Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

Приложение
к приказу
Министерства природных ресурсов,
лесного хозяйства и экологии Пермского края
от 10 апреля 2019 г. N СЭД-30-01-02-430

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее соответственно - антимонопольный комплаенс, МПР ПК).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечение соответствия деятельности МПР ПК требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности МПР ПК.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

контроль соответствия деятельности МПР ПК требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности организации антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

законность;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информационная открытость действующего антимонопольного комплаенса;

непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

3. Выявление и оценка рисков

3.1. В целях обеспечения соответствия деятельности МПР ПК требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно с другими структурными подразделениями МПР ПК на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

3.2.2. анализ проектов нормативных правовых актов Пермского края, разработанных МПР ПК, и действующих нормативных правовых актов Пермского края, относящихся к сфере деятельности МПР ПК и реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов МПР ПК, действующие акты МПР ПК), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

3.2.3. мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

3.2.4. разработка и поддержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешних рисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации в МПР ПК антимонопольного комплаенса.

3.2.5. проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля;

3.2.6. проведение постоянного мониторинга для выявления в МПР ПК остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в МПР ПК нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год.

При проведении данного анализа МПР ПК реализуются следующие мероприятия:

3.3.1. осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях МПР ПК, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства;

3.3.2. составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства, который должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных МПР ПК на недопущение повторения нарушения.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства формируется по сферам деятельности МПР ПК.

3.4. Анализ действующих актов МПР ПК на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов МПР ПК (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации;

3.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте МПР ПК в сети Интернет в свободном доступе;

3.4.3. на официальном сайте МПР ПК размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов МПР ПК;

3.4.4. осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений;

3.4.5. по итогам проведения анализа действующих актов МПР ПК составляется справка о необходимости внесения изменений (признании утратившими силу) в действующие акты МПР ПК с соответствующим обоснованием, которая доводится до сведения министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

3.5. При проведении анализа проектов актов МПР ПК на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, МПР ПК реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. проекты актов МПР ПК вместе с пояснительными записками размещаются на официальном сайте МПР ПК в сети Интернет в свободном доступе;

3.5.2. осуществляется сбор и анализ поступивших предложений и замечаний;

3.5.3. по итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта МПР ПК подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте акта МПР ПК положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. на постоянной основе осуществляется сбор сведений, в том числе в структурных подразделениях МПР ПК, о правоприменительной практике в МПР ПК;

3.6.2. по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения;

3.6.3. не реже одного раза в год проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения;

3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

3.7.1. отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности МПР ПК по развитию конкуренции;

3.7.2. выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3.7.3. возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3.7.4. привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются в соответствии с критериями рисков нарушения антимонопольного законодательства согласно приложению к настоящему положению.

3.9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

3.10. Информация о проведённых мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства совместно со структурными подразделениями разрабатывается план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается министром природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края или уполномоченным им лицом и размещается на официальном сайте МПР ПК в сети Интернет.

4.4. Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.5. Информация об утверждении и исполнении плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки организации и функционирования в МПР ПК антимонопольного комплаенса приказом МПР ПК утверждаются ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.2. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.3. Уполномоченное подразделение при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию об утверждении и исполнении плана мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год представляется уполномоченным подразделением в Общественный совет при МПР ПК, на утверждение.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом при МПР ПК, размещается на официальном сайте МПР ПК.

7.4. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Общественным советом при МПР ПК, направляется в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.