Приложение. Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Амурской области
от 29 марта 2019 г. N 152

Региональная адресная программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов"

1. Паспорт

Наименование региональной адресной программы	Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию ЖКХ"), Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"
Государственный заказчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Основной разработчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Исполнители основных мероприятий Программы	Муниципальные образования Амурской области - участники Программы (далее - муниципальные образования)
Цель Программы	Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 01.01.2017 в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе
Задачи Программы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований; приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство таких домов; выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных многоквартирных жилых домов под строительство новых объектов
Сроки и этапы реализации Программы	2019 год - 01.09.2025, в том числе по этапам: I этап (2019 - 2020 годы); II этап (2020 - 2021 годы); III этап (2021 - 2022 годы); IV этап (2022 - 2023 годы); V этап (2023 - 2024 годы); VI этап (2024 год - 01.09.2025)
Объем и источники финансирования Программы	Источники финансирования программы - средства Фонда, областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования Программы составит 6 807 566,9 тыс. руб., в том числе: средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 6 603 339,9 тыс. руб.; средства областного бюджета - 204 227,0 тыс. руб.; Финансирование Программы по годам: I этап - объем финансирования составит 557 919, 8 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 541 182, 2 тыс. руб.; средства областного бюджета - 16 737,6 тыс. руб.; II этап - объем финансирования составит 558 234,9 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 541 487,9 тыс. руб.; средства областного бюджета - 16 747,0 тыс. руб.; III этап - объем финансирования составит 558 234,9 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 541 487, 9 тыс. руб.; средства областного бюджета - 16 747,0 тыс. руб.; IV этап - объем финансирования составит 1 750 355,1 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 1 697 844,4 тыс. руб.; средства областного бюджета - 52 510,7 тыс. руб.; V этап - объем финансирования составит 1 750 355,1 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 1 697 844,4 тыс. руб.; средства областного бюджета - 52 510,7 тыс. руб.; VI этап - объем финансирования составит 1 632 466,9 тыс. руб., в том числе: средства Фонда - 1 583 492,9 тыс. руб.; средства областного бюджета - 48 974,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Амурской области, общей площадью 116 764,88 кв. м, в том числе по этапам: I этап (2019 - 2020 годы) - 12 280 кв. м; II этап (2020 - 2021 годы) - 11 060 кв. м; III этап (2021 - 2022 годы) - 11 060 кв. м; IV этап (2022 - 2023 годы) - 27 450 кв. м; V этап (2023 - 2024 годы) - 27 450 кв. м; VI этап (2024 год - 01.09.2025) - 27 464,88 кв. м. Предоставление жилых помещений 5 982 гражданам, в том числе по этапам: I этап (2019 - 2020 годы) - 629 гражданам; II этап (2020 - 2021 годы) - 567 гражданам; III этап (2021 - 2022 годы) - 570 гражданам; IV этап (2022 - 2023 годы) - 1 406 гражданам; V этап (2023 - 2024 годы) - 1 410 гражданам; VI этап (2024 год - 01.09.2025) - 1 400 гражданам
Организация управления Программой и система контроля за ходом ее реализации	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области осуществляет общее руководство, контроль и координацию деятельности муниципальных образований

2. Характеристика текущего состояния жилищного фонда

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность населенных пунктов и сдерживает развитие инфраструктуры, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Для ликвидации аварийного жилищного фонда в Амурской области начиная с 2009 года реализуются программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда.

Начиная с 2013 года в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012.N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории Амурской области на 01.01.2019 расселено 225 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, введены в эксплуатацию свыше 140 многоквартирных домов.

По состоянию на 01.01.2019 на территории Амурской области количество многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или, реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, составляет 935 единиц общей площадью, подлежащей расселению, 4 116,76 тыс. кв. м, в которых проживает 5,98 тыс. граждан.

Программа разработана в целях реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и направлена на решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований, за счет средств Фонда, областного и местного бюджетов.

Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда в рамках Программы осуществляется в соответствии со статьями 32, 84, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

3. Обоснование достоверности сведений об аварийном жилищном фонде

Основанием для включения многоквартирного дома в Программу является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47).

Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".

Муниципальные образования обеспечивают достоверность сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения очной проверки аварийных многоквартирных домов.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обеспечивает достоверность сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной проверки документов, подтверждающих признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, приведен в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе

Реализация мероприятий Программы предусматривает применение комплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер.

Участниками Программы являются муниципальные образования, отвечающие следующим требованиям:

наличие аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 01.01.2017 и сведения по которому внесены в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ";

наличие выполненных условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".

Готовность муниципальных образований определяется по следующим критериям:

наличие предварительных соглашений о выбранном способе переселения, заключенные муниципальным образованием с собственниками жилых помещений, и (или) наличие письменных согласий жителей, проживающих по договорам социального найма в аварийном помещении, на переселение;

наличие земельных участков под строительство домов;

наличие коммунальной инфраструктуры применительно к условиям соответствующего населенного пункта;

наличие готовых жилых помещений в многоквартирных домах.

В первоочередном порядке без учета указанных критериев в I этап (2019 - 2020 годы) Программы подлежат включению муниципальные образования, а в частности, жилые помещения, расположенные в аварийных многоквартирных домах, по которым имеются вступившие в законную силу решения суда о понуждении администрации муниципального образования переселить граждан из аварийного жилья или при наличии угрозы их обрушения.

По результатам анализа готовности муниципальных образований и муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представленных в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в Программу включены муниципальные образования, указанные в приложении N 2 к Программе.

5. Характеристики проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений в рамках Программы

Государственным (муниципальным) заказчикам при подготовке документации на проведение закупок в целях реализации Программы за исключением контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, необходимо руководствоваться рекомендуемым перечнем характеристик проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений в рамках Программы, приведенным в приложении N 3 к Программе.

Требования к жилым помещениям, приобретаемым по контрактам на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию, устанавливаются государственным (муниципальным) заказчиком самостоятельно с учетом характеристик проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений в рамках Программы, приведенных в приложении N 3 к Программе, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

6. Обоснование объема средств на реализацию Программы

Общий объем финансирования Программы рассчитывается как произведение планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", указанной в разделе 7 Программы, и площади жилых помещений, подлежащих расселению в аварийных многоквартирных домах (без учета лоджий и балконов), включенных в перечень аварийных многоквартирных домов Программы.

Финансирование Программы осуществляется по этапам Программы.

Под этапом Программы понимается часть Программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".

В соответствии с паспортом федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" для Амурской области целевые показатели реализации Программы установлены по этапам. Плановый объем долевого финансирования бюджета Амурской области при реализации Программы с финансовой поддержкой Фонда составляет на весь период Программы 3%, доля Фонда - 97%.

Объемы расселения, количество расселяемых граждан могут быть уточнены по результатам реализации Программы за период с 2019 по 2021 год включительно.

При обосновании объема средств долевого финансирования Программы предусмотрены следующие способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов:

1) в соответствии со статьями 16, 20 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" предоставление органами местного самоуправления жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) строительство таких домов;

2) в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы не допускаются.

7. Объем средств на реализацию Программы и распределение средств финансовой поддержки

Размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений Программы, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", устанавливается для приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства таких домов, а также для выплаты лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации принимается из расчета паспорта федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", реализуемого в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

Размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальном образовании, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию ЖКХ", устанавливается для приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства таких домов принимается муниципальным образованием согласно Федеральному закону от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, финансируемой за счет средств Фонда и областного бюджета, для муниципального образования, приобретающего жилые помещения в другом муниципальном образовании в соответствии с частью 3 статьи 16 Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" принимается в соответствии с размером, установленным для муниципального образования, в котором приобретаются жилые помещения.

Распределение средств Фонда и областного бюджета в объеме финансирования Программы, указанном в Паспорте Программы, между муниципальными образованиями - участниками Программы производится согласно объему средств, необходимому для реализации мероприятий программы.

8. Механизм реализации Программы

В реализации мероприятий Программы по переселению граждан из аварийного жилищного, фонда предусматривается участие органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в установленном порядке представляет в Фонд заявки на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда на реализацию мероприятий Программы.

После заключения договора о долевом финансировании Программы между Фондом и Амурской областью средства Фонда перечисляются в бюджет Амурской области.

Государственный заказчик Программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Предоставление средств из областного бюджета бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством в порядке, установленном Правительством Амурской области.

Муниципальные образования заключают муниципальные контракты на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов (далее - приобретение (строительство) жилых помещений), осуществляют выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивают их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивают ликвидацию аварийного жилищного фонда и представление отчетности о ходе реализации мероприятий Программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда и средств областного бюджета на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются муниципальными образованиями на приобретение (строительство) жилых помещений, стоимость которых не превышает объема указанных средств, рассчитанного исходя из общей площади жилых помещений, подлежащих расселению. При этом если общая площадь жилых помещений, подлежащих расселению, менее минимальных значений общей площади жилого помещения (квартиры), предусмотренных таблицей 5.1 СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" (далее - минимальные значения общей площади жилого помещения), средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда и средств областного бюджета, расходуются на приобретение (строительство) жилых помещений общей площадью не более минимальных значений общей площади жилого помещения. Приобретение (строительство) жилого помещения, общая площадь которого превышает минимальные значения общей площади жилого помещения, возможно при условии финансирования расходов на приобретение (строительство) жилого помещения в части площади превышения за счет собственных средств местного бюджета и (или) внебюджетных средств, в том числе средств собственников расселяемых жилых помещений.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с выплатой возмещения осуществляется с соблюдением требований статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". В случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, уплата стоимости приобретаемого жилого помещения возможна при условии финансирования расходов на приобретение (строительство) жилого помещения в части стоимости превышения за счет собственных средств местного бюджета и (или) внебюджетных средств, в том числе средств собственников расселяемых жилых помещений. Доплата производится ^ гражданином в бюджет муниципального образования по соглашению с администрацией муниципального образования.

Информация о подготовке и реализации Программы представляется собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:

официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет исполнительных органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области;

официальные печатные издания Амурской области и муниципальных образований Амурской области - участников Программы;

печатные издания, имеющие широкое распространение в Амурской области и муниципальных образованиях Амурской области;

телевидение, радио и иные электронные средства массовой информации. Органы местного самоуправления муниципальных образований доводят информацию до граждан путем размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирных домов, включенных в Программу, информации о планируемых сроках переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а в случае изменения указанных сроков - о причинах переноса и новых сроках.

9. Организация управления Программой и система контроля за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за целевым использованием средств Фонда и средств бюджета Амурской области, а также за ходом реализации Программы осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Амурской области.

Муниципальные образования в порядке и в сроки, установленные Фондом, представляют информацию и отчетность о ходе реализации Программы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Муниципальные образования согласно Рекомендациям по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утвержденным решением Правления Фонда от 11.03.2019 (протокол N 897), обязаны осуществлять ввод данных о ходе реализации Программы в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" 2,0, разработанную и обслуживаемую Фондом по адресу http://ais.reformagkh.ru/, по формам N 1 - N 3 к указанным Рекомендациям, приведенным в приложениях N 4, 5, 6 к Программе:

форма N 1 - План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, по способам переселения;

форма N 2 - План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017;

форма N 3 - Планируемые показатели выполнения программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Реализация программных мероприятий в рамках плановых периодов осуществляется посредством поэтапного планирования по формам N 1 - N 3, приведенным в приложениях N 4, 5, 6 к Программе.

В течение 5 рабочих дней со дня внесения муниципальными образованиями сведений в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области размещает формы N 1 - N 3 на Портале Правительства Амурской области в разделе "Министерство жилищно-коммунального хозяйства".