Приказ Министерства жилищном политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 26 октября 2019 г. N 58-46-мпр "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области государственных казенных учреждений Иркутской области"

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", Положением о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 25 ноября 2014 года N 590-пп, статьей 21 Устава Иркутской области, приказываю:

1. Утвердить Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области государственных казенных учреждений Иркутской области.

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете "Областная", сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), а также размещению на официальном сайте министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Министр жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

А.М.Сулейменов

Утвержден

приказом министерства жилищной политики,

энергетики и транспорта Иркутской области

от 26 октября 2019 года N 58-46-мпр

Порядок
проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении подведомственных министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области государственных казенных учреждений Иркутской области

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет процедуру проведения мониторинга качества финансового менеджмента, включая мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, а также качества управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, в отношении подведомственных министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области государственных казенных учреждений Иркутской области (далее соответственно - мониторинг качества финансового менеджмента, министерство).

2. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится в отношении подведомственных министерству государственных казенных учреждений Иркутской области (далее - учреждения), за исключением учреждений, которые были сформированы либо реорганизованы в отчетном финансовом году.

3. Мониторинг качества финансового менеджмента включает в себя осуществление анализа и оценки достигнутых учреждениями показателей качества финансового менеджмента, в том числе по составлению и исполнению бюджета, включая процедуры финансового обеспечения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, управления активами, осуществления внутреннего финансового аудита в целях исполнения бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

4. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, с учетом результатов внешней проверки Контрольно-счетной палаты Иркутской области годовой бюджетной отчетности министерства по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, на основании:

1) бюджетной отчетности учреждений;

2) общедоступных сведений (размещенных на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

3) данных, размещенных в информационной системе "АЦК-Финансы", автоматизированной информационной системе управления финансово-хозяйственной деятельностью исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений Иркутской области (далее - АИС ФХД), автоматизированной информационной системе "СВОД-Смарт".

5. Годовая оценка качества финансового менеджмента проводится по следующим направлениям:

1) оценка качества планирования бюджета;

2) оценка качества исполнения бюджета в части расходов;

3) оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета;

4) оценка состояния, ведения учета и отчетности;

5) оценка качества управления активами;

6) оценка качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;

7) оценка организации системы контроля.

6. Мониторинг качества финансового менеджмента проводится должностными лицами отдела финансовой и хозяйственной деятельности министерства (далее - отдел) совместно с должностными лицами, ответственными в министерстве за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в соответствии с перечнем показателей годовой оценки качества финансового менеджмента по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - Перечень показателей).

Результаты расчета годовых оценок качества финансового менеджмента формируются по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

7. Отдел осуществляет расчет итоговой годовой оценки качества финансового менеджмента каждого учреждения () по следующей формуле:

,

где:

- итоговое значение годовой оценки по направлению;

- весовой коэффициент направления годовой оценки.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. Итоговое значение годовой оценки по направлению () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- годовая оценка качества финансового менеджмента -го показателя по -му направлению;

- количество показателей в направлении.

8. На основании проведенного анализа годовых оценок качества финансового менеджмента, полученных каждым учреждением по применимым к нему показателям, определяется уровень качества финансового менеджмента учреждения () по следующей формуле:

,

где:

- итоговая годовая оценка качества финансового менеджмента каждого учреждения;

- максимальная итоговая оценка качества финансового менеджмента.

Максимальный уровень качества финансового менеджмента учреждения составляет 100%. Учреждение имеет неудовлетворительные результаты при значении показателя "" ниже 75 баллов.

9. Результатом проведения мониторинга качества финансового менеджмента является отчет о его результатах, который публикуется на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней со дня его составления.

10. Учреждения формируют сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, и направляют их в министерство не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом.

11. Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, включают:

1) разработку и актуализацию локальных нормативных актов учреждений, регламентирующих выполнение процедур и операций по составлению и исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности, осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, управлению активами (далее - процедуры и операции в рамках финансового менеджмента);

2) установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях учреждений, в должностных инструкциях работников учреждений обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента;

3) совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (работниками) учреждений, осуществляемого при выполнении процедур и операций в рамках финансового менеджмента;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5) закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия и сокращение сроков подготовки документов;

6) проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и работников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, установленным квалификационным требованиям, организацию повышения квалификации и проведения переподготовки;

7) разработку, актуализацию локальных нормативных актов учреждений о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) работников учреждений, за добросовестное (недобросовестное) исполнение должностных обязанностей при осуществлении процедур и операций в рамках финансового менеджмента.

12. При направлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, учреждения прилагают к ним копии документов, подтверждающие выполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.

Министр жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области

А.М.Сулейменов

Приложение 1

к Порядку проведения мониторинга

качества финансового менеджмента

в отношении подведомственных

министерству жилищной политики,

энергетики и транспорта Иркутской области

государственных казенных учреждений

Иркутской области

Перечень
показателей годовой оценки качества финансового менеджмента

N п/п	Наименование показателя	Расчет показателя (Р)	Единицам измерения (градация)	Весовой коэффициент направления/ оценка по показателю	Комментарий
1	2	3	4	5	6
1. Оценка качества планирования бюджета				20%
Р1	Оценка качества планирования учреждениями бюджетных ассигнований	, где: - объем бюджетных ассигнований, перераспределенных за отчетный финансовый год по инициативе учреждения; - общая сумма бюджетных ассигнований на отчетный финансовый год, предусмотренная законом Иркутской области об областном бюджете (последняя редакция)	%		Целевым ориентиром является значение показателя, равное 0
			Р1 <= 5%	5
			5% < Р1 <= 10%	4
			10% < Р1 <= 15%	3
			15% < Р1 <= 20%	2
			20% < Р1 <= 25%	1
			Р1 >25%	0
2. Оценка качества исполнения бюджета в части расходов				20%
Р2	Процент использования учреждением средств, полученных в соответствии с бюджетной сметой	, где: - кассовый расход учреждения; - объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерством экономического развития Иркутской области до учреждения	%		Значение показателя отражает, насколько полно расходуются средства, предусмотренные бюджетной сметой Наличие неисполненных назначений (в т.ч. по которым расходы произведены не в полном объеме) свидетельствует о необходимости проведения анализа целесообразности планирования данных расходов
			Р2 > = 99%	5
			95 % <= Р2 < 99%	4
			90% <= Р2 < 95%	3
			85% <= Р2 < 90%
			75% <= Р2 < 85%	1
			Р2 < 75%	0
Р3	Уровень исполнения учреждением кассового прогноза за отчетный финансовый год	, где: - кассовые расходы учреждения за счет средств областного бюджета (без учета расходов за счет целевых средств федерального бюджета) за отчетный финансовый год; - уточненный план учреждения по кассовому прогнозу на отчетный финансовый год (рассчитывается путем суммирования ежемесячных уточненных планов по кассовому прогнозу без учета расходов за счет целевых средств федерального бюджета)	%		Целевым ориентиром является значение показателя, равное 100%
			Р3 - 100%	5
			95% <= Р3 < 100%	4
			90% <= Р3 < 95%	3
			85% <= Р3 < 90%	2
			75% <= Р3 < 85%	1
			Р3 < 75%	0
3. Оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета				10%
Р4	Изменение дебиторской задолженности учреждения на начало текущего финансового года по сравнению с началом отчетного финансового года	, где: - объем дебиторской задолженности учреждения на начало текущего финансового года; - объем дебиторской задолженности учреждения на начало отчетного финансового года	Р4 < 0 Дтоп = Дтнг = 0	5	Позитивно расценивается уменьшение дебиторской задолженности при ее наличии
			Р4 = 0	3
			Р4 > 0	0
Р5	Изменение кредиторской задолженности учреждения в начале текущего финансового года по сравнению с началом отчетного финансового года	, где: - объем кредиторской задолженности учреждения на начало текущего финансового года; - объем кредиторской задолженности учреждения на начало отчетного финансового года	Р5 < 0, Ктоп = Ктнг = 0	5	Позитивно расценивается уменьшение кредиторской задолженности при ее наличии
			Р5 = 0	3
			Р5 > 0	0
4. Оценка состояния, ведения учета и отчетности				10%
Р6	Соответствие показателей годовой отчетности учреждения учетным данным, отраженным в АИС ФХД	Оценивается соответствие показателей годовой отчетности учреждения учетным данным, отраженным в АИС ФХД	Соответствуют	5	Позитивно расценивается соответствие показателей годовой отчетности учетным данным
			Не соответствуют	0
Р7	Достоверность отражения учреждением в учете АИС ФХД выплаты заработной платы	Оценивается, достоверно ли учреждение отразило в учете АИС ФХД выплаты заработной платы	Достоверно	5	Позитивно расценивается достоверность отражения в учете АИС ФХД выплат заработной платы
			Недостоверно	0
Р8	Соблюдение сроков предоставления годовой бюджетной отчетности учреждением	, где = количество дней отклонения даты предоставления отчетности от установленного срока	дни		Позитивно расценивается соблюдение сроков предоставления годовой бюджетной отчетности учреждением
			Р8 = 0	5
			1 <= Р8 < 0	3
			Р8 > 2	0
Р9	Наличие ошибок в формах годовой бюджетной отчетности, направленной в ПК "СВОД-СМАРТ"	, где - количество допущенных учреждением ошибок в формах годовой бюджетной отчетности, направленной в ПК "СВОД-СМАРТ"	Р9 = 0	5	Показатель отражает надежность внутреннего финансового контроля в отношении составления бюджетной отчетности учреждения. Ориентиром для учреждения является недопущение искажений показателей бюджетной отчетности.
			2 <= Р9 < 0	3
			Р9 > 2	0
5. Оценка качества управления активами				10%
Р10	Проведения инвентаризации активов и обязательств	Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год сведений о проведении инвентаризации активов и обязательств	Инвентаризация проводилась	5	Позитивно расценивается факт наличия сведений о проведении инвентаризации активов и обязательств в в# годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год
			Инвентаризация не проводилась	0
P11	Недостачи и хищения государственной собственности	Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год сведений о недостачах и хищениях государственной собственности	Не выявлены	5	Положительным является отсутствие факта недостач и хищений государственной собственности
			Выявлены	0
6. Оценка качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд				10%
Р12	Доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в общем объеме заключенных контрактов	Расчет данного показателя производится в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 марта 2015 года N 237 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории российской федерации# на основе проектного финансирования".	%		Целевым ориентиром является значение показателя, равное или больше 15%
			Р12 15%	5
			Р12 < 15%	0
Р13	Несоблюдение правил планирования закупок учреждением	Оценивается наличие или отсутствие фактов следующих нарушений в соответствии с актом проверок ведомственного контроля в сфере закупок: включение в план-график закупок необоснованных объектов закупок, начальных (максимальных) цен контрактов; несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, нарушение порядка (сроков) проведения или непроведение обязательного общественного обсуждения закупок; нарушение срока утверждения плана-графика закупок (вносимых изменений) или срока его размещения (вносимых изменений) в единой информационной системе в сфере закупок	Не выявлены нарушения	5	Положительным является отсутствие фактов несоблюдения правил планирования закупок, выявленных в ходе контрольных мероприятий
			Выявлены нарушения	0
7. Оценка организации системы контроля				20%
Р14	Ведение кадровыми подразделениями учреждения кадрового учета в АИС ФХД	Оценивается ведение кадровым подразделением учреждения кадрового учета в АИС ФХД	Ведется	5	Позитивно расценивается ведение кадровым подразделением кадрового учета в АИС ФХД
			Не ведется	0
P15	Наличие факта нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств и (или) наличия нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий	Оценивается наличие или отсутствие фактов нецелевого и/или неэффективного использования бюджетных средств, а также наличие нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий у учреждения, согласно таблиц N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" и N 7 "Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля" формы 0503160, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н, а также согласно информации контрольных органов	не выявлены нарушения	5	Положительным является отсутствие фактов нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий
			выявлены нарушения	0

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение 2

к Порядку проведения мониторинга

качества финансового менеджмента

в отношении подведомственных

министерству жилищной политики,

энергетики и транспорта Иркутской области

государственных казенных учреждений

Иркутской области

       Результаты расчета годовых оценок качества финансового менеджмента

N п/п	Наименование показателя	Учреждение 1		Учреждение m
1	2	3	...	m
1. Оценка качества планирования бюджета
Р1	Оценка качества планирования учреждениями бюджетных ассигнований
2. Оценка качества исполнения бюджета в части расходов
Р2	Процент использования учреждением средств, полученных в соответствии с бюджетной сметой
Р3	Уровень исполнения учреждением кассового прогноза за отчетный финансовый год
3. Оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета
Р4	Изменение дебиторской задолженности учреждения на начало текущего финансового года по сравнению с началом отчетного финансового года
Р5	Изменение кредиторской задолженности учреждения в начале текущего финансового года по сравнению с началом отчетного финансового года
4. Оценка состояния, ведения учета и отчетности
Р6	Соответствие показателей годовой отчетности учреждения учетным данным, отраженным в АИС ФХД
Р7	Достоверность отражения учреждением в учете АИС ФХД выплаты заработной платы
Р8	Соблюдение сроков предоставления годовой бюджетной отчетности учреждением
Р9	Наличие ошибок в формах годовой бюджетной отчетности, направленной в ПК "СВОД-СМАРТ"
5. Оценка качества управления активами
Р10	Проведения инвентаризации активов и обязательств
Р11	Недостачи и хищения государственной собственности
6. Оценка качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд
Р12	Доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в общем объеме заключенных контрактов
Р13	Несоблюдение правил планирования закупок учреждением
7. Оценка организации системы контроля
Р14	Ведение кадровыми подразделениями учреждения кадрового учета в АИС ФХД
Р15	Наличие факта нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств и (или) наличия нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий у учреждения