Пояснительная записка к проекту федерального закона N 110657-3 "О государственном регулировании экспорта кожевенного сырья" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О государственном
регулирования экспорта кожевенного сырья"

Кожевенная промышленность Российской Федерации представлена примерно 50 предприятиями различных форм собственности, которые технически и технологически способны выпускать высококачественную натуральную кожу. Действующие производственные мощности на 01.01.2001 г. составляют 4578,6 млн.кв.дм. натуральных кож. Мощности предприятий позволяют переработать 19,7 млн.штук сырья крупного рогатого скота (95% от общей мощности) и 3,3 млн.штук мелкого и прочего сырья (5% от общей мощности).

После августовского кризиса 1998 года отечественная кожевенная промышленность использовала благоприятные условия и в 1999 году объем производства возрос в 2,2 раза и составил 1034 млн.кв.дм натуральных кож. В 2000 году рост составил 5% и объем переработанных кож составил 1081 млн.кв.дм.

Сдерживает рост производства - нехватка кожевенного сырья. Основной причиной следует считать массовый экспорт кожевенного сырья (при снижении поголовья скота). Начиная с 1998 года, кожевенным предприятиям России катастрофически не хватало сырья. В 2000 году дефицит кожсырья составил 7,45 млн.штук. Закупать за рубежом сырье в больших объемах экономически невыгодно из-за его в 2 - 3 раза более высокой стоимости.

Баланс кожевенного сырья крупного рогатого скота в 2000 году:

                                                               в млн.штук

 1. Объем поголовья крупного рогатого скота                          27,5

 2. Объемы заготовки сырья крупного рогатого скота равны             10,0

    потребности кожевенных предприятий России в сырье

 3. Фактически    переработано       кожевенного   сырья             2,55

    предприятиями (с учетом импорта)

 4. Экспорт сырья КРС (код ТН ВЭД 4101, 4102, 4103)                   7,8

 5. Дефицит кожевенного сырья                                        7,45

Основным источником сырья для европейских производителей кож остается Россия и страны СНГ, где цены на сырье традиционно ниже европейских. Так, средняя цена на кожевенное сырье в европейских странах составляют 2,0 - 2,5 доллара за 1 кг, а на российское сырье - 1,2 - 1,3 за 1 кг. Поэтому и до 2001 года из России вывозилось до 80% лучшего по качеству сырья (1 - 2 сорта). В текущем году, в связи с дефицитом сырья и Европе, цены на российское сырье возросли (до 2,0 - 2,5 доллара за 1 кг), однако массовый вывоз сырья коммерческими структурами продолжается, т.к. экспорт сырья для них является крайне выгодным делом. По данным ГТК России в январе 2001 года в сравнении с январем 2000 года экспорт сырья в количественном отношении возрос на 23,1%,

Охватившая Европу эпидемия ящура и болезнь, так называемого "бешенства коров", резко сократили объем кожевенного сырья в странах ЕС (Великобритания, Франция, Нидерланды, Бельгия и др.). В Великобритании на 25 марта сего года забито 360 тысяч животных (планируется более 500 тысяч). Только за февраль 2001 года в Великобритании забито и сожжено 130 тысяч животных, во Франции и Бельгии - 10 тысяч. Эпидемия распространяется и на другие континенты, потому ситуация с кожевенным сырьем будет ухудшаться и улучшения в ближайшие 3 - 4 года (срок выращивания новых животных) специалисты не прогнозируют. Многие государства ввели запрет на ввоз (и транзит через свою территорию) продуктов животноводства и животных, которые могут болеть ящуром. В марте с.г. появились сообщения о возможности эпидемии в России - в Иркутской и других восточных областях России из-за миграции диких парнокопытных из Монголии и Китая и во внутренних областях, например, Нижегородской области из-за отсутствия финансирования на приобретение лекарственных средств.

Дальнейшее распространение эпидемии животных в Европе и ухудшение ситуации на мировом рынке кожсырья приведет к концу 2001 года к полному вывозу кожевенного сырья из страны, банкротству многих кожевенных и обувных предприятий, фактической потере целой отрасли промышленности и, как следствие, увеличению безработицы и усилению социальной напряженности в регионах. В сложном положении окажутся Министерство обороны, МВД и другие силовые структуры, которые окажутся без обуви и снаряжения. Борьба руководителей и владельцев за выживание своих кожеобрабатывающих предприятий приведет к вынужденному повышенному импорту кожсырья, в том числе и не контролируемому ветеринарными службами, что повышает опасность проникновения указанных болезней на территорию России.

Расчеты показывают, что введение запрета на вывоз кожевенного сырья (коды ТН ВЭД 4101, 4102, 4103) позволит полностью его перерабатывать на отечественных кожевенных заводах, получая из качественного сырья конкурентоспособную кожу и обувь, а также увеличить в два раза экспорт полуфабриката и готовой продукции. Поступления в бюджет и внебюджетные фонды от производства и экспорта кожи и обуви возрастут, по сравнению с 2000 годом на 189,85 млн.долларов в то время как экспорт сырья составляет только 0,2% от всего экспорта страны и поступления в бюджет от экспорта сырья составили в 2000 году всего 22,78 млн.долларов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта закона "О государственном регулировании экспорта кожевенного
сырья"

Показатели	2000 г.	2002 г.	Изменения (+ -)
Действующие ставки таможенной пошлины	Янв. - март - 10% Март - сентябрь 15% Окт. - декабрь 10%	Запрет на вывоз кожсырья
Экспорт кожевенного сырья
Объем экспорта сырья тыс. тонн	126,877	0	-126,877
Стоимость экспортируемого сырья млн.долл.США	117,912	0	-117,912
Поступления в бюджет от пошлин, млн.долл. США	14,188	0	-14,188
Экспорт полуфабрикатов и кожи
Объем экспорта, тыс.т.	12,28	45,75	+32,27
Стоимость экспортируемой продукции, млн. долл.США	24,01	128,4	+103,39
Поступления в бюджет от пошлин (10%), млн.долл.	2,4	12,84	+10,44
Производство кожи
Объем производства кож. млн.кв. дм.	1081,0	2170,0	+1089,0
Стоимость производимых кож. млн.долл.	138,0	325,5	+187,5
Поступления в бюджет и внебюджетные фонды от внутреннего налогообложения (28,8% - средний по отрасли) млн.долл.	39,74	93,74	+54,0
Производство обуви
Объем производства, млн. пар	43,2	100,2	+57,0
Стоимость произведенной обуви, млн.долл.	367,2	852,2	+485,0
Поступления в бюджет и внебюджетные фонды, млн.долл.	105,8	245,4	+139,6
Всего поступлений от экспорта и производства кожи и обуви, млн.долл.	162,13	351,98	-189,85

Расчеты показывают, что введение запрета на экспорт кожевенного сырья позволит. помимо решения социальных, экономических проблем, увеличить поступления в бюджет и внебюджетные фонды по сравнению с 2000 годом почти на 200 млн.долл.США

Изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием закона "О государственном регулировании экспорта
кожевенного сырья"

Принятие закона "О государственном регулировании экспорта кожевенного сырья" не влечет за собой изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.

Потребуется отмена Постановления Правительства РФ N 492 от 5 июля 2001 г. "О частичном изменении Постановления Правительства РФ N 798 от 12 июля 1999 г." и принятие Постановления Правительства РФ о временном запрете экспорта кожевенного сырья.