Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Приложение
к постановлению
администрации Заволжского
муниципального района
от 13.09.2018 N 421-п

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Положением о бюджетном процессе в Заволжском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Заволжского муниципального района от 20.05.2016 N 21.

В Заволжском муниципальном районе определены следующие приоритеты политики в сфере управления муниципальными финансами:

- создание условий для устойчивого исполнения бюджета Заволжского муниципального района (далее - бюджет района), в том числе для повышения бюджетной обеспеченности Заволжского муниципального района;

- исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом;

- внедрение проектных принципов управления;

- совершенствование программного метода планирования расходов бюджета района с целью повышения эффективности расходов и их увязка с программными целями и задачами.

Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой для составления проекта бюджета района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а также для повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального, эффективного и результативного расходования бюджетных средств.

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы распоряжением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 03.08.2017 N 411-р утвержден План мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Заволжского муниципального района, на 2017 - 2021 годы, предусматривающий:

- совершенствование управления муниципальным имуществом с целью увеличения доходов от его использования;

- продолжение работы по снижению недоимки по налогам и сборам, зачисляемым в консолидированный бюджет района;

- оптимизацию расходов на обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Основные направления бюджетной политики

Основной целью бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета района с учетом текущей экономической ситуации.

Бюджетная политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в части расходов бюджета района должна отвечать принципам консервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов бюджета. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета района должны быть бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями в области расходов являются:

- определение четких приоритетов использования бюджетных средств с учетом текущей экономической ситуации: при планировании бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями бюджета района;

- реализация приоритетных проектов, учитывающих объединение управленческих решений и бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей по соответствующим направлениям;

- применение нормативов материально-технического обеспечения органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений при планировании бюджетных ассигнований;

- снижение неэффективных трат бюджета района, обеспечение исполнения гарантированных расходных обязательств района, мониторинг бюджетных затрат на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, объемов субсидий из бюджета района некоммерческим организациям, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, а также иных возможных к сокращению расходов;

- привлечение частных инвестиций;

- принятие решений, направленных на поддержание уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений социальной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- повышение эффективности функционирования контрактной системы в части совершенствования системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований законодательства в сфере закупок и исполнение условий контрактов, соотнесение фактических расходов и нормативных затрат, то есть осуществление нормоконтроля;

- увязка муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целевыми показателями муниципальных программ;

- повышение ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципальных заданий, в том числе установление требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет района в случае недостижения объемных показателей, установленных в муниципальном задании;

- обеспечение выполнения целевых показателей муниципальных программ, преемственность показателей достижения определенных целей, обозначенных в муниципальных программах, целям и задачам, обозначенным в государственных программах, для обеспечения их увязки.

В условиях формирования программного бюджета изменяется роль муниципального финансового контроля. Проводимые проверки направлены на осуществление контроля за результатами, которые достигнуты при расходовании бюджетных средств.

Следует заметить, что необходимым условием успешной реализации вышеперечисленных задач бюджетной политики является согласованная работа структурных подразделений администрации Заволжского муниципального района.

Основные направления налоговой политики

Налоговая политика Заволжского муниципального района в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годах в условиях сложившейся экономической ситуации с ограниченными бюджетными ресурсами будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Заволжского муниципального района всех доходных источников в запланированных объемах.

Увеличению налогооблагаемой базы и доходных показателей консолидированного бюджета Заволжского муниципального района будут способствовать следующие направления работы:

- совершенствование налогового администрирования, взаимодействие и совместная работа с администраторами доходов;

- оптимизация существующей системы налоговых льгот, мониторинг эффективности налоговых льгот;

- сокращение недоимки по налогам в бюджет района;

- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества;

в) проведения инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

- поиск новых источников пополнения бюджета Заволжского муниципального района.

Важная роль в обеспечении устойчивости бюджетной системы отводится снижению рисков неисполнения первоочередных и социально значимых обязательств, недопущению принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками. Реализация мер должна являться необходимым условием повышения доходной части бюджета района и снижения рисков несбалансированности бюджета.

Заключительные положения

Эффективное, ответственное и прозрачное управление бюджетными средствами района является условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.

Обеспечение полного и доступного информирования населения Заволжского муниципального района о бюджете района и отчетах о его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении бюджетными средствами района должно найти отражение в регулярной публикации "Бюджета для граждан" на официальном сайте органов местного самоуправления Заволжского муниципального района.