Приложение 1. Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории г. Москвы

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 6 декабря 2018 г. N 1508-ПП

Порядок
проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории города Москвы

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории города Москвы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-I "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", указом Мэра Москвы от 18 февраля 2009 г. N 9-УМ "О мерах по реализации полномочий города Москвы в сфере недропользования", распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Москвы от 7 сентября 2009 г. N 42-р/2342-РП "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых города Москвы" и определяет условия и процедуру проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Москвы, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - аукцион).

1.2. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент) осуществляет подготовку перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - участки недр), по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с порядком, установленным федеральным органом управления государственным фондом недр.

1.3. Аукцион может проводиться как в отношении одного участка недр, так и в отношении группы участков недр.

Аукцион на право пользования группой участков недр проводится в том случае, если участки недр расположены близко друг к другу.

1.4. Решение о проведении аукционов, определение условий пользования в отношении каждого участка недр или группы участков недр, выставляемых на аукцион, организация проведения аукционов, а также решение о предоставлении или отказе в предоставлении права пользования участками недр принимается Департаментом и оформляется соответствующим приказом.

1.5. Аукцион проводится в отношении участков недр местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Москвы, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для случаев проведения работ по геологическому изучению недр по государственному контракту или для геологического изучения недр с целью поиска и оценки запасов месторождения и добычи общераспространенных полезных ископаемых, если имеется информация о прогнозных показателях наличия запасов общераспространенных полезных ископаемых.

1.6. В аукционе на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории города Москвы могут участвовать субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (далее - заявители).

2. Аукционная комиссия

2.1. Для осуществления предусмотренных настоящим Порядком действий по предоставлению права пользования недрами путем проведения аукциона создается аукционная комиссия.

2.2. Состав аукционной комиссии утверждается приказом Департамента и включает председателя аукционной комиссии, его заместителя, секретаря и членов аукционной комиссии.

В аукционную комиссию по согласованию могут включаться представители органов исполнительной власти города Москвы, территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр, а также научные работники, специалисты, эксперты соответствующего профиля.

В состав аукционной комиссии не допускается включение представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и их представителей, претендующих на получение права пользования участками недр, выставляемого на аукцион.

2.3. Решения аукционной комиссии принимаются в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

3. Сбор за участие в аукционе, обеспечение уплаты участниками аукциона разового платежа за пользование недрами

3.1. Срок и порядок внесения денежных средств в качестве оплаты сбора за участие в аукционе, реквизиты счета для перечисления денежных средств указываются в документации об аукционе.

3.2. Сбор за участие в аукционе независимо от результатов его проведения заявителям не возвращается, за исключением случаев, указанных в пунктах 6.8, 7.3 настоящего Порядка, а также случаев недопущения заявителя аукционной комиссией к участию в аукционе, отмены проведения аукциона и случаев, когда заявка на участие в аукционе поступила после окончания приема заявок на участие в аукционе.

3.3. Сумма сбора за участие в аукционе определяется в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. N 507 "Об утверждении Порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр".

3.4. Документация об аукционе может содержать меры по обеспечению уплаты его участниками разового платежа за пользование недрами путем внесения заявителями задатка в размере до 100 процентов от размера разового (стартового) платежа за пользование недрами при подаче заявки на участие в аукционе. Минимальный стартовый размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее чем десять процентов расчетной величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Размер разового (стартового) платежа за пользование недрами определяется документацией об аукционе. Денежные средства в обеспечение уплаты разового платежа за пользование недрами вносятся всеми заявителями на лицевой счет Департамента.

3.5. Внесенный заявителем - впоследствии признанным победителем аукциона - задаток включается в окончательный размер разового платежа за пользование недрами.

3.6. Задаток возвращается заявителям, не допущенным к участию в аукционе, и заявителям, чьи заявки получены после окончания срока приема заявок на участие в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участникам аукциона, за исключением победителя аукциона, задаток возвращается в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.

3.7. Если победитель (единственный участник) аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр и не оплатит в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр местного значения на территории города Москвы (далее - лицензия на пользование участком недр) остаток предложенного им размера разового платежа, то Департамент принимает решение об аннулировании лицензии на пользование участком недр. В этом случае уплаченный победителем аукциона задаток подлежит перечислению в доход бюджета города Москвы с отражением на лицевом счете администратора доходов бюджета города Москвы - Департамента.

3.8. Задаток, внесенный победителем аукциона, перечисляется организатором в бюджет города Москвы в течение трех дней с момента подписания протокола об итогах аукциона.

4. Объявление о проведении аукциона

4.1. Основанием для объявления о проведении аукциона является приказ Департамента о проведении аукциона, принятый в соответствии с пунктом 1.4 Порядка.

4.2. Объявление о предстоящем аукционе опубликовывается Департаментом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru, далее - официальный сайт) не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона.

4.3. Объявление о предстоящем аукционе содержит следующую информацию:

4.3.1. Предмет аукциона.

4.3.2. Местонахождение участков недр, право пользования которыми выставляется на аукцион, и их основные характеристики.

4.3.3. Стартовый размер разового платежа за пользование недрами.

4.3.4. Величина шага аукциона (устанавливается в порядке и на условиях проведения аукциона в процентном соотношении от стартового размера разового платежа).

4.3.5. Размер задатка, обеспечивающего уплату разового платежа за пользование недрами.

4.3.6. Размер сбора за участие в аукционе.

4.3.7. Дата, время и место проведения аукциона.

4.3.8. Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе.

4.3.9. Срок, место и порядок приема заявок.

5. Документация об аукционе

5.1. Документация об аукционе разрабатывается и утверждается Департаментом.

5.2. В документацию об аукционе в соответствии с законодательством о недрах включаются:

5.2.1. Общие сведения об участке недр.

5.2.2. Геологическая, геолого-экономическая, гидрогеологическая, технологическая характеристики участка недр.

5.2.3. Основные условия пользования участками недр, в том числе:

5.2.3.1. Срок и объем выполнения поисковых и оценочных работ (для пользования участками недр по совмещенной лицензии).

5.2.3.2. Срок представления геологических материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых (для пользования участками недр по совмещенной лицензии).

5.2.3.3. Обязательства по предоставлению Департаменту по установленной форме геологической и иной информации, полученной за счет собственных средств, с определением условий ее использования.

5.2.3.4. Срок направления Департаменту предложений по внесению изменений в лицензию на пользование участком недр в связи с выполнением работ по геологическому изучению в целях уточнения запасов полезного ископаемого, предварительных границ горного отвода (для пользования участками недр по совмещенной лицензии).

5.2.3.5. Сроки предоставления в установленном порядке земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием недр.

5.2.3.6. Стадии геологоразведочных работ, необходимые для подготовки месторождения к эксплуатации, сроки и объемы их проведения, в том числе сроки подготовки, согласования в установленном законодательством порядке и утверждения технического проекта пользования участком недр.

5.2.3.7. Сроки ввода участка недр, содержащего месторождение общераспространенных полезных ископаемых, в разработку.

5.2.3.8. Технико-экономические требования к освоению участка недр, содержащего месторождение общераспространенных полезных ископаемых (годовой уровень добычи сырья, срок эксплуатации месторождения).

5.2.3.9. Требования по срокам и условиям выполнения работ по рекультивации земель.

5.2.3.10. Требования к охране недр и окружающей среды.

5.2.3.11. Размеры платежей при пользовании недрами.

5.2.3.12. Осуществление социально-экономических и инвестиционных мероприятий на территории освоения участка недр.

5.2.3.13. Дополнительные требования пользования недрами, не противоречащие действующему законодательству, с учетом особенностей предоставляемых в пользование участков недр.

5.2.4. Ограничения на участие в аукционе.

5.2.5. Требования к оформлению письменного обязательства по выполнению утвержденных условий аукциона.

5.2.6. Стартовый размер разового платежа за пользование недрами.

5.2.7. Величина шага аукциона.

5.2.8. Размер задатка, обеспечивающего уплату разового платежа за пользование недрами, срок и порядок внесения денежных средств в качестве оплаты задатка, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств.

5.2.9. Размер сбора за участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве оплаты сбора за участие в аукционе, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств.

5.2.10. Требования о наличии в штате заявителя квалифицированных специалистов.

5.2.11. Требования о наличии у заявителя необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

5.2.12. Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению, формы бланков для заполнения.

5.2.13. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте объявления о проведении аукциона.

5.2.14. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, предусмотренные пунктом 6.8 настоящего Порядка.

5.2.15. Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

5.2.16. Место, дата и время проведения аукциона.

5.3. Департамент обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 4.1 настоящего Порядка, одновременно с размещением объявления о проведении аукциона. Документация об аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

5.4. Со дня опубликования на официальном сайте объявления о проведении аукциона Департамент на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления представляет такому лицу документацию об аукционе в порядке, указанном в объявлении о проведении аукциона. Представление документации об аукционе до опубликования и размещения на официальном сайте объявления о проведении аукциона не допускается.

5.5. При поступлении в Департамент запроса о разъяснении положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил не позднее чем за десять рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, Департамент в течение пяти рабочих дней после поступления запроса направляет ответ заявителю, направившему запрос, и размещает его на официальном сайте.

6. Подача заявок на участие в аукционе

6.1. Для участия в аукционе заявитель подает заявку на участие в аукционе в срок и в соответствии с формами и требованиями, содержащимися в документации об аукционе.

6.2. Заявка на участие в аукционе подается по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

6.3. К заявке на участие в аукционе должны быть приложены следующие документы и информация:

6.3.1. Сведения и документы о заявителе:

6.3.1.1. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя при наличии (для юридических лиц) и подписанную руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

6.3.1.2. Копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц).

6.3.2. Документы, подтверждающие соответствие заявителя установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:

6.3.2.1. Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве задатка (оригинал платежного поручения с отметкой банка о перечислении суммы, указанной в документации об аукционе).

6.3.2.2. Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве сбора за участие в аукционе (оригинал платежного поручения с отметкой банка о перечислении суммы, указанной в документации об аукционе).

6.3.2.3. Сведения о наличии и квалификации лиц, имеющих право ведения горных работ, о наличии и категориях основных специальностей рабочих и служащих, связанных с деятельностью на месторождении, с приложением копий подтверждающих документов по форме, установленной документацией об аукционе.

6.3.2.4. Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе:

- копия бухгалтерского баланса за предшествующий финансовый год и последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии;

- справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1-е число месяца, следующего за последним отчетным периодом.

6.3.2.5. Данные о технических и технологических возможностях заявителя, обеспечивающих выполнение намечаемых работ.

6.3.2.6. Данные о специализированных организациях, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для выполнения части работ, с представлением копий договоров (предварительных договоров) с этими организациями.

6.3.2.7. Копии лицензий заявителя и (или) привлекаемых подрядчиков на виды деятельности, связанные с пользованием участками недр.

6.3.3. Информация о предыдущей деятельности за последние два года.

6.4. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого аукциона (лота).

6.5. Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанный в документации об аукционе, непосредственно перед началом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

6.6. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в объявлении о проведении аукциона, регистрируется Департаментом, заявителю выдается расписка в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.

6.7. Полученные после окончания срока приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям, подавшим такие заявки.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Департамент возвращает денежные средства, внесенные в качестве сбора за участие в аукционе заявителями, чьи заявки получены после окончания срока приема заявок на участие в аукционе, а также заявителями, не допущенными аукционной комиссией к участию в аукционе.

6.8. Заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. Департамент возвращает заявителям, отозвавшим свою заявку, денежные средства, внесенные заявителями в качестве сбора за участие в аукционе, в пределах указанного срока в течение десяти рабочих дней со дня поступления в Департамент уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.

6.9. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

7. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе

7.1. Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, указанных в статье 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

7.2. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

7.3. В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок на участие в аукционе при условии, что поданные ранее заявки таким заявителем не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого заявителя не рассматриваются и возвращаются ему. Департамент возвращает денежные средства, внесенные таким заявителем в качестве сбора за участие в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

7.4. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и на основаниях, предусмотренных настоящим Порядком, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе хранится в Департаменте.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе содержит сведения о заявителях, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске заявителей к участию в аукционе и признании их участниками аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием требований законодательства Российской Федерации, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого заявителя, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске заявителя к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается на официальном сайте.

Заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе, но не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся, о чем указывается в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

7.5. В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

7.6. В случае если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

7.7. Департамент в срок не ранее 10, но не позднее 20 календарных дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе принимает решение о выдаче лицензии на пользование участком недр заявителю, признанному аукционной комиссией единственным участником аукциона.

В этом случае оформление и государственная регистрация лицензии на пользование участком недр осуществляются Департаментом в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о выдаче лицензии. Департамент в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о выдаче лицензии на пользование участком недр размещает информацию о принятом решении на официальном сайте.

8. Порядок проведения аукциона, результаты аукциона

8.1. В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона. Департамент обязан обеспечить участникам аукциона возможность принятия участия в аукционе непосредственно или через своих представителей.

8.2. Аукцион проводится аукционной комиссией в присутствии участников аукциона или их представителей.

8.3. Аукцион проводится путем увеличения стартового размера разового платежа за пользование недрами на шаг аукциона, установленный документацией об аукционе.

8.4. Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

8.5. Аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки).

Аукцион начинается с объявления аукционистом:

- начала проведения аукциона;

- предмета аукциона;

- стартового размера разового платежа;

- шага аукциона;

- наименований участников, которые не явились на аукцион;

- предложения участникам аукциона заявлять свои предложения о размере стартового платежа.

Участник аукциона после объявления аукционистом стартового платежа и размера разового платежа, увеличенного на шаг аукциона, поднимает карточку в случае, если он согласен оплатить сумму разового платежа, увеличенную на шаг аукциона, по объявленной цене.

Аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом стартового платежа и размера разового платежа, увеличенного на шаг аукциона.

Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом размера разового платежа, увеличенного на шаг аукциона, ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее предложение о размере разового платежа, увеличенного на шаг аукциона, номер карточки и наименование победителя аукциона.

8.6. Победителем аукциона признается его участник, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование участком недр.

8.7. Аукцион признается несостоявшимся:

8.7.1. При отсутствии заявок на участие в аукционе.

8.7.2. При наличии одной заявки на участие в аукционе.

8.7.3. В случае недопуска к участию в аукционе всех заявителей, подавших заявки на участие в аукционе.

8.7.4. Если после троекратного объявления стартового платежа ни один из участников аукциона не поднял карточку.

8.8. Итоги аукциона подводятся аукционной комиссией и оформляются протоколом.

8.9. Протокол аукционной комиссии ведется секретарем при проведении аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, стартовом платеже, последнем предложении о размере разового платежа, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии), о месте жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя аукциона или о признании аукциона несостоявшимся (с указанием оснований, содержащихся в пункте 8.7 Порядка).

8.10. Протокол аукциона подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.

8.11. Протокол аукциона утверждается решением Департамента, оформленным в форме приказа.

8.12. Приказ об утверждении результата аукциона принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения аукциона.

8.13. Департамент размещает утвержденный протокол аукциона на официальном сайте в течение дня, следующего за днем его подписания.