Раздел 2. Порядок межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации

Раздел 2. Порядок межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации

2.1. Органы опеки и попечительства:

2.1.1. Орган опеки и попечительства при поступлении устного или письменного обращения, содержащего информацию о факте семейного неблагополучия, обеспечивает проведение первичного обследования условий жизни ребенка (детей) и его семьи.

Первичное обследование условий жизни ребенка (детей) и его семьи проводится:

- в течение 3 дней со дня поступления обращения, содержащего информацию о выявлении ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей (иных законных представителей) либо находящегося в обстановке, препятствующей его нормальному воспитанию и развитию;

- незамедлительно при поступлении обращения, содержащего информацию о ребенке (детях), находящемся в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью.

2.1.2. Обследование проводится работниками органа опеки и попечительства с привлечением работников учреждения социального обслуживания, указанного в пункте 1.4.5 настоящего Регламента, по месту жительства ребенка (детей), а в случае поступления сведений о том, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в условиях, представляющих угрозу его жизни или здоровью, также с привлечением сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне по месту жительства ребенка (детей).

2.1.3. Учреждение социального обслуживания, указанное в пункте 2.1.2 настоящего Регламента, не позднее 2 дней, следующих за днем проверки, представляет в орган опеки и попечительства информацию о результатах комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи, включая сведения о социально-бытовых условиях семьи, ее социальном окружении, проблемах взаимоотношений между членами семьи, обстоятельствах, способствующих семейному неблагополучию.

2.1.4. В случае если по результатам обследования установлено, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в обстановке, препятствующей его нормальному воспитанию и развитию, орган опеки и попечительства:

1) в течение 3 дней с учетом результатов комплексной первичной диагностики ребенка (детей) и его семьи:

а) обеспечивает подготовку акта по результатам обследования по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 334 (приложение N 1 к настоящему Регламенту);

б) обеспечивает сбор документов, подтверждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (детей) в условиях, препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;

в) обеспечивает проведение повторного обследования ребенка (детей) и его семьи;

г) предлагает родителям ребенка (детей) заключить договор о социальном патронате;

д) в течение 30 дней с момента выявления ребенка утверждает план по защите прав ребенка в соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве";

2) в случае согласия родителей ребенка (детей) издает акт об установлении социального патроната над ребенком и организует работу по заключению с родителями ребенка (детей) договора о социальном патронате в порядке и в сроки, установленные Положением об организации социального патроната (приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП "О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве").

До заключения договора о социальном патронате учреждение социального обслуживания, указанное в пункте 2.1.2 настоящего Регламента, при необходимости оказывает семье и ребенку (детям) социально-консультативную помощь и предоставляет им иные виды социальных услуг.

Примечание: В случае если родители ребенка (детей) не выполняют условия договора о социальном патронате, либо если по завершении срока осуществления социального патроната семейное неблагополучие не устранено, орган опеки и попечительства направляет информацию о семье в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи для организации работы с семьей в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.

3) в случае отказа родителей ребенка (детей) от заключения договора о социальном патронате в течение 3 дней с момента поступления информации о факте семейного неблагополучия направляет информацию о семье в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи для организации работы с семьей в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.

4) в случае если ребенок (дети) находится под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье или на патронатном воспитании, принимает меры по оказанию опекуну (попечителю) содействия в обеспечении нормального воспитания и развития подопечного или решает в установленном порядке вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей.

2.1.5. В случае если по результатам обследования установлено, что ребенок (дети) в результате действий или бездействия его родителей (иных законных представителей) находится в обстановке, представляющей угрозу его жизни или здоровью, орган опеки и попечительства:

а) обеспечивает немедленное отобрание ребенка (детей) в порядке, установленном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации;

б) обеспечивает подготовку акта по результатам обследования по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 334 (приложение N 1 к настоящему Регламенту);

в) обеспечивает сбор документов, подтверждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (детей) в условиях, представляющих угрозу его (их) жизни или здоровью;

г) при наличии медицинских показаний для госпитализации направляет ребенка в медицинскую организацию;

д) при отсутствии медицинских показаний для направления ребенка на госпитализацию обеспечивает его устройство под предварительную опеку (попечительство), а при отсутствии такой возможности обеспечивает временное устройство ребенка в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

е) в течение 7 дней после вынесения акта об отобрании ребенка обращается с иском в суд об ограничении родителей в родительских правах или о лишении родителей родительских прав, об отмене усыновления (удочерения), либо решает вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей;

ж) в течение 30 дней с момента выявления ребенка утверждает план по защите прав ребенка в соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве".

2.1.6. В случае если по результатам обследования установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком (детьми), орган опеки и попечительства принимает меры по устройству ребенка (детей) и защите его (их) прав и законных интересов в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Примечание: В случае выявления ребенка, местом жительства которого является другой субъект Российской Федерации или иностранное государство, орган опеки и попечительства обеспечивает учет ребенка, его временное устройство в государственное казенное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Алтуфьево" и предпринимает в установленном порядке меры для возвращения ребенка в субъект Российской Федерации или иностранное государство по месту постоянного проживания ребенка.

2.1.7. В случае если по результатам обследования установлено, что семья находится в трудной жизненной ситуации, орган опеки и попечительства в течение 3 дней принимает меры по организации индивидуальной профилактической работы с семьей в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Регламента.

2.1.8. В случае если по результатам обследования выявлена семья, находящаяся в социально опасном положении, в которой дети совершают правонарушения или антиобщественные действия, либо в которой родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, орган опеки и попечительства незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляет данную информацию в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства семьи, а также информирует:

- о выявлении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, - незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) территориальный орган МВД России на районном уровне по месту жительства несовершеннолетних;

- о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) орган управления здравоохранением по месту жительства несовершеннолетнего;

- о выявлении несовершеннолетних, самовольно ушедших из образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо прекративших по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, - незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) орган, осуществляющий управление в сфере образования, по месту жительства несовершеннолетнего.

2.2. Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- при поступлении информации о факте семейного неблагополучия, предусмотренной пунктом 1.7 настоящего Регламента, содержащей сведения о выявлении семей и (или) детей, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.4 настоящего Регламента, незамедлительно (в течение 3 часов с момента поступления) передают данную информацию в орган опеки и попечительства по месту жительства семьи и (или) детей;

- при наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными законными представителями) ребенка (детей) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка (детей), составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- принимают меры по организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.

2.3. Медицинские организации:

2.3.1. Женские консультации, центры охраны здоровья семьи и репродукции при дородовом патронаже:

- при постановке женщин на учет по беременности определяют семейно-бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного, и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нахождении беременной в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации в течение 3 дней передают соответствующую информацию в орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства беременной в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента;

- принимают меры по организации работы с беременной, по разъяснению ей прав и обязанностей родителей после рождения ребенка, профилактике отказа от ребенка;

- при постановке на учет несовершеннолетней беременной направляют в течение 3 часов соответствующую информацию в орган опеки и попечительства и в подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне по месту жительства беременной для выяснения условий проживания несовершеннолетней и условий, способствовавших наступлению ранней беременности.

2.3.2. Медицинский персонал родильного дома (отделения) при поступлении несовершеннолетней беременной незамедлительно передает информацию руководителю родильного дома (отделения) для организации работы по профилактике отказа от ребенка, и в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетней, либо, в случае если место жительства несовершеннолетней неизвестно или отсутствует, по месту нахождения родильного дома (отделения).

2.3.3. Участковые врачи и участковые медицинские сестры:

- при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике выявляют обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейного неблагополучия;

- вносят в историю развития ребенка сведения о родителях, семейном положении, месте работы родителей, жилищно-бытовых условиях семьи;

- осуществляют контроль за выполнением родителями данных им рекомендаций по уходу за ребенком и за проведением назначенного лечения в случае болезни ребенка;

- ведут учет семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;

- при проведении обследования детей в образовательных организациях выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;

- в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ребенка (детей) и (или) семьи в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в течение 3 дней направляют информацию по установленной форме в орган опеки и попечительства и в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка в соответствии с пунктом 3.1.3 настоящего Регламента.

2.3.4. Администрация детской больницы, иной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях:

- при выявлении ребенка (детей), которого в больнице (иной медицинской организации) более 1 месяца не навещают родители (иные законные представители), уведомляет о данном факте орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации;

- ежедневно передает на "горячую линию" по вопросам безнадзорности несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (тел. 8 (499) 201-06-50), в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (в течение 3 часов после поступления по факсу 8 (495) 633-65-77 и в течение 3 дней после поступления по адресу: 125032, Москва, Тверская ул., 13), еженедельно в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве по факсу 8 (495) 694-84-40, информацию о поступивших беспризорных детях;

- при поступлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение 7 дней направляет информацию в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения детской больницы.

2.3.5. Руководители лечебно-профилактических медицинских организаций, имеющих в своей структуре отделения травматологии, при выявлении ребенка (детей), поступившего с признаками жестокого обращения с ним, включая физическое, психическое или сексуальное насилие, непринятия родителями (иными законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3 часов) направляют информацию по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Регламенту) в Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (по факсу 8 (495) 633-94-31), Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по факсу 8 (495) 633-65-77), межрайонную прокуратуру, подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне, орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации.

Дети, указанные в настоящем пункте, могут быть переданы работниками медицинских организаций родителям (иным законным представителям) на основании документов, удостоверяющих личность родителей (иных законных представителей), после письменного согласования с органом опеки и попечительства и территориальным органом МВД России на районном уровне.

Не могут быть переданы родителям дети в случаях если:

- родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

- родители недееспособны;

- ребенок отобран у родителей (иных законных представителей) в связи с угрозой его жизни или здоровью;

- в отношении родителей (иных законных представителей) возбуждено уголовное дело по факту жестокого обращения с ребенком;

- дело об ограничении родителей в родительских правах или о лишении родителей родительских прав, об отмене усыновления (удочерения) находится на рассмотрении в суде.

Дети, которые не подлежат передаче родителям (иным законным представителям), прошедшие медицинское обследование и (или) лечение и не нуждающиеся более в медицинской помощи, незамедлительно переводятся в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

2.3.6. Администрация медицинской организации незамедлительно (в течение 3 часов) направляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка (детей) либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения медицинской организации, информацию о невозможности обоих родителей или единственного родителя самостоятельно осуществлять уход и воспитание ребенка (детей) в случаях длительной и тяжелой болезни обоих родителей или единственного родителя, а также о выявлении иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия в семьях, имеющих детей;

2.3.7. Руководители наркологических диспансеров и наркологических больниц незамедлительно (в течение 3 часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу 8 (495) 633-65-77в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию (приложения NN 3-1, 3-2) о родителях (иных законных представителях) ребенка (детей), злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, а также о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, медикаменты без назначения врача (в случае наступления токсического отравления).

2.3.8. Руководители психоневрологических диспансеров незамедлительно (в течение 3 часов с момента обращения, поступления) направляют по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав информацию (приложение N 3-2 к настоящему Регламенту) о родителях (иных законных представителях) ребенка (детей), страдающих психоневрологическими заболеваниями, которые могут создать угрозу для жизни и здоровья их ребенка (детей).

2.4. Образовательные организации:

2.4.1. Дошкольные образовательные организации:

- обеспечивают ежедневный (в рабочее время) при прибытии воспитанников их внешний визуальный осмотр с целью выявления фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия;

- при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия, незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляют информацию по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Регламенту) в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту нахождения образовательной организации, в Департамент образования города Москвы и по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.4.2. Общеобразовательные организации и профессиональные образовательные организации:

- обеспечивают ежедневный (в рабочее время) при прибытии обучающихся их внешний визуальный осмотр с целью выявления фактов жестокого обращения с детьми и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия;

- при выявлении несовершеннолетних, длительное время (более 10 дней) не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры к выяснению причин этого, в том числе посещают при необходимости учащегося и его родителей (иных законных представителей) по месту жительства, проводят с ними беседу, по результатам ставят учащегося на учет в образовательной организации;

- в течение 3 дней с момента постановки учащегося на учет в образовательной организации направляют информацию об этом по установленной форме (приложение N 4 к настоящему Регламенту) в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства учащегося;

- при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком и иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии семейного неблагополучия, незамедлительно (в течение 3 часов с момента выявления) направляют информацию по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Регламенту) в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту нахождения образовательной организации, в Департамент образования города Москвы и по факсу 8 (495) 633-65-77 в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- формируют социальный паспорт образовательной организации, проводят анализ условий жизни и воспитания учащихся и ежеквартально представляют сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства учащихся по установленной форме (приложение N 5 к настоящему Регламенту).

2.4.3. Руководители центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи при выявлении ребенка (детей), поступившего с признаками жестокого обращения с ним, включая физическое, психическое или сексуальное насилие, непринятия родителями (иными законными представителями) своевременных мер по лечению ребенка, которое привело к угрозе его жизни и здоровью, незамедлительно (в течение 3 часов) направляют информацию по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Регламенту) в Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента социальной защиты населения города Москвы (по факсу 8 (495) 633-94-31), Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (по факсу 8 (495) 633-65-77), межрайонную прокуратуру, территориальный орган МВД России на районном уровне, орган опеки и попечительства и районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства ребенка (детей) либо, в случае если место жительства ребенка неизвестно или отсутствует, по месту нахождения центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

2.5. Территориальные органы МВД России по городу Москве:

2.5.1. Подразделения по делам несовершеннолетних