Проект федерального закона N 180045-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части обращения с медицинскими отходами) (внесен депутатом ГД М.Р.Рокицким) (не действует)

Проект федерального закона N 180045-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст.3009; 2001, N 1, ст.21) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:

1. Абзацы первый, третий и четвертый изложить в следующей редакции:

"отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства или выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также вновь образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, сортировке, удалению, транспортировке, размещению, хранению, вторичному использованию (утилизации), обезвреживанию (обеззараживанию) и захоронению отходов;

размещение отходов - хранение, обезвреживание (обеззараживание), вторичное использование (утилизация) и захоронение отходов.".

2. Дополнить абзац седьмой статьи 1 после слова "использование" словом "(утилизация)".

3. Дополнить абзац восьмой статьи 1 после слова "обезвреживание" словом "(обеззараживание)".

4. Статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:

"отходы потребления - изделия, товарная продукция и материалы, утратившие потребительские свойства в результате физического или морального износа, в том числе медицинские, биологические, бытовые и другие отходы, образующиеся в результате потребления, использования или эксплуатации готовой продукции;

отходы пищевые - отходы производства и остатки продуктов питания животного и растительного происхождения и их сырьевых источников, животная кость, собираемая в домашних условиях, на предприятиях общественного питания, в санитарных, лечебных, ветеринарных, животноводческих комплексах и мясоперерабатывающих комбинатах;

отходы медицинские - все виды отходов, образующихся при проведении медицинских манипуляций в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, социальных учреждениях длительного ухода за больными, пожилыми людьми и инвалидами, в том числе в домах ребенка, домах для престарелых, хосписах, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах), центрах санитарно-эпидемиологического надзора, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских и ветеринарных лабораториях, частных учреждениях по оказанию медицинской помощи и лечению человека и животных;

отходы биологические - отходы, образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных учреждений, а также при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей;

отходы бытовые - различные виды отходов потребления, образующиеся у населения в быту;

отходы сельскохозяйственные - отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также попутная продукция, не находящая применение в технологическом цикле;

вторичное сырье - совокупность отходов, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в данный момент времени или в ближайшей перспективе с учетом технических или технологических возможностей, а также экономической целесообразности;

ресурсы вторичного сырья - количественное выражение объемов конкретных видов вторичного сырья;

макулатура - необработанные бумажные и картонная материалы;

тара - емкости из стекла, жести, синтетических и волоконных материалов (мягкие и твердые одноразовые пакеты, сумки, мешки, емкости, бутыли, а также поддоны и другое), применяемая для расфасовки, упаковки и транспортировки жидких и сыпучих материалов, а также продуктов потребления;

сортировка отходов - разделение отходов по определенным признакам;

сбор отходов - удаление отходов из мест образования и накопления в санкционированных местах с целью последующего использования (утилизации) или захоронения (уничтожения);

хранение отходов - временное содержание отходов в течение определенного периода времени в объектах их размещения в целях последующего использования (утилизации), обезвреживания (обеззараживания), захоронения или уничтожения;

транспортирование отходов - перемещение отходов между местами или объектами их образования, размещения, использования (утилизации), обезвреживания (обеззараживания), захоронения или уничтожения;

государственных кадастр отходов - систематизированный свод данных по учету отходов, включающий в себя комплексные сведения о виде, характере отходов, классе их опасности, нормативах предельно допустимых концентраций в различных средах, особенностях обращения, способах и условиях их вторичного использования (утилизации), обезвреживания (обеззараживания) и захоронения;

идентификация отходов - процедура определения принадлежности конкретных отходов к определенному их виду и характеру на основании паспортных данных или контрольных испытаний.".

5. Изменить название статьи 9, изложив его в следующей редакции:

"Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления, а также опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами".

6. Дополнить абзац первый пункта 1 статьи 9 словами "опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами.".

7. Абзац второй статьи 9 изложить в следующей редакции:

"Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами производства и потребления, а также опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами является соблюдение требований охраны здоровья граждан и охраны окружающей природной среды.".

8. Пункт 2 статьи 9 дополнить словами "производства и потребления, а также опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами.".

9. Часть первую и абзац первый статьи 11 изложить в следующей редакции:

"Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

при эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов размещения отходов, а также средств их хранения и транспортировки соблюдать санитарно-эпидемиологические, экологические и другие требования, проводить в необходимом объеме санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечивать безопасные для здоровья человека и окружающей природной среды условия труда, быта и отдыха персонала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.".

10. Пункт 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрогеологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, а также органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.".

11. Пункт 4 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:

"Использование территорий рекультивируемого объекта размещения отходов под капитальное жилищное строительство не допускается.".

12. Пункт 5 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон, в зонах санитарной охраны водоисточников и минеральных источников, в местах выхода на поверхность трещиноватых пород и выклинивания водоносных горизонтов, а также на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения подземных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения подземных работ.".

13. Дополнить статьей 13.1 следующего содержания:

"Статья 13.1. Требования к полигонам твердых бытовых отходов

1. Участок для размещения и устройства полигона твердых бытовых отходов должен отводиться в соответствии с утвержденными генеральными планами или проектами планировки и застройки городских и иных поселений и пригородных зон.

2. Участок для размещения и устройства полигона твердых бытовых отходов должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для здоровья населения и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных и правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья человека и окружающей природной среды.

3. Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны иметь регламенты и режимы работы полигона, инструкции по порядку и условиям приема и сортировки твердых бытовых отходов, осуществляют контроль за их составом и распределением в работающей части полигона, ведут круглосуточный учет и обеспечивают соблюдение технологического цикла по изоляции и обезвреживанию поступающих на полигон твердых бытовых отходов.

4. Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил в отношении безопасности для здоровья человека и окружающей природной среды в ходе осуществления технологических операций по транспортировке, разгрузке, отсыпке, хранению, обезвреживанию и захоронению, поступающих на полигон твердых бытовых отходов.

5. На полигоны твердых бытовых отходов должны приниматься отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, лечебно-профилактических учреждений, предприятий торговли и общественного питания, уличный и садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов III - IV класса опасности, а также неопасные отходы, класс опасности которых устанавливается экспериментальными методами.

Список таких отходов подлежит согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного экологического надзора.

6. Обезвреживание и захоронение твердых и пастообразных промышленных отходов I и II класса опасности, в которых содержаться токсичные вещества, тяжелые металлы, а также горючие и взрывоопасные отходы, должно производится на полигонах в специально отведенных местах, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны здоровья человека и окружающей природной среды.

7. Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных твердых бытовых отходов, содержащих примеси радиоактивных веществ, осуществляется на специальных полигонах в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

8. На полигоны твердых бытовых отходов размещение отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

9. На территории полигона твердых бытовых отходов не разрешается открытое сжигание твердых бытовых отходов. Должны быть предусмотрены меры по предупреждению и исключению их самовозгорания.

10. Не допускается прием на полигоны для захоронения трупов павших животных и конфискатов боен мясоперерабатывающих комбинатов, а также прием на полигоны вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта без его предварительной сортировки.".

14. Пункт 1 статьи 13 после слов "в соответствии" дополнить словами "с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.".

15. Статью 13 дополнить новыми пунктами 3, 4 и 5 следующего содержания:

"3. Отходы производства и потребления, а также опасные отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений подлежат сбору, сортировке, хранению, удалению, транспортировке, размещению, вторичному использованию (утилизации), обезвреживанию (обеззараживания) и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья человека и окружающей природной среды и которые должны осуществляться в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Порядок, условия и способы сбора, сортировки, хранения, удаления, транспортировки, размещения, вторичного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, а также опасных отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений устанавливаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в области охраны здоровья человека и окружающей природной среды.

5. В местах размещения уничтожения, утилизации и захоронения отходов производства и потребления, опасных отходов или отходов лечебно-профилактических учреждений должен осуществляться постоянный контроль на наличие токсикологических, микробиологических примесей и радиоактивных веществ.

В случае выявления превышения установленного уровня радиационного фона, отходы производства и потребления подлежат сбору, сортировке, хранению, удалению, транспортировке, размещению, вторичному использованию, обезвреживанию и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей природной среды.".

16. Пункт 3 статьи 13 считать пунктом 6 этой же статьи.

17. Название статьи 14 после слов "с опасными отходами" дополнить словами "производства и потребления, опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами".

18. Пункт 1 статьи 14 после слов "опасные отходы" дополнить словами "производства и потребления, а также опасные и чрезвычайно опасные медицинские отходы", а после слов "специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти" дополнить словами "в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

19. Пункт 2 статьи 14 после слов "опасные отходы" дополнить словами "производства и потребления, а также опасные и чрезвычайно опасные медицинскими отходы", а после слов "федеральными органами исполнительной власти" дополнить словами "в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

20. Пункт 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"3. На опасные отходы производства и потребления, а также на опасные и чрезвычайно опасные медицинские отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт таких отходов составляется на основании данных о виде, составе и свойствах отходов, оценки их опасности. В паспорте также должны быть указаны способы и условия их обезвреживания (обеззараживания), вторичного использования (утилизации) и захоронения.

Порядок паспортизации этих отходов определяется Правительством Российской Федерации.".

21. Пункт 4 статьи 14 после слов "опасные отходы" дополнить словами "производства и потребления, а также опасные и чрезвычайно опасные медицинские отходы.".

22. Дополнить статьей 15.1 следующего содержания:

"Статья 15.1. Требования к медицинским отходам

1. Медицинские отходы вне зависимости от профиля деятельности лечебно-профилактических учреждений подразделяются по степени эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на

класс А - неопасные;

класс Б - опасные (рискованные);

класс В - чрезвычайно опасные;

класс Г - близкие по составу к промышленным;

класс Д - радиоактивные.

2. Смешение различного класса опасности этого вида отходов на всех этапах их сбора, хранения и транспортировки не допускается.

3. Сбор и транспортировка медицинских отходов различного класса опасности, в том числе содержащих микробиологическую культуру, вакцины, источники ионизирующих излучений и радиоактивные вещества, с целью обеспечения безопасности для здоровья человека и охраны окружающей природной среды осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Медицинские отходы класса Б и В должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции перед сбором в одноразовую упаковку непосредственно на местах их первичного сбора в полном соответствии с требованиями нормативных правовых документов. Дезинфекция должна производиться в пределах медицинского подразделения, где образовались отходы данного класса.

5. Условия и порядок дезинфекции сборников, многоразовых контейнеров, межкорпусных и транспортных контейнеров, кузовов автомашин, а также дезинфекции на местах проливов и аварийных ситуаций с медицинскими отходами класса Б и В определяются соответствующими требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил.

6. Хранение контейнеров с медицинскими отходами класса В совместно с медицинскими отходами класса А, Б и Г не допускается. Хранение и транспортирование таких отходов осуществляется только в герметичных многоразовых сборниках.

Доставка этих отходов к местам их уничтожения и захоронения разрешается только на специально оборудованном транспорте.

Использование автотранспортных средств, предназначенных для перевозки медицинских отходов класса Б и В, для других целей не допускается.

7. Медицинские отходы класса Б и В подлежат обезвреживанию термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Послеоперационные отходы и эпидемически безопасные патологоанатомические отходы и (органы, ткани и другие) подлежат захоронению на кладбищах в специально отведенных могильниках.

Другие медицинские отходы класса Б (биологические материалы и инструменты, отходы от микробиологических лабораторий и вивариев) после дезинфекции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами подлежат вывозу на полигоны твердых бытовых отходов.

8. Сбор, сортировка, хранение, удаление, транспортировка, размещение, вторичное использование (утилизация), обезвреживание (обеззараживание) и захоронение медицинских отходов класса Д осуществляется в отдельных контейнерах на специально выделенных местах в соответствии с требованиями норм и правил радиационной безопасности, направленными на защиту здоровья персонала и окружающей природной среды. При необходимости такие отходы должны подвергаться обеззараживанию (дезинфекции) на выделенных и изолированных от других отходов местах.".

23. Название статьи 15 после слов "опасными отходами" дополнить словами "производства и потребления, а также опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами"

24. Пункты 1 и 2 статьи 15 после слов "опасными отходами" дополнить словами "производства и потребления, а также опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами" в соответствующем числе и падеже.

25. Редакцию статьи 16 изложить в следующем виде:

"Статья 16. Требования к транспортированию опасных отходов производства и потребления, а также опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов

1. Транспортирование опасных отходов производства и потребления, опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов должно осуществляться с соблюдением следующих условий:

наличие паспорта опасных отходов производства и потребления, опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

наличие специальных средств для ликвидации аварийных ситуаций с опасными отходами производства и потребления, опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами, а также средств индивидуальной защиты персонала;

наличие сопроводительной документации с указанием в ней количества и класса опасности отходов, специального разрешения единого образца на транспортирование этих отходов, цели и места назначения их транспортирования, согласия на прием таких отходов собственника объектов размещения отходов, а также должностных лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

2. Порядок и условия транспортирования опасных отходов производства и потребления, опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов на транспортных средствах по территории городских и других поселений, требования к погрузочно-разгрузочным операциям с ними, их упаковке и маркировке, к оснащению средствами защиты персонала и средствами ликвидации последствий аварийных ситуаций определяются на основании государственных стандартов, правил и нормативов, разработанных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами согласно предоставленным им полномочиям.".

26. Редакцию пунктов 1 и 2 статьи 18 изложить в следующем виде:

"1. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются с целью обеспечения охраны здоровья человека и охраны окружающей среды, уменьшения количества таких отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридически лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых величин вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду специально уполномоченными органами федеральной исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

27. Пункты 1 и 2 статьи 19 после слов "федеральные органы исполнительной власти" дополнить словами "в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

28. Пункт 2 статьи 23 после слов "Правительством Российской Федерации" дополнить словами "на основании утвержденных им ставок.".

29. Пункт 1 статьи 25 после слов "федеральные органы исполнительной власти" дополнить словами "в области санитарно-эпидемиологического надзора, в области обращения с отходами, другими специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

30. Абзацы четвертый и шестой пункта 2 статьи 25 после слов "опасными отходами" дополнить словами "производства и потребления, опасными и чрезвычайно опасными медицинскими отходами" в соответствующем числе и падеже.

31. Пункт 1 статьи 26 после слов "а также проведение" дополнить словом "противоэпидемических".

32. Пункт 3 статьи 26 после слов "несут ответственность" дополнить словами "за своевременность, качество, полноту и достоверность".

33. Пункт 4 статьи 26 после слов "по согласованию" дополнить словами "со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора и в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными им полномочиями.".

Статья 2. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в трех месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин