Пояснительная записка к проекту федерального закона N 199558-3 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в части урегулирования проблемы выплаты пенсионного обеспечения в полном размере лицам, находящимся на излечении и в учреждениях социального обслуживания) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"

С 1 января 2002 года вступили в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Указанные законы не содержат никаких норм, связанных с какими-либо ограничениями при выплате установленного размера пенсий. Это положение связано со ст.39 Конституции РФ и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (отражено в постановлениях от 16 октября 1995 года N 11-П, от 15 июня 1998 года N 18-П и, от 2 февраля 1998 года N 4-П и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2001 года N 49-О).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы, перечисленные в Конституции Российской Федерации (включая и право на гарантированное 39 ст. Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом), могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, и оно не подлежит произвольному ограничены, даже через федеральный закон.

В настоящее время гражданским пенсионерам, находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, пенсии выплачиваются в полном объеме. На запросы Комитета по обороне первым заместителем Министра труда и социального развития Г.Н.Кареловой дан ответ, что в настоящее время разработан проект постановления Правительства РФ "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания", регламентирующего порядок предоставления таких услуг.

Статья 60 Закона предлагается к исключению как не несущая смысловой нагрузки.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"

При принятии данного законопроекта признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие данного закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как в настоящее время Правительством Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", после введение в действие которого услуги содержания в домах-интернатах будут платными.