Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2001 г. N КА-А40/5722-01 Решение об отказе в выдаче лицензии обоснованно признано судом недействительным, т.к. деятельность по составлению авиаметеорологических прогнозов и предупреждений является лицензируемой деятельностью и отрицательное экспертное заключение не может служить основанием к отказу в выдаче лицензии на ее осуществление

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 октября 2001 г. N КА-А40/5722-01

ОАО "Аэропорт Кольцово" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральному государственному унитарному предприятию "Комет" (далее - ФГУП "Комет") о признании недействительным решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее Росгидромет) от 10.07.2000, регистрационный номер Р/2000/0042/300/0, об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологических, океанографических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей среды. Общество также просило суд обязать ответчиков выдать лицензию согласно поданному заявлению.

Решением от 13.12.2000 суд признал недействительным указанное решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление вида деятельности по п. 3.1 (подп. 3.1.1 а, б, е, м) Классификатора работ, услуг в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. В остальной части иска отказал.

Суд также обязал Росгидромет выдать истцу лицензию на осуществление видов деятельности по п. 3.1 (подп. 3.1.1 а, б, е, м) названного классификатора. Требование к ФГУП "Комет" суд отклонил.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 марта 2001 г. решение суда в части отказа в принятии недействительным решения Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 10.07.2000, регистрационный номер Р/2000/0042/300/0, об отказе ОАО "Аэропорт Кольцово" в выдаче лицензии на осуществление деятельности по п. 3.1 (подп. 3.1.2 "б") Классификатора работ, услуг в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды отменить. Дело в этой части передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении суд решением от 29 мая 2001 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 6 августа 2001 г., в удовлетворении требования о признании недействительным решения Росгидромет об отказе в выдаче лицензии от 10.07.2000 г. на осуществление по п. 3.1 (подп. 3.1.2. "б") отказано.

Не согласившись с выводами суда, ОАО "Аэропорт Кольцово" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, мотивируя тем, что при их принятии нарушены и неправильно применены нормы материального права, а именно: п.2 ст. 9, п.4 ст. 10, п.2 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 1 ФЗ "О гидрометеорологической службе", п. 3 Положения "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды".

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы сторон, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене, как вынесенные с неправильным применением норм материального права.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

ОАО "Аэропорт Кольцово" обратилось в лицензионную комиссию Росгидромета с заявлением на получение лицензии на осуществление гидрометеорологических, океанографических, гелиогеографических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды (п. 3 Классификатора работ, услуг в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды). К лицензированию заявлены, в частности, гидрометеорологические работы (п. 3.1 Классификатора), включающие в себя производство регулярных или экспедиционных (полигонных) метеорологических (подп. 3.1.1 "а"), метеорологических радиолокационных наблюдений (подп. 3.1.1 "б"), наблюдение за дальностью видимости, высотой облаков (подп. 3.1.1 "е"), за метелями, пыльными бурями и другими метеорологическими процессами и явлениями (подп. 3.1.1 "м"). Общество также просило выдать лицензию на составление авиаметеорологических прогнозов и предупреждений (подп. 3.1.2 "б" Классификатора).

Росгидромет решением от 10.07.2000 под регистрационным номером Р/2000/0042/300/0 отказал ОАО "Аэропорт Кольцово" в осуществлении указанного вида деятельности в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления организации метеорологического обеспечения авиации, сославшись в обоснование решения на рекомендации лицензионной комиссии, которая посчитала соискателя лицензии неправомочным осуществлять выпуск экстренной информации (незамедлительно передаваемой информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды), предоставлять метеорологическое обслуживание в интересах международной аэронавигации, осуществлять обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вывод суда о том, что указанный вид деятельности вправе осуществлять только специально уполномоченный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии, не основан на законе.

Согласно п. 1 Положения "О лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 N 787, Росгидромет выдает лицензию на осуществление гидрометеорологических, океанографических, гелиогеофизических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Согласно п. 2 упомянутого Положения указанная деятельность осуществляется на основании лицензии предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В соответствии с этим Положением Росгидромет разработал приказом от 29.01.96 N 16 и утвердил Инструкцию о порядке организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в силу п. 1.1 и п. 1.2 которой, в т.ч. и вышеупомянутых работ.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что деятельность по составлению авиаметеорологических прогнозов и предупреждений является лицензируемой деятельностью.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 г. содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым соискателю лицензии может быть отказано в выдаче лицензии.

В силу п.4 ст. 10 ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям.

Отрицательное экспертное заключение не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии, поскольку Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии, предусматривающее указанное основание отказа в выдаче лицензии, в соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" применяется лишь в части, не противоречащей закону. Таким образом, основанием для отказа могут быть только случаи, установленные законом.

В связи с изложенным выводы суда о том, что основанием к отказу в выдаче лицензии может служить отрицательное экспертное заключение, сделаны на основании неправильного применения норм материального права.

При таких обстоятельствах следует признать, что, поскольку отсутствовали установленные законом основания к отказу в выдаче лицензии ОАО "Аэропорт "Кольцово" на осуществление авиаметеорологических услуг, Росгидромет необоснованно отказал в выдаче лицензии.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что авиаметеорологическое обеспечение полетов отнесено к исключительной компетенции Росгидромета, несостоятельны и противоречат ст. 9 ФЗ "О гидрометеорологической службе", Положению о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.99 г. N 555. Согласно п. 16 ст. 5 Положения Росгидромет обеспечивает в пределах своих полномочий контроль за соблюдением требований по всем видам работ в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, выполняемых организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение суда от 29.05.2001 г. и постановление апелляционной инстанции от 06.08.2001 г. подлежат отмене.

Поскольку судом при разрешении спора исследованы обстоятельства по делу и ошибочность выводов связана с неправильным применением указанной нормы права, суд кассационной инстанции, отменяя решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, находит возможным в соответствии со ст. 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 29 мая 2001 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 6 августа 2001 г. по делу N А40-39640/00-92-461 отменить.

Признать недействительным решение Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 10.07.2000, регистрационный номер Р/2000/0042/300/0, об отказе ОАО "Аэропорт Кольцово" в выдаче лицензии на осуществление деятельности по п. 3.1 (подп. 3.1.2 "б") Классификатора работ, услуг в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Возвратить из федерального бюджета уплаченную ОАО "Аэропорт Кольцово" госпошлину в размере 1669 руб. 80 коп.