Раздел 3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Раздел 3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

1. Основные факторы долговой политики.

1.1. Макроэкономические условия реализации долговой политики.

Влияние рисков ухудшения внешней экономической ситуации может привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижению темпов экономического роста, снижению доходов, и, как следствие, негативно отразиться на возможности осуществления государственных заимствований в нужных объемах и на приемлемых условиях.

1.2. Высокий уровень государственного долга.

При реализации долговой политики необходимо стремиться к тому, чтобы объем накопленного государственного долга, темпы его роста и структура не снижали уровня кредитоспособности (платежеспособности) Ивановской области и возможности обеспечить социально-экономическое развитие Ивановской области.

1.3. Состояние рынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями, услуг по осуществлению и регистрации сделок с ценными бумагами (далее - рынок финансовых услуг).

В среднесрочной перспективе кредиты, привлеченные от кредитных организаций, сохранят для Ивановской области роль основного источника финансирования дефицита областного бюджета, а также погашения долговых обязательств. Мониторинг рынка финансовых услуг останется важнейшим мероприятием при реализации долговой политики.

2. Характер и направления долговой политики.

2.1. Вне зависимости от макроэкономических сценариев и состояния рынка финансовых услуг долговая политика продолжит характеризоваться:

1) направленностью на обеспечение способности Ивановской области осуществлять государственные заимствования на приемлемых условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицита областного бюджета, а также погашения долговых обязательств и решения социально-экономических задач. Фактический объем государственных заимствований должен определяться результатами исполнения областного бюджета, анализом рынка финансовых услуг, а также соблюдением обязательств, предусмотренных соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов;

2) прозрачной аукционной политикой при участии на рынке финансовых услуг, постоянным и эффективным информационным взаимодействием с финансовыми организациями;

2.2. Долговая политика должна реализовываться по следующим взаимосвязанным направлениям:

1) планирование объема государственного долга и расходов областного бюджета на его обслуживание;

2) снижение долговых рисков, в том числе за счет установления моратория на предоставление новых государственных гарантий Ивановской области;

3) активное управление государственным долгом.

В процессе планирования объема государственного долга и расходов областного бюджета на его обслуживание определяются объемы, сроки и виды долговых обязательств. Основная цель этого направления долговой политики - учет влияния планируемых государственных заимствований на структуру накопленного государственного долга, а также оценка перспектив исполнения имеющихся долговых обязательств. В целях равномерного распределения по годам нагрузки на областной бюджет по погашению и обслуживанию долговых обязательств, при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо анализировать объемы погашения долговых обязательств прошлых лет, приходящиеся на соответствующие финансовые годы, сроки, на которые планируется осуществлять новые государственные заимствования.

При планировании и осуществлении государственных заимствований необходимо учитывать риски, минимизация которых зачастую является более важной, чем стоимость заимствований. Снижение долговых рисков при планировании объема государственного долга и расходов на его обслуживание необходимо обеспечивать выбором приемлемых видов и форм государственных заимствований. Снижение потенциальных рисков при осуществлении государственных заимствований должно достигаться определением наиболее благоприятных периодов для проведения операций с долговыми обязательствами и выхода на рынок финансовых услуг.

Для снижения риска предъявления к Ивановской области требований по исполнению обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Ивановской области, необходимо поддержание моратория на их предоставление.

Активное управление государственным долгом предполагает своевременную подготовку и реализацию финансово-долговых операций, направленных на изменение размера и структуры государственного долга (рефинансирование или досрочное погашение долговых обязательств) с учетом анализа рынка финансовых услуг, результатов исполнения областного бюджета, анализа долговой нагрузки в определенный период времени.