Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97528-3 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления борьбы с терроризмом) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления борьбы
с терроризмом)

Проект федерального закона направлен на создание правовых предпосылок для повышения эффективности борьбы с терроризмом, и является отредактированной версией проекта федерального закона N 97528-3 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации".

Правоприменительная практика, в том числе связанная с проведением контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, показала, что действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство не в полной мере обеспечивают адекватное противодействие совершению преступлений террористического характера, своевременное привлечение к уголовной ответственности виновных, а равно не позволяет гарантировать безопасность свидетелей, потерпевших и иных граждан, содействующих уголовному правосудию по делам этой категории.

В виду особой общественной опасности организации преступлений, связанных с терроризмом, финансирования и иного организаторского содействия их деятельности, вербовки лиц для террористической деятельности, предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 205.1, устанавливающей ответственность за эти деяния. Это позволит привлекать к ответственности лиц, которые непосредственно не причастны к совершению конкретных террористических актов, однако доказано их участие в финансировании преступной организации (сообщества) террористической направленности. Последнее вытекает, в частности, из международных обязательств Российской Федерации и будет способствовать конструктивному сотрудничеству с компетентными органами зарубежных стран.

Следует отметить, что подобные нормы содержатся в законодательстве многих западных государств, особенно имеющих опыт противодействия терроризму.

Статья 205.1 УК снабжена примечаниями, в которых разъясняется, какие преступления в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации относятся к преступлениям, связанным с терроризмом, а также формулируются основания для освобождения лиц, виновных в совершении этого преступления, от уголовной ответственности.

Проект предусматривает также внесение ряда дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, устанавливающих особенности порядка производства по делам о преступлениях террористического характера. Они направлены, с одной стороны, на обеспечение безопасности судей, свидетелей, потерпевших, иных лиц, участвующих в производстве по этим категориям дел и их близких, а с другой, - на достижение оптимальных результатов в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства по преступлениям террористического характера. Такая практика характерна для многих западных государств.

При осуществлении производства по делам о преступлениях террористического характера, предлагается увеличить срок задержания подозреваемых по этим делам в порядке статьи 122 УПК - до 30 суток по решению суда. Предусматривается также возможность шире использовать оперативную информацию в качестве доказательств, в целях безопасности участников процесса рассматривать такие дела исключительно в закрытых судебных заседаниях при возможности передачи дела в соответствующий суд субъекта Российской Федерации, на территории которого упомянутые правовые режимы не введены, и ряд других процессуальных мер.

Кроме того, вводится особый процессуальный порядок защиты свидетелей и потерпевших по этим делам, предусматривающий минимизацию их контакта с обвиняемыми и отражения сведений о свидетелях и потерпевших в уголовном деле. Впредь до принятия соответствующего федерального закона проект предусматривает распространение на свидетелей, потерпевших, других участников процесса и их близких по данным делам действия Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Реализация этих мер потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Все нормы, предлагаемые к внесению в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, обеспечиваются судебными гарантиями, что соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Текст законопроекта N 97528-3 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации" отредактирован с учетом дополнительно поступивших замечаний и предложений, не изменивших его концепцию.

Финансово-экономическое обоснование изменений не претерпело.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации" не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию акты федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в законодательные акты Российской Федерации"

В зоне проведения контртеррористической операции в среднем в год (по данным 2000 г. и 4 месяцев 2001 г.) совершается около 230 преступлений террористического характера (статья 205 Уголовного кодекса Российской Федерации). В рамках расследования дел указанной категории возникает необходимость обеспечить комплекс мер по защите в среднем 3 человек по каждому уголовному делу. В целом ежегодно нуждаются в защите порядка 690 человек.

Предполагаемые расходы на защиту вышеуказанных лиц составят 230,0 млн. рублей в расчете на год (в ценах и условиях на 01.05.2001 г.), в том числе:

                                                              млн.рублей:

 оборудование квартир охранной сигнализацией (50%  защищаемых         0,7

 лиц, или  345  человек,  средняя  стоимость   установки 1100

 рублей, оплата за охрану 75 руб. х 12 мес. = 900 руб.)

 замена  документов,  номеров  телефонов  и   государственных         0,5

 автомобильных номеров (50% защищаемых лиц, или  345  человек

 по 1,5 тыс.рублей)

 Обеспечение    защищаемых    лиц     оружием,     средствами         4,1

 индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности (100%

 защищаемых лиц, или 690 человек по 6,0 тыс.рублей)

 переселение на  другое  место  жительства,  изменение  места        52,5

 работы (службы)  или  учебы  (10%  защищаемых  лиц,   или 70

 человек по 750,0 тыс.рублей)

 личная охрана (дополнительная численность по  6  сотрудников       170,5

 на охрану 75% защищаемых лиц, или 517 человек - 3,1 тыс.ед.)

 временное помещение в другое место (210 чел х 30 дн.  х  270         1,7

 руб.)

Указанные средства необходимо предусмотреть дополнительно в федеральном бюджете по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", подразделу 01 "органы внутренних дел"