Пояснительная записка к проекту федерального закона N 162449-3 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о праве на отсрочку от призыва на военную службу выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования - работников промышленности и сельского хозяйства) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (статья 24, п.2) указами Президента Российской Федерации право на получение отсрочки от призыва на военную службу предоставлено определенному числу граждан Российской Федерации, окончившим образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования и принятым на работу на условиях полного рабочего дня по полученной специальности в научно-исследовательские подразделения Управления научно-технического обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в некоторые организации ядерного оружейного комплекса Министерства Российской Федерации по атомной энергии, на период работы в этих подразделениях. Это сделано с целью сохранения кадров, занятых обеспечением деятельности этих органов и организаций.

Согласно разработанной поправки к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ предлагается предоставить право на отсрочку гражданам, окончившим образовательные учреждения начального профессионального образования (профессионально-технические и иные училища данного уровня) и поступившим на работу в организации, отнесенные согласно 1 75 018 Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) к отраслям народного хозяйства "Промышленность" или "Сельское хозяйство", по специальности на условиях полного рабочего дня непосредственно после окончания образовательного учреждения, - на время работы, но на срок не более двух лет.

Целью предлагаемого законопроекта является решение нескольких важнейших для нашего общества задач: предотвращение дальнейшего деклассирования общества, поскольку принятие законопроекта позволит получить реальную профессию детям из малообеспеченных семей, составляющих основу учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, будет содействовать обеспечению кадрами промышленности и сельского хозяйства России, которые служат базой ее возможного развития в будущем, принятие законопроекта позволит также обеспечить рациональное использование средств, направляемых на образование государством и органами местного самоуправления.

В последние годы складывается положение, когда в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" выпускники учреждений начального профессионального образования призываются на военную службу, не проработав на предприятии ни одного дня. После службы в армии, не имея навыков практической работы, они не идут работать по специальности, а поступают в лучшем случае в охранные организации. Значительная же часть их деклассируется, что имеет крайне негативные социальные последствия для нашего общества. Помимо этого, оказываются практически понапрасну затраченными значительные средства, выделяемые государством и органами местного самоуправления на обеспечение образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования.

В то же время, как следует из информации, представленной Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, к настоящему времени спрос на некоторые профессии, по которым предлагается предоставить отсрочку, более чем в два раза превышает предложение. (См. таблицу).

Информация о наличии вакансий рабочих специальностей из областного банка вакансий 1999 - 2000 гг. (выборка)

Перечень рабочих специальностей, спрос на которые превышает предложение	Объем незанятых вакансий
	1999 г.		2000 г.
	кол-во	% превыш.	кол-во	% превыш.
Токарь	207	56	243	60
Слесарь	949	47	1124	63
Фрезеровщик	137	52	159	59
Сварщик	157	50	183	58
Электрик	376	53	436	57

Два года, которые выпускники образовательных учреждений начального профессионального образования проведут в производственных коллективах, позволят им освоить полученную специальность, установить социальные связи, которые помогут им после службы в армии связать свое будущее с работой в этих организациях, что, в свою очередь, будет способствовать решению кадровых проблем этих организаций.

Приход молодых кадров в промышленность и сельское хозяйство позволит решить еще одну, важнейшую для нашей страны задачу - сохранение кадрового потенциала, обладающего необходимым уровнем технической подготовки. А это - необходимое условие сохранения высокого уровня производственных технологий нашей страны.

В то же время принятие законопроекта не скажется на снижении уровня призыва (за исключением первых двух лет после принятия законопроекта), т.к. призывники не освобождаются от призыва, а им только предоставляется отсрочка не более чем на 2 года.

Ожидаемое снижение уровня призыва в армию в первые два года после принятия законопроекта не будет значительным, т.к. согласно проведенному анализу по Московской области общее число обучающихся по тем профессиям, по которым предлагается предоставить отсрочку, составляет порядка 44% от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

Принятие предлагаемого законопроекта не требует дополнительных бюджетных расходов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не потребует расходов за счет федерального бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению в случае принятия федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не потребует отмены, изменения или дополнения других федеральных законов. Потребуется внести изменения в соответствующие подзаконные правовые акты, определяющие порядок применения отсрочек от призыва на военную службу.