Пояснительная записка к проекту федерального закона N 72278-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об увековечении памяти погибших
при защите Отечества"

Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" был принят 14 января 1993 года и безусловно имел положительное значение в деле увековечении памяти защитников Отечества и ее истории.

Вместе с тем, с принятием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, других федеральных законов, многие положения указанного Закона в настоящее время нуждаются в существенной переработке и приведению в соответствие с существующим законодательством Российской Федерации, нормами международного гуманитарного права. Именно поэтому назрела необходимость разработать новую редакцию Закона. При этом авторы в указанном проекте федерального закона произвели рубрикацию, сохранив при этом нумерацию статьей, произвели замену в нем разделов на главы, а также упорядочили его пунктами и подпунктами. Таким образом, обеспечена преемственность в правоприменении и законотворчестве.

В законопроекте введена терминология, которая соответствует Конституции Российской Федерации, другим федеральным законам и нормативным правовым актам. Так, используя сложившуюся законодательную технику, в законопроекте упорядочены названия федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Учтено замечание Правительства Российской Федерации об изложении основных полномочий федеральных органов исполнительной власти, практически осуществляющих работу по увековечению погибших при защите Отечества. Кроме того, в законопроект внесено дополнение (статьи 4 и 12), связанное с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года N 829 "О Федеральном военном мемориальном кладбище".

Указанный законопроект содержит в себе так же ранее внесенные предложения по изменению или дополнению Закона "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

Так, внесенный в 1997 году законопроект депутата Государственной Думы второго созыва А.В.Коровникова "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ( в части организации поисковой работы на основе федеральных программ - дополнение части первой статьи 8 указанного Закона) включен в указанный проект федерального закона.

Учтено также предложение Волгоградской областной Думы, которая в 1999 году внесла в Государственную Думу законопроект, который дополняет статью 2 указанного Закона положением об увековечении пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны в книге Памяти и награждение их государственными наградами Российской Федерации (посмертно).

Кроме того, в законопроект включено предложение члена Совета Федерации В.И.Платова о присвоении городам, где защитники Отечества проявили героизм, мужество и стойкость, звания "Город воинской славы", внесенное им в Государственную Думу в 2000 году.

В законопроект включены и другие предложения, которые были предметом рассмотрения участниками круглого стола в Государственной Думе, проведенного по инициативе Комитета по делам ветеранов 16 февраля 2001 года, где рассматривались проблемы поискового движения России по увековечению памяти защитников Отечества.

В частности, дополнена статья 8 Закона положением о том, что передача земли в собственность, владение, аренду для проведения строительных, земляных и иных работ в пределах бывших тыловых границ действующих фронтов, на территориях бывших военных действий, концентрационных лагерей не допускается без предварительного обследования территорий на предмет отсутствия неизвестных захоронений и останков погибших при защите Отечества.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

Для улучшения кодификации и систематизации законодательства и устранению ненужного его дублирования по предложению Правового управления Аппарата Государственной Думы статьей 17 законопроекта признается утратившим силу Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

В канун 60-й годовщины разгрома немецко-фашистских захватчиков под Москвой указанный проект федерального закона несомненно поможет улучшить положение с увековечением памяти погибших при защите Отечества в нашей стране, а также в других странах, где погибли наши защитники.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона N 72278-3 "Об увековечении памяти погибших
при защите Отечества"

Законопроект, в случае его принятия, не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, так как средства на его реализацию учитываются в плане государственных мероприятий в связи с памятными событиями военной истории России, проводимых Российским организационным комитетом "Победа" (Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 1441).

Кроме того, средства из федерального бюджета, ежегодно выделяемые федеральным органам исполнительной власти на реализацию, в том числе и указанного законопроекта, учтены в государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 9, ст.862).

Практика исполнения Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" показывает, что для его реализации из федеральном бюджете требуется выделять средств в объеме около 30 млн.рублей в год.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием данного закона

Правительству Российской Федерации издать постановление по реализации указанного федерального закона, а также определить порядок и координацию работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества и, связанное с этим, механизм финансирования и материально-техническое обеспечение соответствующих мероприятий: федеральных (государственных) планов, программ.