Пояснительная записка к проекту федерального закона N 183327-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части изменения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации при регулировании тарифов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования ценовой политики государства в электроэнергетике в связи с проведением мероприятий по реформированию данной отрасли, осуществляемых в соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526, а также в целях совершенствования системы органов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, руководствуясь статьей 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободу экономической деятельности и поддержку конкуренции в Российской Федерации, и пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым признана целесообразной дальнейшая либерализация цен (тарифов), при этом государственное регулирование цен (тарифов) признано целесообразным осуществлять в основном только в сферах естественных монополий.

Законопроект предусматривает расширение применения в электроэнергетике свободных (рыночных) цен и ограничение сферы государственного регулирования цен (тарифов) только видами деятельности, где отсутствуют условия для конкуренции. Исчерпывающий перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, будет установлен в рамках новой редакции статьи 5 закона, которая предполагает упорядочить полномочия органов государственной власти в области регулировании цен (тарифов), определив, что регулирование осуществляется на основе твердых, стабильных, общеобязательных основ и порядка ценообразования, утверждаемых Правительством Российской Федерации, на основе принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законопроект также направлен на укрепление вертикали органов государственного регулирования тарифов и приведение положений Федерального закона, определяющих статус и полномочия органов регулирования тарифов, в соответствие с решением Президента Российской Федерации о создании единого федерального органа по тарифному регулированию, принятого в рамках конституционных полномочий Президента Российской Федерации и в соответствии с пунктом "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Предлагается определить, что регулирование тарифов на электрическую энергию и услуги, оказываемые субъектами электроэнергетики, осуществляет единый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

При этом предусматривается наделить Правительство Российской Федерации исключительным правом принятия нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с Федеральным законом основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию и порядка государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, исключив положение о возможности принятия таких актов как на ведомственном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении", предусматривающий исключение из него понятия "региональная энергетическая комиссия", будет внесен в Государственную Думу в установленном порядке дополнительно.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием данного закона

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предполагает внесение изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении", связанных с заменой словосочетания "региональные энергетические комиссии" на "уполномоченные органы государственного регулирования".

Других изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации не требуется.