8	738,8	849,6	858,2	1061	1054,4
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста	940	790	990	990	990	952	1012	1012
Доля муниципальных	-	-	0	0	0	0	0	0
дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, %
Количество обучающихся в 1-ю смену в дневных учреждениях общего образования, в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях	94	94	94	94	94	90	91,64	92
Доля муниципальных образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений, %	100	100	100	100	100	100	100	100
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых требуют капитального ремонта, %	-	-	55	37	36	23,7	23,7	5
Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %	-	-	24	26	29	33	34	34

3.1.4 Инвестиции как фактор экономического развития

Исключительно важное значение для реализации стратегии составляют ресурсы, сосредоточенные в частной форме собственности предприятий, индивидуальных предпринимателей и населения там, где органы местного самоуправления создают условия для их деятельности, привлечение внутренних и внешних инвестиций, поддержка предпринимательства и на этой основе создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Здесь определяющим фактором является готовность инвесторов к вложению капиталов на территории района. Поэтому, создание благоприятного инвестиционного климата является для органов местного самоуправления инструментом развития территории.

Ключевым элементом механизма реализации стратегии является инвестиционная политика администрации района, которая построена на следующих принципах:

- инвестиционная политика носит целенаправленный характер и содержит конкретные инвестиционные проекты;

- отбор "точек роста" и концентрация ресурсов по их развитию;

- наличие баланса интересов власти, общества, бизнеса;

- инвестиционная политика не противоречит законодательству;

- инвестиционная политика опирается на результаты стратегического анализа Киржачского района;

- соблюдается принцип "встречной инициативы" бизнеса, власти и населения.

Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Рисунок 4 - Динамика объема инвестиций в основной капитал в Киржачском районе в 2010 - 2017 годах

В 2017 году объем инвестиций составил 962,3 млн. руб., в том числе 939,7 млн. руб. направлены в основной капитал на реализацию инвестиционных проектов новых предприятий, так и модернизация действующих.

Инвестиции обрабатывающих производств составили 66% в общем объеме инвестиций.

Направления вложения инвестиций определены целями развития предприятий:

- здания (кроме жилых) и сооружения - 191,9 млн. руб. (20,4%);

- машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь - 742,0 млн. руб. (79%);

- прочие - 5,8 млн. руб. (0,6%)

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования:

- за счет собственных средств организаций инвестировано 847,6 млн. руб. (90,2%);

- за счет привлеченных средств-92,1 млн. руб. (9,8%).

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2017 году составил 858906 тыс. руб., в расчете на 1 жителя района - 22439 рубля. В 2016 году объем инвестиций в расчете на 1 жителя составлял 33574 рубля.

Объем инвестиций в 2018 году (оценка 9 месяцев 2018 года) может составить 1294 млн. рублей, 131% к 2017 году.

По оценке 9 месяцев 2018 года инвестиции направлены:

- на строительство новых площадей производственно-испытательного комплекса - филиала ПАО НПО "Наука" в сумме 678 млн. рублей;

- на расширение, модернизацию, приобретение оборудования и транспорта ТПХ "Русклимат" в сумме 197 млн. рублей;

- на расширение, модернизацию, приобретение оборудования и транспорта ООО "Беко" в сумме 248 млн. рублей;

- на расширение, модернизацию, приобретение оборудования и транспорта ООО "Винербергер Кирпич" в сумме 95 млн. рублей;

- на приобретение оборудования и транспорта ОАО "Киржачская типография" в сумме 5.5 млн. рублей;

- на строительство и приобретение оборудования и транспорта ООО "Русстеклопласт" в сумме 4 млн. рублей;

- на приобретение оборудования ЗАО "Киржачский инструмент" 3,9 млн. рублей;

- на строительство, расширение, модернизацию, приобретение оборудования ООО "Террако Индустрия" в сумме 3 млн. рублей.

В 2019 - 2024 годах по данным, представленным основными предприятиями района, объем инвестиций составит менее 1 млрд. рублей ежегодно.

Таблица 9 - Объем инвестиций

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. рублей	297,8	385,1	640,4	519,8	999,1	1394.0	1379.3	962,3
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя	3224.0	8155.0	13065	11743	23443	33272	33574	22439
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. рублей	383,1	360,1	444,8	90,9	114,3	134.7	108.5	101,3
Индекс производства по виду деятельности "строительство", млн. рублей	-	89	103,9	-	121,6	90,5	90.5	88.2

В связи с этим, основные направления по привлечению инвестиций в Киржачский будут заключаться в следующем:

Создание благоприятного инвестиционного климата

В рамках этого направления администрацией района будет реализован комплекс мер по созданию условий для инвестиционной деятельности:

- нормативно-правовые условия;

- информационные;

- налоговые;

- коммуникационные;

- организационно-административные;

- инфраструктурные.

Подготовка качественных инвестиционных проектов

При подготовке инвестиционных проектов будут решены следующие задачи:

- привлечение консультантов по вопросам составления бизнес-планов, разработки инвестиционных проектов, ориентированных на внешнего инвестора для района;

- создание базы данных об инвестиционных проектах;

- создание условий для подготовки кадров в сфере бизнеса;

- создание системы сопровождения инвестиционных проектов.

Кроме этого, будет реализовываться схема многоканального финансирования инвестиционных проектов, предполагающего вовлечение в проект всех возможных источников финансов.

Основные цели многоканального финансирования:

- обеспечить сбор необходимого объема средств;

- разделить финансовые риски между партнерами и тем самым снизить общий уровень риска проекта;

- создать стабильную заинтересованность всех влиятельных сил в реализации проекта. Основные условия многоканального финансирования:

- вовлечение участников, имеющих целевые средства, обязанности и интересы в сфере, затрагиваемой проектом;

- анализ надежности привлекаемых партнеров и подготовка вариантов действий на случай невыполнения обязательств.

Основные партнеры по многоканальному финансированию инвестиционных проектов:

- местные власти (местный бюджет района);

- региональные власти (областной бюджет и специализированные фонды);

- федеральные власти (федеральный бюджет, целевые программы, целевые фонды);

- частный капитал (банки, инвестиционные фонды, средства населения, привлекаемые через займы, крупные инвесторы);

- международные финансовые организации;

- международные программы технической помощи;

- международные специализированные фонды (например, экологические).

Создание механизма продвижения инвестиционных проектов

В рамках данного направления инвестиционной политики по реализации стратегии будут решаться следующие основные задачи:

- создание позитивного инвестиционного имиджа района;

- создание системы презентации с использованием компьютерных сетей;

- создание и ведение базы данных о потенциальных инвесторах (основных партнеров по многоканальному финансированию), об источниках финансирования проектов и условиях их привлечения;

- развитие и использование межмуниципальных связей;

- развитие и использование иных внешних связей с властными структурами, с учетом возможностей федеральных округов;

- организация целевых выставок, ярмарок, конференций, семинаров.

3.1.5 Предпринимательство как фактор развития экономической активности населения

В районе по состоянию на 01.01.2018 зарегистрировано всего 896 юридических лиц, из них 543 - предприятия малого и среднего бизнеса, в том числе около 30% составляют промышленные предприятия. Сегодня на территории района зарегистрировано 1 839 субъектов малого бизнеса (531 предприятие и 1308 ИП) (таблица 10). В них официально занят каждый второй работающий (9519 человек - более 50% общей среднесписочной численности работающих всех предприятий и организаций).

Таблица 10 - Основные показатели Киржачского района в 2010 - 2017 гг.

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек	501	508	519	445	447	481	487	483
Число индивидуальных предпринимателей	1395	1351	1400	1132	1205	1237	1290	1308

Действующая программа муниципального образования Киржачский район "Развитие малого и среднего предпринимательства" способствует увеличению числа жителей, желающих заняться предпринимательством.

3.1.6 Обрабатывающие предприятия как фактор обеспечения достойного уровня жизни населения

Основой реального сектора экономики Киржачского района была и остается деятельность обрабатывающих промышленных предприятий.

Промышленность - важнейшая отрасль экономики, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества, обеспечивающая занятость основной части экономически активного населения района.

Рисунок 5 - Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Киржачском районе в 2010 - 2017 гг.

В 2017 году предприятиями и организациями района (за исключением предприятий малого бизнеса) произведено товаров и услуг по всем видам экономической деятельности почти на 20 млрд. рублей (19832,3 млн. руб.), что составляет 99,8% к аналогичному периоду прошлого года (в 2016 году произведено продукции на 20085,4 млн. руб.).

В промышленности данный показатель составил 16391 млн. руб. (98,3% к аналогичному периоду прошлого года).

Объем продукции промышленных предприятий в валовом муниципальном продукте ежегодно занимает более 80%.

По итогам 2017 года объем реализованных товаров собственного производства на промышленных предприятиях составил почти 13,6 млрд. рублей (13585,9 млн. руб.), что составляет 98,7% к соответствующему периоду прошлого года.

Несомненно, огромное влияние на объем валового муниципального продукта оказало открытие на территории района в 2014 году новых промышленных предприятий Торгово-производственного Холдинга "Русклимат". В его состав сходят предприятия по производству радиаторов отопления, вентиляторов, тепловой техники.

В этом же году в Киржачском районе был открыт завод по производству битумной черепицы ООО "Деке Хоум Системс".

С 2006 года в Киржачском районе работают завод по производству бытовой техники "БЕКО", завод по производству кирпича "Винербергер Кирпич".

Першинский филиал ПАО НПО "Наука" - в настоящее время там реализуется инвестиционный проект, направленный на создание на территории Першинского филиала компании современного, высокотехнологичного производства комплектующих для авиационной и космической техники. Предположительно рост объема производства к 2020 году по сравнению с 2017 годом в сопоставимых условиях составит 13%.

Ещё одно перспективное предприятие функционирует на территории Киржачского района - ОАО "Киржачская типография", специализирующееся на разработке и изготовлении документов государственного образца об образовании и квалификации для нужд образовательных организаций всех уровней образования, а также медалей за успехи в обучении.

Структура объема отгруженной продукции в 2017 году представлена следующим образом:

- производство бытовой техники - 56,3%;

- производство радиаторов и котлов центрального отопления, промышленного холодильного и вентиляционного оборудования, производство тепловой техники - 25,6%;

- производство кирпича и кровельных материалов - 9%;

- производство продукции авиационно-космического и пожарно-технического оборудования - 2,8%;

- производство полиграфической продукции - 2,7%. В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес занимают предприятия по производству бытовой техники, оборудования и предприятия металлургической промышленности.

Таблица 11 - Основные показатели промышленности

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей, в том числе:
обрабатывающие производства;	6356,1	7576,6	9038,1	8548,4	8387,3	11955,8	14267,7	13586
электроэнергия, газ и вода;	241,9	344,7	343,6	357,7	412,1	435,7	435,1	435
Индекс производства, %	-	118	100,6	101,3	96,3	-	-	98,7

3.1.7 Сельское хозяйство как фактор влияния на жизнедеятельность населения Киржачского района

Агропромышленный комплекс Киржачского района в 2017 году представляли 3 сельскохозяйственные организации и 15 действующих крестьянско-фермерских хозяйств, 11 из них являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. Из 3 организаций 2 являются прибыльными.

Рисунок 6 - Динамика производства продукции сельского хозяйства в Киржачском районе в 2010 - 2017 годах

В 2017 году работниками сельского хозяйства произведено 378 тонн зерна, выращено 400 тонн картофеля, заготовлено 1120 тонн сена, 50 тонн соломы, надоено 1280 тонн молока. Таблица 12 - Основные показатели сельского хозяйства в Киржачском районе в 2010 - 2017 годах

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйства, всего, млн. рублей
	366,3	407,9	562,6	499,2	598,6	696,9	721,8	713,0
Темп роста, %	69,6	113,7	132,1	82,3	106,3	100,3	97,9	98,8
- растениеводство;	81,0	97,0	104,0	95,2	100,0	100,1	99,0	97,9
- животноводство;	143,0	91,2	99	69,3	96,9	100,4	98,5	103,2
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции по всем видам хозяйств, тыс. тонн в том числе:
- зерно	0,82	0,609	0,483	0,357	0,195	0,280	0,48	0,3
- картофель	7,45	8,543	14,7	12,019	11,839	8,22	12,82	0,4
- овощи	2,21	3,72	4,01	3,975	3,840	3,12	3,43	-
- молоко	2,95	2,848	3,52	2,195	2,201	3,63	3,12	1,280
- яйцо, млн. штук	1,44	1,252	1,44	0,812	0,858	1,54	1,6	-

Муниципальная программа развития агропромышленного комплекса Киржачского района в существующих непростых условиях обеспечивает выход на устойчивый уровень функционирования отрасли.

3.2 Инфраструктура района как фактор обеспечения условий жизнедеятельности населения

Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения Киржачского района" является приоритетной в создании условий по комфортному проживанию жителей района. Прежде всего, ресурсы будут направлены на улучшение жилищных условий и переселение из ветхого фонда.

Существующие жилые дома и вновь строящиеся должны соответствовать современным требованиям энергоэффективности. Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" предусматривает все необходимые мероприятия по этому направлению.

На ремонт и обустройство участков уличной дорожной сети Киржачского района расходы консолидированного бюджета в 2017 году составили 92,8 млн. руб. на 5% больше чем в 2016 году. Все мероприятия и ресурсы предусмотрены в муниципальных программах "Повышение безопасности дорожного движения в Киржачском районе" и "Дорожное хозяйство Киржачского района".

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в районе составляет почти 577 км (577,2 км). По итогам проведенных обследований порядка 70% протяженности автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям.

За счёт всех источников финансирования в сельских и городском поселениях, расположенных на территории Киржачского района, в 2017 году отремонтировано 29 дорог протяжённостью более 15 км (15,16 км или 75096,1 м. кв.).

Особое внимание в районе уделяется безопасности жизнедеятельности населения. Все мероприятия расписаны и обеспечены ресурсами в рамках муниципальных программ "Обеспечение безопасности населения и территорий Киржачского района" и "Защита населения от чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Киржачского района".

Все жители с ограниченными возможностями получают необходимые условия по доступу в общественные места жизнедеятельности по муниципальной программе "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов муниципального образования Киржачский район".

3.3 Социальная сфера как фактор достижения духовных целей и физического здоровья населения района

3.3.1 Демографические факторы

На территории Киржачского района проживает чуть более 38 тысяч человек, в городе - более 26,5 тысяч человек, в сельских поселениях - около 11,5 тысяч человек. Население в трудоспособном возрасте составляет 52% от общей численности населения, 35% - старше трудоспособного возраста и 13% - население моложе трудоспособного возраста.

Рисунок 7 - Динамика численности постоянного населения и занятых в экономике в Киржачском районе в 2010 - 2017 гг.

Демографическая ситуация в Киржачском районе характеризуется сокращением естественной убыли населения района, при которой количество зарегистрированных смертей преобладает над количеством зарегистрированных рождений в среднем за период 2014 - 2017 гг. в 1,68 раза, что соответствует средне областному показателю.

Однако необходимо отметить, что по результатам мониторинга демографической ситуации в районе количество зарегистрированных браков в среднем за 2017 год превышает количество расторгнутых в среднем в 1,4 раза.

Кроме того, в Киржачском районе, как и в целом по области, в последние годы наблюдается тенденция, связанная с ростом доли вторых и последующих рождений.

Реализуется муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Социальное и демографическое развитие Киржачского района".

3.3.2 Образование как фактор развития человеческого капитала жителей района

По итогам 2017 года система дошкольного образования представляет собой 17 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, кроме того в 3

общеобразовательных школах функционируют группы, реализующие программы

дошкольного образования. Учреждения посещали 2213 детей.

Сегодня потребность в услугах дошкольного образования для детей от нуля до трех лет составляет 286 человек. Дети в возрасте от 3 до 7 лет все посещают детские дошкольные учреждения.

Расходы на обеспечение деятельности школ в рамках муниципальной программы "Развитие образования" за 2017 год составили более 300 млн. руб. (321342,6 тысяч рублей).

На финансирование учреждений дополнительного образования в 2017 году направлено около 35 млн. руб.

В 2017 году в районе функционировало 15 оздоровительных лагерей дневного пребывания (14 в общеобразовательных школах и 1 на базе учреждения дополнительного образования).

Развитие системы образования проходит в рамках реализации муниципальных программ: "Развитие образования" и "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Киржачского района в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения".

3.3.3 Культура, как фактор духовного развития населения района

На территории Киржачского района функционируют 22 учреждения культуры, в том числе 18 учреждений культуры клубного типа с 2 филиалами, МБУДО "Детская школа искусств" Киржачского района им. В.М. Халилова, МБУК "Централизованная библиотечная система" с 15 филиалами, МБУК "Городская библиотека" и МБУК "Киржачский историко-краеведческий и художественный музей" и его филиал "Мемориал на месте гибели Ю.А. Гагарина и В.С. Серегина". Учреждения культуры имеют финансовую поддержку в действующей программе муниципального образования Киржачский район "Развитие культуры и туризма".

Одним из перспективных секторов экономики района, оказывающим значительное влияние на развитие смежных отраслей, является туризм. На территории Киржачского района работает 4 туристических агентства. Туристов принимают 11 гостиниц, расположенных на территории Киржачского района.

В 2017 году Киржачский район посетили 16500, в их числе 600 иностранных туристов. Гости посещали Свято-Благовещенский монастырь, Музей-усадьбу XIX века фабриканта Думнова в с. Заречье Филипповского сельского поселения, Районный историко-краеведческий и художественный музей Киржачского района, филиал музея Мемориал на месте гибели Героев Советского Союза летчика - космонавта Ю.А. Гагарина и летчика испытателя В.С. Серегина, музейно-парковую зону "Вшивая горка".

Кроме того, в 2017 году были открыты 2 частных музея: Музей меди и латуни и Дом Аргунов.

3.3.4 Физическая культура и спорт как фактор физического развития населения района

В районе функционируют 3 стадиона, 17 спортивных залов, 113 профильных плоскостных спортивных сооружений. Это универсальные спортивные площадки, лыжные базы, объекты городской и рекреационной инфраструктуры для занятия физической культурой

и спортом, сооружения для стрелковых видов спорта, катки (сезонные), тренажерные площадки и другие спортивные сооружения.

Физической культурой и спортом в районе в 2017 году занимались 12949 человек, что составляет 34% общей численности постоянного населения района.

Финансово-имущественная база развития этого фактора физического здоровья заложена в краткосрочном периоде в муниципальной программе Киржачского район "Развитие физической культуры и спорта на территории Киржачского района". Эта программа осуществляется во взаимодействии с мероприятиями муниципальной программой района "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

Завершающим системообразующим и объединяющим фактором всех сфер социальной сферы является текущая реализация муниципальной программы района "Комплексное развитие социальной инфраструктуры в Киржачском районе Владимирской области".

3.3.5 Другие ресурсы и факторы реализации стратегии

а) Успех реализации любого плана в значительной степени определяется человеческим фактором. Стратегия Киржачского района в качестве залога успеха предполагает формирование системы социального партнерства, когда множество жителей и предприятий, имеющих общие интересы, определили согласованные цели и действия для их достижения. Чем более полным будет такое взаимодействие, тем больший результат даст для района и для каждого его жителя реализация стратегии муниципального развития.

Социальное партнерство, формируемое в Киржачском районе, основывается на следующих принципах:

- заинтересованность каждой из сторон в поиске решения социально-экономических проблем;

- объединение усилий и возможностей сторон в решении важных проблем, неэффективно решаемых каждой из них раздельно;

- конструктивное сотрудничество в спорных вопросах;

- взаимоприемлемый контроль и учет интересов.

Возможности и сила трех сторон социального партнерства (власть - бизнес-сообщество) в районе неодинаковы. Если сильные стороны коммерческих организаций заключаются главным образом в возможности финансирования, а администрации района - в создании максимально возможного содействия в части использования административного ресурса при реализации социального партнерства, общественные объединения должны собирать и организовывать уникальный ресурс - социальные инициативы граждан.

б) Изучение и использование положительного опыта других муниципальных образований, имеющих лучшие достижения ("бенчмаркинг").

Отслеживание и сравнение показателей развития (по трем принятым стратегическим направлениям) с другими муниципальными образованиями по средней величине показателей. Изучение и заимствование опыта работы тех муниципальных образований, показатели которых выше среднего, и внедрение их достижений у себя.

в) Средства муниципальной программы "Информатизация Киржачского района" используются для достижения оперативной связи с жителями и позиционирования муниципального образования во внешнюю среду и вместе с муниципальной программой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Киржачском районе" создают единый комплекс информатизации района.

г) Ресурсы федеральных и областных программ

Муниципальное образование Киржачский район является частью государственного устройства страны, поэтому претендует на государственную поддержку (финансирование) местных инициатив через участие в федеральных и областных программах, а также участие в реализации государственных программ и национальных проектов.

4 Прогнозирование социально-экономического развития в стратегии Киржачского района

4.1 Анализ сценариев развития Киржачского района

Рассмотренные выше факторы влияния на достижение главной цели района изменялись под воздействием внутренней и внешней среды в текущем периоде. Воздействие определило динамику рассмотренных факторов к 2018 году. Это позволяет дальше планировать развитие указанных факторов влияния на целевые показатели стратегии района в среднесрочном периоде до 2021 года - срока действия существующих муниципальных программ.

Определение сценарного тренда (исхода) этих факторов до 2030 года в долгосрочном периоде, через SWOT-анализ, в котором попарно комбинируя характеристики наиболее значимых обобщённых факторов, прогнозируются и формулируются альтернативные сценарии развития района до 2030 года (табл. 13):

- сильные стороны района - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы района;

- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития района;

- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития района:

Таблица 13 - SWOT-анализ развития Киржачского района на основе выявленных сильных, слабых сторон, возможностей и угроз развития

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНА
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Выгодное транспортно-географическое положение (близость московской агломерации). 2. Наличие железнодорожной ветки Александров-Орехово-Зуево. 3. Богатый природный потенциал - благоприятная экологическая обстановка, наличие охотничьей и рыболовной фауны. 4. Наличие природных ресурсов (песок, глина, леса). 5. Наличие объектов, связанных с авиационно-космической тематикой. 6. Сезонная миграция из Москвы и Московской области. 7. Наличие неосвоенных земель сельскохозяйственного назначения.	1. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов и коммунальной инфраструктуры (в том числе транспортной) наряду с недостаточностью финансовых средств для их обновления. 2. Недостаточное количество инфраструктурно-обустроенных земельных участков, готовых к размещению инвестиций. 3. Недостаточное развитие институтов поддержки инвестиционной деятельности в совокупности с невысоким уровнем информирования потенциальных инвесторов о существующих инвестиционных возможностях района. 4. Нехватка квалифицированных кадров в связи с оттоком в г. Москву и Московскую область. 5. Недостаточное развитие туристского сектора в целом и инфраструктуры туризма. 6. Отсутствие ресурсов местного бюджета для обеспечения реализации масштабных инвестиционных проектов (в особенности - инфраструктурных). 7. Низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность экономики района.
Возможности	Угрозы
1. Привлечение всех видов инвестиций в экономику района.	1. В целом низкий уровень качества жизни, высокая смертность, увеличение доли людей в старших возрастных группах, демографическая нагрузка на трудоспособное население создают угрозу экономическому развитию района.
2. Создание туристского кластера в районе и использование ресурсов туристов и гостей района.
3. Создание условий для активизации деятельности предпринимателей обеспечивает диверсификацию бизнеса в районе, в том числе в сельском хозяйстве.	2. Снижение темпов роста в экономике приводит к снижению реальных доходов населения, снижению рождаемости, увеличение безработицы.
4. Развитие, совершенствование предприятий малого и среднего предпринимательства за счет использования возможностей внешних инвесторов.	3. Наличие центров притяжения инвестиций (города Владимир, Александров).
	4. Низкая активность населения в создании предприятий малого и среднего предпринимательства.

ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ РАЙОНА
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Наличие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. 2. Реализация мероприятий по модернизации объектов инженерной инфраструктуры и энергоресурсосбережению, основной целью которых является рациональное использование энергоресурсов и исключение непроизводительных затрат при производстве коммунальных услуг. 3. Развитая сеть автомобильных дорог, наличие взаимодействия автомобильного и железнодорожного сообщения.	1. Высокий уровень физического и морального износа коммунальной инфраструктуры наряду с недостаточностью финансовых средств для их обновления и строительства новых объектов. 2. Отсутствие в достаточном количестве подготовленных к застройке обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры земельных участков для комплексного освоения и развития территорий. 3. Нехватка мощностей существующих систем коммунальной инфраструктуры. 4. Низкий уровень обеспеченности газоснабжением и централизованным водоснабжением территорий сельских поселений. 5. Отсутствие квалифицированных специалистов в системе ЖКХ вследствие оттока населения.
Возможности	Угрозы
1. Возможность увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных инфраструктурных объектов за счет федерального, регионального и местного бюджетов в рамках реализации программ. 2. Возможность трудоустройства наиболее квалифицированных специалистов. 3. Создание развитой автотранспортной сети в районе. 4. Укрепление производственной базы перевозчиков, задействованных на транспортном обслуживании населения, поддержание автомобильного парка в технически исправном состоянии. 5. Возможность целевого обучения с последующим трудоустройством на предприятия жилищно-коммунального хозяйства района. 6. Создание единой службы жилищно-коммунального хозяйства по району.	1. Опережающий рост тарифов по отношению к росту доходов населения и доходности бизнеса. 2. Низкая привлекательность отрасли для инвесторов по причине наличия высоких рисков вложения средств в отрасль ЖКХ. 3. Дальнейшее старение инженерных и рабочих кадров, что приводит к проблеме отсутствия преемственности поколений, "передачи знаний", опыта работы в сфере инженерной инфраструктуры. 4. Угроза выбытия мощностей в энергетике, ухудшения качества дорог, услуг ЖКХ и как следствие снижение возможности по развитию экономики района.

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РАЙОНА
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях составляет 100%. 2. Отсутствуют аварийные здания дошкольных и общеобразовательных учреждений. 3. Модернизация системы здравоохранения предусматривает улучшение качества медицинской помощи. 4. Стабильный спрос на услуги социальной сферы.	1. Сокращение населения может иметь долговременный и устойчивый характер, что снижает долю трудоспособного населения в районе. 2. Система образования не удовлетворяет в полной мере спрос работодателей района на высококвалифицированную рабочую силу. 3. Наблюдается дефицит врачебного и среднего медицинского персонала. 4. Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы (учреждений культуры, здравоохранения, физической культуры).
Возможности	Угрозы
1. Совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений района. 2. Повышать качество образовательного процесса через современные образовательные технологии. 3. Расширение услуг населению учреждениями социальной сферы. 4. Возможность привлечения частных инвесторов в социальную сферу. 5. Развитие рынка платных социальных услуг (образование, культура, здравоохранение).	1. Недостаток квалифицированных кадров в социальной сфере района. 2. Снижение уровня образованности населения. 3. Увеличение нагрузки на систему здравоохранения района. 4. Нарастание миграции молодежи в другие районы и города при необеспеченности квалифицированными рабочими кадрами работодателей района. 5. Неблагоприятная демографическая ситуация, снижение численности детского населения; рост доли населения старше трудоспособного возраста. 6. Отсутствие инвестиций из внебюджетных источников. 7. Низкая инвестиционная привлекательность социальной сферы

Результаты SWOT-анализа по определению причинно-следственных связей факторов влияния на цели стратегии Киржачского района с параметрами внутренней и внешней среды, позволяют реально принять решение следовать сценарию устойчивого развития территории - за счёт сильных сторон района смягчать воздействие внешних угроз, используя существующие возможности государственного управления на региональном и федеральном уровнях.

Сценарий устойчивого развития территории, по оценкам группы стратегического планирования района, является наиболее вероятным и имеющим под собой реальную ресурсную базу, которая обеспечит выход экономики района на траекторию устойчивого экономического роста при активных действиях органов местного самоуправления, населения и бизнеса.

Цели устойчивого развития (ЦУР) предполагают сохранение действующих предприятий и организаций с постепенной их технической модернизацией, эффективное использование бюджетных ресурсов всех уровней, увеличение человеческого капитала, создание новых видов деятельности и обеспечение безопасности окружающей среды. ЦУР объединяют социальное, экономическое и экологическое направления развития.

Это должно способствовать превращению района в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию Владимирской области, укреплению её позиций на российском и зарубежных рынках, интеграцию в Российскую экономику.

Реализация сценария позволит достигнуть достойного уровня жизни населения района. Основная часть экономически активного трудового населения будет работать на реконструируемых производствах. Это позволит обеспечить среднеобластной уровень оплаты труда и снизит степень социального расслоения.

Налоговые отчисления от предприятий позволят решать большой круг социальных проблем, повысить общее благосостояние населения и избавиться от бедности.

Создание новых рабочих мест позволит сократить маятниковую миграцию трудоспособного населения в соседние регионы и обеспечит стабильность сообщества.

4.2 Прогнозирование сценария устойчивого социально-экономического развития района 2018 - 2030 г.г.

При действии на территории Киржачского района хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм, единственным документом, характеризующим в сводном виде конечные показатели долгосрочного развития муниципального образования в условиях рыночной экономики, может быть только прогноз.

В процессе прогнозирования определены:

- соответствие целевых показателей Стратегии конечным результатам решения вопросов местного значения;

- показатели (индикаторы), которые характеризуют основные результаты социально-экономического развития муниципального образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

4.2.1 Целевые показатели (индикаторы)

Как было сказано выше, реализация стратегии Киржачского района разделена на два этапа и предполагает среднесрочный (до 2021 года) и долгосрочный период прогнозирования района (до 2030 года).

Установленный набор целевых показателей стратегических направлений социально-экономического развития района на среднесрочный период до 2021 года актуализирован в действующих муниципальных программах и основывается на ежегодном в этом периоде переходящем прогнозе социально-экономического развития Киржачского района.

В долгосрочном периоде (до 2030 г.) установленный набор целевых индикаторов определен в соответствии с государственными документами стратегического планирования, стратегией Владимирской области до 2030 через сценарное планирование развития факторов, оказывающих влияние на эти показатели (таблица 14).

Таблица 14 - Целевые показатели Киржачского района до 2030 года

N	Целевые показатели уровня жизни населения	Исходное состояние 2017 г.	Показатели прогноза
			Среднесрочный период	Долгосрочный период
			2020 г.	2030 г.
	I. Цели материального благополучия через экономическое развитие
1	Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. рублей	962	1000	1200
2	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей	13586	21000	24000
3	Среднемесячная номинальная заработная плата работников крупных и средних предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, рублей	32196	40000	50000
4	Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) млн. рублей	3638,9	4100	6600
5	Объем платных услуг млн. рублей	700,0	720,0	850
6	Бюджетная обеспеченность населения средствами местного бюджета (по расходам), тыс. руб. чел.	27.4	26,2	36,7
7	Число индивидуальных предпринимателей	1308	1315	1450
8	Уровень безработицы, %	1,5	1,2	1,2
II. Цели комфортного жизнеобеспечения населения через развитие инфраструктуры
9	Расходы местного бюджета на ЖКХ, млн. руб.	110,6	98,8	258
10	Объём водопотребления, млн. куб. м.	2,318	2,318	2,318
11	Объём потребления электрической энергии, тыс. кВт./час	41398	41398	58975
12	Очистные сооружения, ед	3	3	8
13	Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м.	26,6	20	25
14	Протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием, км	416	425	450
15	Уровень газификации, %	47	67,4	95
	III. Цели физического и духовного здоровья через развитие социальной сферы
16	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями мест на 1000 детей	1001	1001	1001
17	Выпуск специалистов среднего профессионального образования, чел.	97	101	125
18	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);	68	74	95
19	Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.	64	73	98
20	Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных).	40	58	84
21	Рост среднего количества посещений культурно-досуговых мероприятий, % по отношению к 2016 году	2,35	2,5	2,75
22	Численность населения, систематически занимающегося спортом, % от общего населения.	37	40	43

5 Планирование и программирование социально-экономического развития в стратегии Киржачского района (2018 - 2021 г.г.)

5.1 Планирование и программирование как механизмы реализации стратегии социально-экономического развития района

Действующая система государственного и муниципального управления предполагает разработку программ социально-экономического развития муниципального образования во взаимодействии с региональными и федеральными программами.

Это вызвано тем, что бюджетная система Российской Федерации по социально-экономическому развитию территории построена через программно-целевое управление. Программы и проекты являются основой проводимой государством социальной политики.

Всякая программа представляет собой план действий, мероприятий и объединённых ресурсов по решению вопросов местного значения. Это запланированные практические действия для достижения среднесрочных и долгосрочных стратегических целей.

Реализация программ стратегии и входящих в них мероприятий увязывается с помощью индикативных планов: долгосрочных (более 6 лет) и среднесрочных (3 - 6 лет).

Таким образом, программы и проекты детализируют выработанные стратегические направления и определяют не только необходимые действия, но и потребные для этого ресурсы.

Программы и стратегии соотносятся как часть и целое. Стратегия - это система программ, которые являются механизмами реализации Стратегии.

Стартовую основу планирования и программирования в стратегии составляют целевые индикаторы (показатели) социально-экономического развития района за период 2010 - 2017 г.г.

5.2 Среднесрочное планирование и программирование (2018 - 2021 г.г.)

Действующие в настоящее время муниципальные программы по сути являются стратегическими документами в указанном периоде. Текущая деятельность по ним не прерывалась. Эти программы сохраняют преемственность и реализацию разработанных мероприятий в среднесрочном периоде новой стратегии:

1. Муниципальная программа развития агропромышленного комплекса Киржачского района.

2. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Обеспечение доступным и комфортным жильём населения Киржачского района".

3. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Развитие малого и среднего предпринимательства".

4. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Киржачского района в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения".

5. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Повышение безопасности дорожного движения в Киржачском районе".

6. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности".

7. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Социальное и демографическое развитие Киржачского района".

8. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Обеспечение безопасности населения и территорий Киржачского района".

9. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Развитие образования".

10. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Развитие культуры и туризма".

11. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Защита населения от чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Киржачского района".

12. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Киржачском районе".

13. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Дорожное хозяйство Киржачского района".

14. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом".

15. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

16. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов муниципального образования Киржачский район".

17. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Информатизация Киржачского района".

18. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Развитие физической культуры и спорта на территории Киржачского района".

19. Муниципальная программа муниципального образования Киржачский район "Комплексное развитие социальной инфраструктуры в Киржачском районе Владимирской области".

20. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы Киржачского района".

21. Муниципальная программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Киржачского района Владимирской области".

Прогнозные показатели стратегических направлений настоящей стратегии в среднесрочном периоде соответствуют целевым индикаторам, мероприятиям и финансовым ресурсам действующих вышеперечисленных муниципальных программ.

5.3 Планирование и программирование в долгосрочном периоде: выбор приоритетов (2021 - 2030 г.г.)

В долгосрочном периоде стратегии заложено оптимальное комплексное продолжение программирования (составление программ) развития района.

С учётом опыта работы с многочисленными программами, работающими в районе, предлагается актуализированный перечень новых программ и мероприятий, сгруппированных по новым стратегическим направлениям. Это логический комплекс мероприятий, охватывающий основные сферы жизнедеятельности района.

Они должны объединить ресурсы разных участников жизнедеятельности района по решению общих проблем, не разбрасывая их на отдельные локальные проблемы одного и того же направления.

Долгосрочный период предусматривает создание особой экономической зоны на территории Киржачского района, способствующей устойчивому развитию.

Выбор приоритетов связан, прежде всего, с определением того, какие мероприятия стратегических направлений жизнедеятельности района будут осуществляться в режиме функционирования, а какие получат экономическое и социальное развитие.

Такими приоритетами в долгосрочном периоде предложены следующие мероприятия (таблица 15).

Таблица 15

Стратегические направления	Соотнесение стратегических направлений с национальными проектами РФ	Мероприятия по достижению целей стратегии района
1. Материальное благополучие, повышение доходов и уровня жизни населения через развитие экономики района.	1. Производительность труда и поддержка занятости	1. Стимулирование внедрения передовых управленческих, организационных и технологических решений для повышения производительности труда и модернизации основных фондов обрабатывающих производств района; 2. Сокращение нормативно-правовых и административных ограничений (барьеров), препятствующих росту производительности труда; 3. Создание условий по формированию системы подготовки кадров, направленной на обучение основам повышения производительности труда;
	2. Цифровая экономика	4. Внедрение конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок; 5. Создание условий по обеспечению подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики; 6. Обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и муниципального образования; 7. Содействие внедрению цифровых технологий в сфере муниципального управления и оказания муниципальных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства;
	3. Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы	8. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности; 9. Совершенствование системы закупок, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие инструментов повышения доступа бизнеса к участию в закупках, в том числе консультационные ресурсы; 10. Содействие созданию системы ускоренного развития в благоустройстве городской среды, научно-технологической сфере, социальной сфере и экологии; Контроль за обязательным выполнением муниципальными образованиями правил благоустройства; 11. Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации; 12. Обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами района. Стимулирование развития предпринимательства: формирование "среды знаний" для предпринимателей. Консолидация социальных предпринимателей в сообщество предпринимателей Киржачского района. Формирование карты предпринимательских ресурсов и сфер. Внедрение процедуры мониторинга для понимания потребностей населения в услугах и товарах. Проведение диагностики на этой основе и формирование муниципальных, межмуниципальных и региональных карт востребованных бизнес-ниш;
	4. Наука	13. Поддержка организаций, выполняющих научные исследования и разработки; 14. Содействие формированию целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров района;
	5. Международная кооперация и экспорт	15. Ориентация промышленной, аграрной и торговой политики, включая применяемые механизмы государственной поддержки, на достижение международной конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг) в целях обеспечения их присутствия на внешних рынках; 16. Устранение логистических ограничений при экспорте товаров с использованием железнодорожного, автомобильного транспорта;
2. Физическое развитие человека, через создание современной инфраструктуры, благоприятной среды жизнедеятельности, повышение её качества в интересах всех групп жителей	6. Жильё и городская среда	17. Модернизация строительной отрасли и повышение качества индустриального жилищного строительства; 18. Снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствование нормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищного строительства; 19. Обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства при условии сохранения и развития зеленого фонда и территорий, на которых располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; 20. Создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды; 21. Создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации; 22. Совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства;
	7. Экология	23. Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Развитие рынка переработки и утилизации отходов посредством реализации инвестиционных проектов инновационной направленности. Организация места размещения, утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов на территории района, предусматривающего строительство сортировочного комплекса и объекта размещения неутилизируемых фракций твердых коммунальных отходов; 24. Создание и эффективное функционирование системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок; 25. Применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий; 26. Повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки; 27. Экологическая реабилитация водных объектов; 28. Сохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранение биологического разнообразия района, включая формирование экологических стандартов в сфере экономического развития, развитие систем использования вторичных ресурсов и использование возобновляемых источников энергии;
	8. Безопасные и качественные автомобильные дороги	29. Доведение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее 50 процентов; 30. Применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети; 31. Доведение норматива зачисления налоговых доходов бюджетов от акцизов на горюче-смазочные материалы до требуемого уровня; 32. Создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения; 33. Внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
3. Духовно-нравственное, культурное и социальное развитие населения, его здоровья и безопасности, через востребованное и качественное образование, культуру и традиции.	9. Образование	34. Повышение социального статуса педагога, уровень его материального обеспечения. Учитель должен стать уважаемым в обществе человеком, а педагогическая профессия должна быть престижной для молодёжи. Предусмотреть при формировании бюджета материальное стимулирование кадров в области образования. Создать постоянную муниципальную программу для привлечения новых кадров в учреждения образования. Внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология"; 35. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся; 36. Создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье; 37. Создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней; 38. Внедрение системы профессионального роста педагогических работников; 39. Модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ; 40. Формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими, формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста; 41. Создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);
	10. Здравоохранение	42. Участие в формировании сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах различной численности; 43. Участие в создании механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения; 44. Участие в обеспечении медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий; 45. Участие в формировании системы защиты прав пациентов;
	11. Культура	46. Создание (реконструкция) культурно-образовательных и музейных комплексов; 47. Обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами; 48. Продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства; 49. Создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек. Удовлетворение кадровых потребностей в сфере культуры (целевые направления, профориентация); 46. Создание (реконструкция) культурно-образовательных и музейных комплексов; 47. Обеспечения детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами; 48. Продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства.; 49. Создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библиотек. Оснащение учреждений культуры современным компьютерным оборудованием, системами связи, информационными ресурсами. Создание единого современного информационного ресурса сферы культуры Киржачского района. Удовлетворение кадровых потребностей в сфере культуры. Усиление социальной защищенности работников сферы культуры. Разработка и реализация брендинговых программ в сфере культуры. Создание условий для активной гастрольно-выставочной деятельности организаций культуры. Пропаганда традиций, истории, географии, топонимики и т. д. посредством проведения мультикультурных мероприятий. Разработка и продвижение фестивального календаря в рамках развития культурных брендов территорий;
	12. Демография	50. Участие во внедрении механизма финансовой поддержки семей при рождении детей; 51. Сократить уровень бедности экономически активного населения. Одна из мер в этом отношении - предоставление возможности молодым и многодетным родителям работать и обеспечивать семью. Для реализации данной меры ввести систему компенсационных выплат для обеспечения горячего питания обучающихся (воспитанников) 1 - 4 классов и групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных организациях; 52. Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения; 53. Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек. Сделать упор на здоровый образ жизни и первичную профилактику заболеваний, хорошо работает идея личной ответственности за собственное здоровье. Сократить смертность мужского населения в трудоспособном возрасте, следует приблизить медицинские учреждения к месту работы и жительства, а также стимулировать работодателей к реализации программ общественного здоровья, таких, как борьба с курением, профилактика алкоголизма, программа здорового питания; 54. Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва. Стимулировать работодателей к реализации программ общественного здоровья.

6 Анализ рисков, механизмы управления и корректировки

6.1 Основные риски реализации стратегии их минимизация и управление

Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы позволит определить реальные возможности для органов местного самоуправления по достижению стратегических целей и границы участия бизнес-структур, а также границы участия власти регионального и муниципального уровней в этом процессе.

Необходимо определить качественные и количественные показатели потребности в ресурсах для реализации сценария. В совокупности это позволит перейти к разработке рекомендаций для определения мер муниципального управления по реализации поставленных целей и задач, к разработке конкретных мероприятий в экономике и социальной сфере, осуществляемых на уровне органов местного самоуправления Киржачского района.

Реализация инновационной стратегической альтернативы потребует колоссальной концентрации финансовых, административных и человеческих ресурсов района.

Инвестиции являются наиболее важным ресурсом, значимость которого определяется возможностью экономики района аккумулировать и использовать финансовые средства для развития всей экономики в целом. Для привлечения значительных финансовых средств потребуется создание и применение на практике современных механизмов привлечения инвестиций, особенно на первоначальном этапе.

Для всех вышеуказанных целей и задач сценария потребуются комплексные инвестиционные средства, окупаемость которых возможна лишь в долгосрочной перспективе.

Значительные капиталовложения потребуются для развития человеческого капитала, поскольку возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике района будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающую образование, здравоохранение, жилищный сектор.

Для перехода на путь инновационного развития район обладает достаточными трудовыми ресурсами. В настоящее время район имеет положительное сальдо миграции, которое возможно значительно увеличить за счет сокращения числа выбывающих из района.

Для обеспечения обучения кадров потребуется повышение доли подготовки квалифицированных рабочих, инженерно-технических специалистов. Для реализации сценария Киржачский район обладает собственными образовательными ресурсами, а также имеет возможность воспользоваться ресурсами города Владимира, Москвы и Московской области в частности, сетью востребованных профессиональных образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования.

Осуществление инновационного сценария возможно только при активной поддержке органов местного самоуправления (администрация Киржачского района, органы местного самоуправления городского и сельских поселений).

Реализация сценария возможна при создании эффективной системы взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления района, а также при участии общественных организаций Киржачского района. При этом основной задачей администрации района является формирование условий для развития бизнеса в районе.

6.2 Механизмы управления и корректировки

Работа над стратегией, как документом, не заканчивается принятием и опубликованием. Это не только документ, но и процесс: предусмотрен мониторинг выполнения - ежегодная оценка хода реализации (степени достижения показателей) и корректировка в зависимости от конкретной ситуации.

Управление и координацию мероприятий стратегии осуществляет рабочая группа.

Критериями оценки эффективности результатов её реализации за год служат улучшение (ухудшение) основных показателей (индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования Киржачский район, а также их динамика по сравнению с другими муниципальными образованиями Владимирской области, взятыми в качестве "контрольной группы" за аналогичный период.

Реализация стратегии осуществляется группой стратегического планирования, возглавляемая главой администрации района, с участием руководителей отделов и структурных подразделений администрации района, глав муниципальных образований городского и сельских поселений, депутатов районного Совета и представителей общественных организаций.

Основные направления оценки базируются на принятых показателях изменения социально-экономического положения муниципального образования Киржачский район за определённое время реализации стратегии:

- динамика экономических показателей в МО за отчетный период;

- объективные изменения социальных показателей (уровня жизни) в МО за отчетный период;

- изменения субъективной оценки местным сообществом социально-экономического положения МО;

- изменения в оценках предпринимателей;

- изменения в оценках представителей власти.

Ежегодная оценка результатов реализации мероприятий стратегии становится основой для выявления:

- имеющих слабых звеньев;

- неучтенных факторов;

- появившихся возможностей;

- положительного опыта;

- лучших практик.

Корректировке подвергаются:

а) цели во взаимосвязи с вопросами местного значения и полномочиями в случае изменения федеральных законов;

б) прогнозные показатели в среднесрочном и долгосрочном периодах;

в) перечень приоритетов и соотношение (очередность решения) задач по этапам реализации;

г) инструментарий реализации (программы и мероприятия).

Заключение

Одним из важнейших факторов становления демократического социального государства является развитие местного самоуправления. Эта объективная закономерность любой человеческой цивилизации, отражающая, с одной стороны, взаимодействие людей в процессе их совместной жизнедеятельности, с другой стороны - самореализация каждого индивида, становление личности в процессе социализации.

И то, и другое непосредственно происходит в муниципальных образованиях. Основной задачей органов местного самоуправления района является создание условий и предпосылок для повышения уровня жизни населения.

Для того, чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, повысить привлекательность района для проживания и работы, Киржачский район спрогнозировал свое место и роль в будущем, оценил свой потенциал и возможности его реализации.

Потенциал такого сложного динамического организма, каковым является район - это возможность устойчивого саморазвития, это выполнение функций жизнеобеспечения для жителей района на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования, при котором изменение внешних условий не скажется негативно на результатах функционирования района.

Ожидаемые результаты реализации стратегического плана определены на основе видения, стратегических направлений и мероприятий.

Реализация стратегического направления "Экономическое развитие района" позволит создать благоприятный инвестиционный климат для формирования конкурентоспособных предприятий и развития экономики Киржачского района, что позволит создать новые рабочие места и эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Будут созданы условия для устойчивой диверсифицированной экономики, роста деловой активности малого и среднего бизнеса, взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления и бизнеса с целью развития района.

Сохранится благоприятная экологическая обстановка. Будут развиваться туристские направления экономики.

Продолжит развитие система эффективного взаимодействия и доверительных отношений между органами местного самоуправления, населением, общественными организациями, предпринимателями, государственными организациями и органами государственной власти.

Стратегическое направление "Развитие инфраструктуры района" обеспечит органическое развитие района, бесперебойное функционирование инфраструктурных систем.

Будут созданы современные системы ЖКХ и обеспечено эффективное управление хозяйством района, все жители района в равной мере будут обеспечены услугами ЖКХ высокого уровня.

Реализация стратегического направления "Развитие социальной сферы района" предусматривает достижение стабильных демографических показателей и развития социальной структуры.

Будет повышаться уровень благосостояния населения, улучшится качество социальной сферы района. Повысится конкурентоспособность и востребованность специалистов. Услуги здравоохранения достойного качества будут доступны всем жителям района. Вырастет число жителей, вовлеченных в сферы физкультуры и спорта, культуры и искусства.

Стратегия социально-экономического развития Киржачского района, это:

Нацеленность на главное с учетом повышения привлекательности района Оценка конкурентных преимуществ и недостатков, выбор стратегии поведения на рынке. Постоянный поиск и укрепление преимуществ района, определение сфер деятельности района, которые будут развиваться, поиск путей устранения препятствий и того, что мешает к продвижению к выбранной цели.

Стратегия, как документ, концентрирует внимание на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа внутреннего потенциала, сильных и слабых сторон, геополитического положения района и возможных сценариев развития России.

Партнерство при разработке стратегии и реализации

Стратегия не является чьим-то административным документом. Это договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия, общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Стратегия разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие района, с учетом интересов и при участии населения.

Сочетание долгосрочного видения и оперативных действий

В стратегии Киржачского района определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные задачи и мероприятия. Таким образом, стратегия не только декларирует, но и показывает, как и что нужно делать. Опираясь на совместно выработанные цели, власть, бизнес и население (сообщество) объединяют усилия в реализации стратегии.

Постоянство работы над стратегией.

Работа над стратегией не заканчивается с ее принятием и опубликованием. Стратегия - не только документ, но и процесс: предусмотрен мониторинг ее выполнения: запланирована ежегодная оценка хода реализации (степени достижения показателей) и корректировка в зависимости от реального потенциала и возможности района в конкретной ситуации.