Каким требованиям должны отвечать налогоплательщики, осуществляющие перевозки пассажиров транспортом общего пользования и освобожденные от уплаты налога с владельцев транспортных средств?
В соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" от уплаты налога с владельцев транспортных средств освобождаются предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси).
К названной категории налогоплательщиков относятся лишь те лица, которые полностью отвечают требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения пассажира и перевозчика.
Взаимоотношения пассажира и перевозчика, основанные на договоре перевозки, регулируются главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). В силу п.2 ст.784 ГК РФ условия перевозок пассажиров отдельными видами транспорта определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Статья 790 ГК РФ определяет порядок взимания с пассажира провозной платы при перевозке транспортом общего пользования. В качестве основного правила предусмотрено, что провозная плата, взимаемая с пассажира, устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
На основании ст.789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) следует, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
Необходимыми условиями отнесения предприятия, осуществляющего перевозки пассажиров, к предприятиям автотранспорта общего пользования также являются:
- работа на маршрутах, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с действующим порядком и на основании заключенных с ними договоров;
- осуществление деятельности в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Минавтотрансом РСФСР 31.12.1981 N 200;
- перевозка всех видов и категорий пассажиров, включая "льготных", в соответствии с действующим законодательством.
В частности, право бесплатного проезда отдельных категорий лиц в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) на всей территории Российской Федерации установлено в ряде федеральных законодательных актов, обязательных для выполнения в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время условия и порядок проезда пассажиров определяются договорными отношениями предприятий, организаций, предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание пассажиров на маршрутах транспорта всех категорий, с региональными администрациями.
Условия проезда пассажиров зачастую не предусматривают право бесплатного проезда для некоторых категорий лиц. Например, право бесплатного проезда в общественном транспорте сохраняется исключительно за инвалидами I группы общего заболевания с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидами Великой Отечественной войны (далее - инвалиды ВОВ). Такие условия проезда пассажиров не отвечают системе гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, предусмотренных Конституцией и закрепленных в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.30 которого установлено, что вне зависимости от группы инвалидности, характера или особенности заболевания инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.
На территориях ряда регионов имеются особенности, характерные для отношений пассажира и перевозчика.
Так, в различных регионах ряду предприятий разрешено использовать для работы на городских и пригородных маршрутах только часть общего количества автобусов общего пользования, в которых сохраняется право бесплатного проезда для всех категорий граждан, имеющих льготы на проезд, установленные постановлениями региональной администрации и актами представительных органов местного самоуправления. Остальная часть автобусов этих предприятий используется согласно распоряжениям администрации в качестве специальных автобусов без предоставления гражданам льгот при оплате проезда (за исключением участников и инвалидов ВОВ, которым льготы на проезд предоставлены представительными органами местного самоуправления).
Более того, иногда бесплатный проезд предусмотрен участникам и инвалидам ВОВ только в автобусах, работающих в режиме "маршрутное такси", с количеством посадочных мест более двадцати.
В ряде случаев право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта общего пользо
