Пояснительная записка к проекту федерального закона N 163897-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О милиции" (по вопросу возложения на милицию обязанностей по охране окружающей природной среды) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О милиции"

В Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены такие функции милиции, как пресечение и раскрытие правонарушений, возбуждение производства по ним, а также обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка. Важной составляющей общественной безопасности и общественного порядка является экологическая безопасность, обеспечение которой не возложено на милицию действующей редакцией указанного Закона.

В то же время Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено значительное количество составов экологических правонарушений. Указанные правонарушения выделены в кодексах в отдельные главы в связи с их высокой государственной и социальной значимостью.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством предупреждение и пресечение уголовных преступлений является обязанностью уполномоченных правоохранительных органов (суд, прокурор, следователь, орган дознания).

Большинство составов экологических преступлений - материальные, при этом субъективная сторона сформулирована в основном в форме умышленной вины. Это означает необходимость доказывания не только наличия негативных последствий деяния, но и причинно-следственной связи между деянием и наступлением последствий.

Активно формирующаяся сегодня правоприменительная практика по экологическим правонарушениям в административной и уголовной отраслях (как следственная и дознавательная, так и судебная) требует специализации отдельных подразделений органов внутренних дел на природоохранном направлении.

В настоящее время такая специализация принята в органах прокуратуры Российской Федерации (созданы и действуют Волжская природоохранная прокуратура. Московская региональная природоохранная прокуратура и другие), и в большинстве зарубежных стран. Кроме того, органами исполнительной власти более чем двадцати субъектов Российской Федерации на основании части 6 статьи 9 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", а также пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" созданы специализированные природоохранные подразделения милиции общественной безопасности (экологическая милиция), финансирующиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако в связи с отсутствием задачи обеспечения экологической безопасности в федеральном законодательстве возникают проблемы в наделении подразделений экологической милиции полномочиями, достаточными для осуществления возложенных на них задач.

Введение в круг задач органов внутренних дел обеспечения экологической безопасности создаст необходимые правовые условия деятельности для созданных и вновь создаваемых специализированных природоохранных правоохранительных структур и устранит имеющийся пробел в федеральном законодательстве.

Справка
о финансово-экономическом обосновании принятия проекта федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О милиции"

Проект федерального закона не затрагивает экономических отношений и финансово-экономического обоснования не требует.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона N 163897-3 "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации "О милиции" (по вопросу
возложения на милицию обязанностей по охране окружающей среды)

В связи с тем, что в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О милиции" финансирование экологической милиции предусматривается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Вместе с тем можно оценить возможные максимальные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае одновременного создания ими специализированных природоохранных подразделений милиции.

N п/п	Показатель	Ед. из- ме- ре- ния	Всего	Городские поселения и сельские населенные пункы
				Города - миллио- неры (с числ. насел. 1 млн. и более чел.)	Средние города (с числ. насел. от 100 тыс. до 1 млн. чел.)	Мелкие города и поселки городс- кого типа (с числ. насел. от 3 тыс. до 100 тыс. чел.)	Сельс- кие населе- нные пункты (с числ. насел. до 5 тыс. чел.)
1.	Численность населения	тыс. чел.	144641	23476	42470	39495	39200
2.	Количество жителей, приходящихся на одного сотрудника экологической милиции	тыс. чел.		15	18	20	22
3.	Количество сотрудников экологической милиции, рассчитанное исходя из количества жителей, приходящихся на одного сотрудника экологической милиции (гр.1/гр.2)	тыс. чел.	7,77	1,6	2,4	1,97	1,8
4.	Расходы на содержание одного сотрудника экологической милиции в год	тыс. руб.		90	80	70	50
5.	Расходы на содержание сотрудников экологической милиции (гр.3хгр.4)	млн. руб.	559	144	192	133	90

Перечень
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О милиции"

Предлагаемый проект федерального закона не предполагает внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.