Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Законопроект разработан по вопросу, являющемуся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и раскрывает вопросы развития правового регулирования установления пограничной зоны и пограничного режима в интересах поддержания необходимых условий охраны Государственной границы Российской Федерации. Его актуальность обусловлена возрастанием угроз национальной безопасности Российской Федерации, в том числе усложнением обстановки на Северном Кавказе, усилением контрабандной деятельности через Государственную границу Российской Федерации, продолжающимися попытками расхищения природных богатств России, увеличением потоков незаконной миграции и количества территориальных притязаний к Российской Федерации со стороны некоторых сопредельных государств.

Законопроект направлен на совершенствование порядка установления пограничной зоны и ее режима в части, касающейся определения пределов пограничной зоны. Данный законопроект не затрагивает установленных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" правил пограничного режима, полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не ограничивает возможности России по выполнению своих международных обязательств.

Законопроектом предусматривается возможность увеличения пределов пограничной зоны и предлагается более гибкий порядок определения ее ширины в зависимости от административно-территориальных, экономических, географических, демографических и иных условий. В то же время он определяет, что пограничная зона не может превышать пределов территории района, города примыкающих к Государственной границе Российской Федерации, морскому побережью, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов.

Кроме того, предложенный проект федерального закона предполагает в сложных для Российской Федерации экономических условиях решить проблему несоответствия установленных еще в советское время на некоторых участках границы рубежей основных инженерно-технических сооружений пограничных войск и существующей шириной пограничной зоны. На сегодняшний день пограничная зона включает полосу местности шириной до 5 км от Государственной границы Российской Федерации, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов, тогда как рубеж основных инженерно-технических сооружений располагается, как правило, на удалении 8-10 км, а на некоторых участках Государственной границы и более. Несовпадение установленных пределов пограничной зоны с рубежом основных инженерно-технических сооружений порождают конфликтные ситуации в приграничных районах между местными жителями и должностными лицами войск и органов Пограничной службы Российской Федерации. Перенос же рубежей основных инженерно-технических сооружений пограничных войск на 5 километровую глубину потребует вложения значительных дополнительных финансовых средств.

В то же время, в условиях Крайнего Севера и Дальнего Востока, где безлюдные участки местности простираются на сотни километров 5-километровая пограничная зона теряет свой смысл, что не позволяет существующими силами и средствами эффективно выполнять поставленные перед Пограничной службой Российской Федерации задачи.

Законопроект, кроме того, уточняет порядок отмены и изменения пограничных зон.

Так как в соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации "режим пограничных зон" находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а статьей 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что пределы пограничной зоны устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению Пограничной службы Российской Федерации, а пограничный режим - по согласованию с ней, то и отмена таких решений или их изменение также должны осуществляться по согласованию с Пограничной службой Российской Федерации.

В результате на сегодняшний день имеет место ряд случаев, когда субъекты Российской Федерации самостоятельно отменяют пограничные зоны. В частности, Республикой Дагестан после вступления в силу Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" было разработано и принято постановление правительства Республики Дагестан от 11 марта 1997 года N 27 "Об установлении пограничной полосы и утверждении правил пограничного режима в пределах Республики Дагестан", а затем, в одностороннем порядке, приостановлено решением Госсовета Республики Дагестан от 24 марта 1997 года, что привело к активизации в районе Каспийского моря незаконной добычи водных биоресурсов и усилению контрабандной деятельности на российско-азербайджанском и российско-грузинском участках Государственной границы Российской Федерации в пределах Республики Дагестан.

Чтобы исключить подобные случаи законопроект предусматривает внесение дополнений в части пятую - седьмую, которые потребуют осуществлять согласование нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по отмене или изменении пограничных зон с войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации.

Таким образом, принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" позволит повысить надежность охраны Государственной границы Российской Федерации.

Принятие данного федерального закона дополнительных средств из федерального бюджета не потребует.