Пояснительная записка к проекту федерального закона N 189337-3 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав застрахованных лиц "нестраховых" и льготных периодов, учитываемых до 1 января 2002 года, для назначения государственных пенсий и определении порядка финансирования дополнительных расходов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступил в силу 1 января 2002 года. С первого дня пенсионеры начали выражать резкое недовольство его содержанием. С каждым днем нарастает поток писем с жалобами и просьбами о корректировке закона.

Особое неодобрение у пенсионеров вызывает положение о придании пенсионному законодательству обратной силы (то есть о фактическом нарушении Конституции Российской Федерации), что выразилось в исключении из трудового стажа так называемых "нестраховых" периодов (учеба в вузах, в средних специальных учебных заведениях, в ФЗО, уход за ребенком, льготное исчисление стажа, специальный стаж и т.п.), которые ранее учитывались при исчислении трудового стажа в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Предлагаемый проект - это попытка устранить недостатки Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и привести пенсионное законодательство в соответствие с Конституцией РФ.

Необходимо прекратить действие норм Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на правоотношения, возникшие до его вступления в силу и ухудшающие социальное положение граждан (путем исключения из стажа "нестраховых" периодов). Для этого предлагается учитывать при оценке пенсионных прав застрахованных лиц те "нестраховые" периоды стажа, которые учитывались ранее.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"

Расчет дополнительных средств, требуемых для увеличения пенсий, сделан исходя из следующих предпосылок:

- у некоторых пенсионеров общий трудовой стаж без учета "нестраховых" периодов уже достиг максимального уровня, поэтому их пенсионные дела в расчетах не используются;

- большинство пенсионеров имеют одновременно различные виды специального и льготного стажа, но в расчетах учитываются только те, которые реально приводят к увеличению стажа.

Среднемесячный объем дополнительных расходов представлен в таблице.

Таблица

Вид стажа	Дополнительные расходы (млн.руб./мес.)
Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышения квалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в докторантуре	419,31
Период учебы в ФЗО	3,34
Время учебы в аспирантуре	3,15
Время прохождения ординатуры	0,57
Время прохождения интернатуры	0,06
Уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, престарелым, если он нуждается в уходе по заключению лечебного учреждения	10,95
Уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3-х лет и 70 дней до его рождения	221,16
Проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства	30,63
Проживание за границей жен (мужей) работников советских (российских) учреждений и международных организаций	1,26
Полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности	0,45
Работа в лепрозориях и противочумных учреждениях	0,12
Периоды работы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы	27,66
Работа в Ленинграде в период блокады	15,06
Работа во время ВОВ	103,19
Работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним	24,18
Военная служба по призыву	97,37
Содержание под стражей, пребывание в местах заключения и ссылке в случае необоснованного привлечения к уголовной ответственности, необоснованных репрессий с последующей реабилитацией	1,22
Проживание в районах, временно оккупированных в период ВОВ	1,30
Проживание в Ленинграде в период блокады	23,83
Нахождение в концлагере в период ВОВ	9,04
Пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела	0,0
Итого:	993,85
Всего за год:	11926,2

Как видно из таблицы, на покрытие дополнительных расходов при восстановлении "нестраховых" периодов потребуется примерно 993,85 млн. рублей ежемесячно (11926,2 млн. рублей в год).

В последующие периоды эта сумма будет относительно сокращаться в связи с естественной убылью численности пенсионеров, имеющих в стаже "нестраховые" периоды.

В качестве источника финансирования расходов на восстановление "нестраховых" периодов в 2002 году предполагается использовать временно свободные средства резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В последующие годы предполагается осуществлять возмещение расходов на финансирование "нестраховых" периодов за счет ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не требуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие каких-либо актов федерального законодательства.