Налог с продаж (М. Хромова, "Финансовая газета", N 49, декабрь 2001 г.)

Налог с продаж

27 ноября 2001 г. принят Федеральный закон N 148-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", согласно которому часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) (раздел IX "Региональные налоги и сборы") дополняется очередной главой - главой 27 "Налог с продаж".

В соответствии со ст.4 Закона N 148-ФЗ основные положения по налогу с продаж, предусмотренные в ст.1 и 2 Закона и определяющие налогоплательщиков, объекты налогообложения, налоговые льготы, налоговую базу, порядок исчисления и предельную ставку данного налога, вступают в силу с 1 января 2002 г.

Введение с 1 января 2002 г. Закона N 148-ФЗ обусловлено тем обстоятельством, что в соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.01.01 г. N 2-П отдельные нормы Федерального закона от 31.07.98 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", который регулирует порядок применения налога с продаж, в настоящее время (т.е. до 31 декабря 2001 г.) признаны неконституционными. В связи с этим согласно решению N 2-П Закон N 150-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2001 г. Соответственно утратят силу все законы по налогу с продаж, которые действуют в субъектах Российской Федерации.

Нормы нового Закона, регулирующие порядок применения налога с продаж, приведены в соответствие с решениями Конституционного суда Российской Федерации. Вместе с тем сам принцип взимания налога с продаж остался неизменным.

При рассмотрении положений главы 27 НК РФ следует обратить внимание на определенные отличия от действующего законодательства по налогу с продаж. Так, в главе 27 отсутствует норма действующего законодательства по налогу с продаж, согласно которой суммы платежей по налогу с продаж должны были зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации и в местные бюджеты в размере соответственно 40 и 60% и направляться на социальные нужды малообеспеченных групп населения, поскольку вопросы перераспределения доходов бюджетов этих уровней (т.е. региональных и местных) относятся к компетенции субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям главы 27 НК РФ плательщиками налога с продаж признаются организации и индивидуальные предприниматели, реализующие товары (работы, услуги) на территории того субъекта Российской Федерации, где установлен налог с продаж.

В отличие от действующего законодательства по налогу с продаж в главе 27 к плательщикам налога с продаж не отнесены филиалы, представительства и другие обособленные подразделения.

При этом ст.355 главы 27 НК РФ предусмотрены особенности исчисления и уплаты налога с продаж по месту нахождения обособленных подразделений организации. Так, если обособленные подразделения реализуют товары (работы, услуги), подлежащие налогообложению не по месту нахождения своей головной организации, то данная организация уплачивает налог с продаж на территории того субъекта Российской Федерации, в котором осуществляется реализация товаров (работ, услуг) обособленными подразделениями.

Согласно главе 27 объектом налогообложения признаются операции по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. При этом операции по реализации товаров (работ, услуг) признаются объектом налогообложения в том случае, если такая реализация осуществляется за наличный расчет, а также с использованием расчетных или кредитных банковских карт. Таким образом, в отличие от действующего порядка налог с продаж не должен начисляться в случае оплаты товаров (работ, услуг) физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) путем перечисления средств с банковских счетов, денежных переводов и при расчетах векселями. Кроме того, налог с продаж не должен начисляться при реализации товаров (работ, услуг) юридическим лицам.

В главе 27 НК РФ, так же как и в действующем законодательстве по налогу с продаж, предусмотрен перечень товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не подлежат обложению налогом с продаж. В целом перечень этих товаров (работ, услуг) в главе 27 незначительно отличается от действующего перечня товаров (работ, услуг). Так, группа продовольственных товаров дополнена такими товарами первой необходимости, как мука и яйца птицы. Дополнительно освобождаются от обложения налогом с продаж операции по реализации физическим лицам учебной и научной книжной продукции, а также периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного и эротического характера.

Существенным отличием положений главы 27 от действующего законодательства по налогу с продаж является тот факт, что у субъектов Российской Федерации больше нет права дополнять по своему усмотрению установленный перечень товаров (работ, услуг), освобождаемых от обложения налогом с продаж. Таким образом, установленный главой 27 НК РФ перечень товаров (работ, услуг), не облагаемых налогом с продаж, будет единым для всех субъектов Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что в главе 27 по налогу с продаж установлен налоговый период - календарный месяц. В действующем законодательстве право определения налогового периода по налогу с продаж было предоставлено субъектам Российской Федерации.

Максимальный размер ставки налога с продаж сохранен на прежнем уровне, т.е. не выше 5%. При этом в отличие от действующего порядка не допускается установление дифференцированных налоговых ставок в отношении отдельных видов реализуемых товаров, выполненных работ и оказанных услуг на территории какого-либо субъекта Российской Федерации.

В главе 27 аналогично действующему законодательству предусмотрен порядок исчисления налога с продаж, согласно которому сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

Вместе с тем исходя из действующей практики применения налога с продаж в главе 27 НК РФ предусмотрена норма, согласно которой сумма налога включается налогоплательщиком в цену товара (работы, услуги), предъявляемую к оплате покупателю. Предусмотрен также порядок исчисления налога с продаж при реализации товаров по договорам комиссии (поручения, агентским договорам). Так, в зависимости от условий заключенного договора комиссии (поручения, агентского договора) обязанность по уплате налога с продаж возлагается либо на комиссионера (поверенного, агента), либо на комитента (доверителя, принципала). Таким образом, согласно данной норме исключается возможность двойного обложения налогом с продаж товаров, реализуемых в рамках договоров комиссии (поручения, агентских договоров).

В целях обложения налогом с продаж дано определение даты осуществления операций по реализации товаров (работ, услуг).

В заключение следует отметить, что главным отличием нового законодательства по налогу с продаж от действующего является ограниченный срок его действия: основные положения Закона N 148-ФЗ вводятся в действие с 1 января 2002 г. и утрачивают силу с 1 января 2004 г.

Таким образом, наличие двух косвенных налогов (налога с продаж и НДС) в налоговой системе Российской Федерации является вынужденной и временной мерой, необходимой на данном этапе развития нашей экономики.

М. Хромова,

главный специалист Департамента

налоговой политики Минфина России

"Финансовая газета", N 49, декабрь 2001 г.