Приложение N 2. Концепция по созданию Центра опережающей профессиональной подготовки

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Амурской области
от 1 июля 2019 г. N 352

Концепция
по созданию Центра опережающей профессиональной подготовки

1. Обоснование потребности в реализации мероприятий по созданию Центра опережающей профессиональной подготовки в рамках национального проекта "Образование", в том числе за счёт со финансирования из федерального бюджета, с указанием проблематики и предполагаемых результатов, данные о системе профессионального образования Амурской области

Согласно результатам исследования российского рынка труда и человеческого капитала "Россия 2025: от кадров к талантам" единственная возможность для страны сохранить конкуренцию в глобальной экономике - осуществить сценарий опережающей модернизации - качественное изменение рынка труда и увеличение доли высококвалифицированных профессионалов.

Чтобы конкурировать в новой экономике знаний, Россия должна резко увеличить долю высококвалифицированных людей на рынке труда. К 2025 году в России может возникнуть огромный - более 10 миллионов человек - дефицит высококвалифицированных кадров, которые не просто получили в вузе диплом о высшем образовании, а обладают реальными знаниями и компетенциями, умением их правильно применять, заниматься аналитической, творческой работой, способных к автономному принятию решений.

В Концепции развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2012 N 243, внедрение инноваций в ведущие отрасли экономики определено важнейшим ресурсом и инструментом повышения конкурентоспособности экономики региона.

Амурская область - стабильно развивающийся регион, являющийся площадкой для реализации крупных инвестиционных проектов федерального значения: строительство и введение в эксплуатацию объектов наземной космической инфраструктуры космодрома "Восточный", ввод в эксплуатацию Нижне-Бурейской ГЭС, строительство магистрального газопровода "Сила Сибири" со службами технического сопровождения; строительство крупнейшего в России газоперерабатывающего комплекса (ОАО "Газпром") и газохимического завода (ПАО "СИБУР Холдинг"), создание территорий опережающего развития. Всё это предполагает формирование в ближайшие годы более пяти тысяч новых рабочих мест, в том числе по новым для экономики региона специальностям и профессиям.

В связи с этим региональная экономика нуждается в кадрах в ряде отраслей. Для отражения потребностей рынка и быстрого поиска работы молодыми специалистами в области создаются условия для участия работодателей в обучении студентов и формировании кадрового потенциала региона.

Так, Правительством Амурской области и ФГБОУ ВО "Амурский государственный университет" были заключены соглашения о целевой подготовке кадров для космодрома "Восточный". За последние пять лет (2014 - 2018 гг.) на космодром приняты на работу 39 выпускников университета.

Социально-экономическая ситуация в Амурской области обусловливает постоянно возрастающую потребность в подготовке высококвалифицированных кадров для промышленности, аграрного сектора, наукоемких технологий, социальной сферы и сферы обслуживания и т.д.

Актуальность вопроса создания Центра опережающей профессиональной подготовки (далее - ЦОПП) повышается в связи с реализацией в Амурской области приоритетных проектов федерального значения, в том числе развитие космодрома "Восточный", территорий опережающего развития, создание газохимических и

нефтеперерабатывающих комплексов, горно-металлургического и логистического кластеров, модернизация г. Свободный и ЗАТО Циолковский, расширение социально-экономических отношений с КНР и др.

Главная задача создаваемого ЦОПП - ликвидация дефицита рабочих кадров на рынке труда для обеспечения отраслей промышленности Амурской области.

1.1. Система профессионального образования Амурской области

Подготовку специалистов и рабочих кадров для ведущих отраслей экономики Амурской области осуществляют:

14 образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, в том числе 12 государственных, 2 негосударственных учреждения.

В двух организациях высшего образования (ФГБОУ ВО "Амурский государственный университет, ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный аграрный университет") и четырех филиалах организаций высшего образования ведется обучение по программам среднего профессионального образования.

Общий контингент студентов - 20531 человек, в том числе: по программам подготовки специалистов среднего звена - 15994 человека и по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих - 4537 человек.

Образовательный процесс в учреждениях среднего профессионального образования осуществляется 548 преподавателями (29% имеют высшую квалификационную категорию, 39% - первую квалификационную

категорию, 17% преподавателей прошли стажировку на предприятиях) и 153 мастерами производственного обучения (14% имеют высшую

квалификационную категорию, 29% - первую. квалификационную категорию, 39% преподавателей прошли стажировку на предприятиях).

Ведущей формой модернизации среднего профессионального образования являются территориальные образовательные кластеры, объединяющие организации реального сектора экономики, и организации, осуществляющие образовательную деятельность по подготовке квалифицированных кадров.

Кластерный подход является основой реструктуризации системы профессионального образования в Амурской области.

1.2. Основные направления подготовки кадров в Амурской области

Региональная система профессионального образования включает 6 основных отраслевых направлений: аграрное, строительство и дорожное хозяйство, нефтегазовое, социально-педагогическое, сервиса и торговли, горнодобывающее.

Амурская область - аграрный регион. В настоящее время сельское хозяйство является современной и конкурентоспособной отраслью, одним из важнейших направлений развития экономики. Профессиональные организации аграрного профиля имеют учебные хозяйства, предназначенные для обучения животноводов, агрономов, механизаторов, ведения малой предпринимательской деятельности, а также производства сельскохозяйственной продукции, от реализации которой увеличивается их внебюджетный фонд. Образовательные организации аграрного профиля реализуют программы в сетевой форме, которая включает прохождение практики на базе аграрных предприятий и в фермерских хозяйствах.

В целях создания социальной инфраструктуры будущих крупных предприятий большое внимание уделяется развитию строительной отрасли.

В настоящее время подготовку рабочих кадров и специалистов для строительной отрасли Амурской области осуществляют 6 учреждений профессионального образования, в которых обучаются более 3500 человек.

В связи со строительством газоперерабатывающего и нефтеперерабатывающего комплексов, введением в эксплуатацию нефтепровода "ВСТО-1", "ВСТО-2" особенно актуальным является развитие нефтегазового кластера. В 2015 году подписано Соглашение о сотрудничестве по подготовке кадров для ООО "Газпром переработка Благовещенск". Определены базовые организации, реализующие подготовку кадров для эксплуатации завода.

Исходя из предварительного прогноза потребности в рабочих кадрах при строительстве и эксплуатации перерабатывающих производств ООО "Газпром переработка Благовещенск" на 2018 - 2022 годы, потребность в кадровом потенциале составляет 4489 человек.

По согласованию с ООО "Газпром переработка Благовещенск" в 2015 году введены новые программы профессионального образования: по профессиям "Лаборант-эколог", "Машинист технологических насосов и компрессоров", "Оператор нефтепереработки", специальности "Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий". В 2016 году введена новая специальность "Монтаж и эксплуатация оборудования систем газоснабжения". Подготовку кадров осуществляют ГПОАУ "Амурский технический колледж", ГПОАУ "Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций". Данными образовательными организациями наработан опыт взаимодействия с организациями, реализующими крупные инвестиционные проекты (нефтепровод "ВСТО", космодром "Восточный", газоперерабатывающий комплекс).

В обеспечении социальной инфраструктуры создаваемых на территории области крупных предприятий важную роль играют развитие и эффективная работа кластера сервиса и торговли. Подготовку кадров в этом направлении осуществляет ГПОАУ "Амурский колледж сервиса и торговли", в состав которого в ходе модернизации системы среднего профессионального образования (далее - СПО) вошли ГПОУ "Профессиональный лицей сервиса и торговли" и ГПОУ "Белогорский технологический техникум пищевой промышленности" с общей численностью обучающихся более 2500 человек.

Амурская область - старейший горнодобывающий регион Дальнего Востока. Выгодное географическое положение области, близость к мировым рынкам сбыта, избыток энергетических ресурсов, активное вовлечение в освоение минерально-сырьевого потенциала крупных предприятий определили формирование горнодобывающего кластера.

Подготовку кадров для горнодобывающей промышленности осуществляют 3 профильных организации СПО, в том числе 2 государственные: ГПОАУ "Благовещенский политехнический колледж", ГПОАУ "Райчихинский индустриальный колледж" и частное некоммерческое профессиональное образовательное учреждение "Покровский горный колледж".

В данных образовательных организациях созданы все необходимые условия для реализации программ подготовки и переподготовки специалистов по востребованным направлениям и специализациям угольной и горнодобывающей отрасли, сформирована соответствующая материально- техническая база.

В целях повышения престижа рабочих профессий, развития профессионального образования и компетенций выпускников с учётом международных требований Амурская область в 2015 году вступила в движение Ворлдскиллс. В сентябре 2015 года в Амурской области проведен первый отборочный региональный чемпионат профессионального мастерства по стандартам Ворлдскиллс. Оценивали мастерство 25 участников 38 экспертов по 5 компетенциям: "Кирпичная кладка", "Поварское дело", "Ремонт и обслуживание легковых автомобилей", "Сантехнические работы", "Сварочные технологии". В 2016 году чемпионат проводился по 10 компетенциям, в 2017 году - по 11 компетенциям, в 2018 году - по 12 компетенциям.

В настоящее время созданы и функционируют специализированные центры компетенций: ГПОАУ "Амурский колледж сервиса и торговли" ("Поварское дело", "Технологии моды"), ГПОАУ "Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства" ("Обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Малярные и декоративные работы", "Кирпичная кладка"); ГПОАУ "Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций" ("Сварочные работы").

В 2011 - 2014 годах на базе образовательных организаций при активной поддержке предприятий создано 2 многофункциональных центра профессиональных квалификаций (г. Благовещенск, г. Белогорск).

С целью подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса Амурской области и всего Дальнего Востока в 2012 году начал работу многоуровневый образовательный центр аграрного профиля - Ассоциация "Дальневосточный государственный аграрный университетский комплекс" (образовательный центр ДальАУК).

С 2012 года на базе Благовещенского политехнического колледжа действует в качестве структурного подразделения единственный на Дальнем Востоке Межрегиональный ресурсный центр, который является учебным центром профессиональных квалификаций в горной отрасли. В этот центр вошли 8 образовательных организаций среднего профессионального образования Дальневосточного региона: 3 из Республики Саха (Якутия), 1 из Хабаровского края, 1 из Приморского края и 3 из Амурской области. По заказу работодателей разработаны и апробированы на 19 предприятиях области образовательные программы по направлению "Маркшейдерское дело".

В связи с реализацией в Амурской области крупных проектов федерального значения в 2012 году на базе Белогорского профессионального коммунально-строительного лицея (с 2014 года - ГПОАУ "Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций"), создан учебный центр "Промышленная безопасность", осуществляющий обучение, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов. Заказчики образовательных услуг - предприятия "Транснефть", "Востокнефтепровод", "Дальнефтепровод", "Спецморнефтепорт Козьмино". Обучение осуществляется по 68 программам.

За 2015 - 2018 годы на базе многофункциональных и межрегиональных центров по заказу работодателей обучено более 15 тысяч человек.

При этом явно отмечается проблема необходимости обновления материальной базы всех образовательных организаций СПО оборудованием, отвечающим современным требованиям и стандартам Ворлдскиллс. Учебные аудитории, лаборатории, мастерские, компьютерная техника в целом соответствуют условиям реализации образовательного процесса, однако не во всех образовательных организациях учебное оборудование отвечает уровню современного производства.

Для эффективной реализации основных профессиональных образовательных программ в области активно внедряется технология сетевого взаимодействия. Так, между предприятием "Газпромпереработка", Амурским государственным университетом, Амурским техническим колледжем и школой N 1 г. Свободный заключён договор о. сетевом взаимодействии, направленный на совершенствование ранней профориентации и подготовку кадров для предприятий территории опережающего развития "Свободный".

В городе Белогорск Амурской области в течение двух лет реализуется проект "Школа - колледж - предприятие", участниками которого стали Амурский колледж сервиса и торговли, управление образования администрации г. Белогорск, предприятия территории опережающего развития "Белогорск",

В рамках сетевого взаимодействия ГПОАУ "Райчихинский индустриальный техникум" и МОБУ СОШ N 1 г. Райчихинск, ГПОАУ "Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства" и Алексеевской гимназией г. Благовещенск осуществляется профильная подготовка обучающихся, проводятся мастер-классы, обучающиеся ежегодно проходят профессиональные пробы.

Проводимая работа позволяет привлекать дополнительные образовательные ресурсы по реализации индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся.

Подготовка квалифицированных кадров для предприятий области ведется по программам высшего образования - по 192 направлениям подготовки, 67 укрупненным группам специальностей высшего образования и 20 специальностям СПО.

1.3. Предполагаемые результаты

В свете поставленных задач явно обозначается необходимость создания ЦОПП кадров, который позволит объединить образовательный и промышленный потенциалы региона. Взаимодействие системы профессионального образования и производства, основанное на согласовании интересов всех участников этого процесса, требует нового подхода к формированию содержания и технологий профессионального образования.

ЦОПП позволит создать условия для подготовки специалистов, имеющих заявленные работодателями компетенции, востребованные в реальном производстве, что повлияет на общее повышение качества трудовых ресурсов в регионе и, несомненно, будет работать на его инвестиционную привлекательность.

В качестве образовательной инфраструктуры для реализации программ ЦОПП в сетевом взаимодействии с другими профессиональными организациями, учреждениями дополнительного образования детей (кванториум, технопарки и пр.) будет использовано современное оборудование, площадки по компетенциям и специализированные центры компетенций, созданные в образовательных организациях, отвечающие стандартам Ворлдскиллс:

ГПОАУ "Амурский колледж сервиса и торговли" - "Поварское дело", "Технологии моды";

ГПОАУ "Амурский колледж дорожного хозяйства" - "Обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Малярные и декоративные работы", "Кирпичная кладка";

ГПОАУ "Амурский многофункциональный центр профессиональных квалификаций" - "Сварочные работы";

ГПОАУ "Амурский аграрный колледж" - "Эксплуатация сельскохозяйственных машин";

ГАУ ПОО "Амурский медицинский колледж" - "Медицинский химический анализ";

ФГБОУ ВО "Амурский государственный университет" - "Лабораторный химический анализ", "Предпринимательство", "Графический дизайн", "Web-разработка и дизайн", "IT-решения для бизнеса на платформе "1C: Предприятие 8", "Мобильная робототехника", "Электромонтаж", "Туризм". В стадии создания - площадки по компетенциям "Инженерия космических систем", "Корпоративная защита от внутренних угроз информационной безопасности".

В качестве преподавателей будут привлекаться эксперты Ворлдскиллс, специалисты предприятий, внешние специалисты, уникальные в своей отрасли. Важное место будет занимать межрегиональное взаимодействие Регионального координационного центра развития движения Ворлдскиллс и ЦОПП по обмену опытом, разработке и сборке программ, обмену специалистами, экспертами.

Одним из направлений деятельности ЦОПП станет реализация модульных программ для разных категорий: специалистов предприятий, рабочих, безработных, студентов СПО и организаций высшего образования, которым необходимо обучиться новым компетенциям, педагогов и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций Амурской области. Соответственно, для разных категорий будет предлагаться тот или иной набор модулей в зависимости от базовой подготовки и потребности предприятий-заказчиков.

Созданный ЦОПП позволит решить проблему объективной независимой оценки компетенций (проведение итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена), доля выпускников, получивших паспорт Ворлдскиллс, будет ежегодно увеличиваться.

ЦОПП позволит системно проводить мероприятия по п