Пояснительная записка к проекту федерального закона N 181824-3 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о расширении круга лиц из числа участников Великой Отечественной войны, которым будет предоставлено право на получение двух пенсий) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Данный законопроект разработан с целью приведения правовой нормы, изложенной в статье 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствие с нормами Федерального закона "О ветеранах".

В статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны отнесены лица, указанные в подпунктах "а"-"и" подпункта 1, в том числе "военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период" - (подпункт "з").

В статье 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" категория ветеранов, указанная в подпункте "з", исключена из перечня участников войны.

Федеральный закон "О ветеранах" является основным законом прямого действия, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (в соответствии с преамбулой данного закона). Кроме того, в соответствии со статьей 11 указанного закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.

Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" исключил из числа участников Великой Отечественной войны категорию граждан, имеющих удостоверение участника войны, в котором сделана запись "ветеран-участник" (в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122).

Следует обратить внимание на тот факт, что исключение лиц, указанных в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" из категории участников Великой Отечественной войны, вызовет массовые обращения в судебные органы лиц, чьи права нарушены.

При необходимости раскрытия понятия в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" оно должно быть изложено в отсылочной форме (на ст.2 ФЗ "О ветеранах").

Внесение указанных изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не потребует изыскания дополнительных средств из бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению
или дополнению в случае принятия федерального закона "О внесении
изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не потребует отмены, изменения или дополнения других федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального
закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" потребует дополнительные расходы из Федерального бюджета на выплату второй пенсии лицам, относящимся к участникам Великой Отечественной войны и указанным в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

По статистическим данным в 2000 г. в Российской Федерации проживает 160000 чел., относящихся к участникам Великой Отечественной войны и указанным в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Из них 50% имеют инвалидность - это, примерно, 80000 чел.

В соответствии с нормами Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (статья 16) им будет выплачиваться пенсия в размере 900 руб. Это средний размер пенсии, который соответствует II группе инвалидности (в дальнейшем - ограничению способности к трудовой деятельности II степени).

Количество лиц, относящихся к последнему военному призыву, ежегодно сокращается на 5%. Следовательно, сумму дополнительных средств следует рассчитывать на 72000 чел.

Сумма дополнительных расходов в первый год реализации Закона составит, примерно, 778 млн.руб. (72000 чел. х 900 руб. х 12 мес.)

Следует учесть то, что предполагаемая сумма будет ежегодно сокращаться, причем процент сокращения будет ежегодно увеличиваться. Самому молодому из них сейчас 75 лет.