Пояснительная записка к проекту федерального закона N 186033-3 "О внесении изменения и дополнения в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части запрета дарения государственным служащим и служащим органов муниципальных образований) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью
575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Необходимость принятия федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" обусловлена необходимостью исключения возможности двусмысленного толкования норм права.

Статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещает дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (п.3 ст.575 ГК РФ), за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. В денежном исчислении на 1.01.2002 - это 1500 руб.

Между тем, в соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, является получением взятки - получение должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие), в пользу дарителя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Данное деяние является уголовным преступлением, как и дарение "подарков" должностному лицу (дача взятки) в связи с его должностным положением или в связи с исполнением им своих служебных обязанностей.

Взяточничество неизбежно представляет собой совокупность двух преступлений: получение взятки (ст.290 УК РФ) и дача взятки (ст.291 УК РФ), в данном случае имеет место так называемое вынужденное соучастие.

Таким образом, пункт 3 статьи 575 ГК РФ противоречит уголовному законодательству и юридически закрепляет и потенциально разрешает совершение в завуалированной форме сразу двух тяжких преступлений, лежащих в основе коррупции и, следовательно, обладающих повышенной степенью общественной опасности.

Для исключения возможности совершения в завуалированной форме преступлений, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получения взятки) и статьей 291 УК РФ (дача взятки), считаем необходимым внести указанные выше изменения в статью 575 части второй Гражданского кодекса, изложив ее в предложенной редакции.

Кроме того, для создания логически завершенной системы нормативного регулирования данного вопроса, параллельно с проектом изменения статьи 575 ГК РФ предлагается проект закона о дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 290.1, предусматривающей уголовную ответственность за получение незаконного вознаграждения работником предприятия, учреждения или организации, не являющимся должностным лицом.

Реализация федерального закона в случае его принятия, не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Сравнительная таблица
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью
575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

NN п/п	Содержание статьи 575 в действующей редакции	Текст статьи 575 в редакции рассматриваемого проекта федерального закона	Примечание
1.	Статья 575. Запрещение дарения. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом оплаты труда: 1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями; 2) работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; 3) государственным служащим и служащим муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; 4) в отношениях между коммерческими организациями.	"Статья 575. Запрещение дарения. Не допускается дарение в связи с должностным положением или исполнением служебных обязанностей лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащими. Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда: 1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособных, их законными представителями; 2) в отношениях между коммерческими организациями; 3) работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием федерального закона "О внесении изменения и дополнения
в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 575 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Председатель Законодательного Собрания

А.Бобров