Пояснительная записка к проекту федерального закона N 202991-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" (в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике, и доступа к услугам естественных монополий) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О естественных монополиях"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации" подготовлены поправки в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части уточнения сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям в электроэнергетике, и внесены следующие изменения и дополнения.

В статью 4 для расширения сфер деятельности, относящихся к естественно-монопольным в электроэнергетике вносятся услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, которые носят естественно-монопольный характер в силу технологической особенности функционирования рынка электроэнергии (надежность и безопасность работы электроэнергетического комплекса невозможна без оказания соответствующих услуг).

Диспетчеризация направлена на централизованный оперативный контроль и координацию управления технологическими процессами в электроэнергетике через обеспечение равномерности загрузки технических устройств электрических станций и электрических сетей, непрерывность, бесперебойность и экономичность выполнения всех процессов основного производственного цикла.

В настоящий момент, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению оказываются ОАО "ЦДУ ЕЭС России", являющегося 100% дочерним обществом РАО "ЕЭС России", и региональными диспетчерскими управлениями ОДУ.

В процессе реформирования электроэнергетики должна быть сохранена и укреплена единая система оперативно-диспетчерского управления отраслью посредством создания системного оператора путем выделения его из РАО "ЕЭС России". Основными задачами системного оператора должны стать управление режимами работы Единой энергетической системы России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электрической энергии.

Кроме того, в статью 8 для законодательного решения проблем недискриминационного доступа к услугам естественных монополий с целью поддержания и развития конкуренции в отраслях деятельности естественных монополий вносится норма, определяющая обязательность предоставления доступа на товарный рынок естественных монополий и условий производства (реализации) товаров (работ, услуг) естественных монополий на недискриминационной основе в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

По опыту большинства развитых стран мира при принятии решения о реформировании отраслей деятельности естественных монополий (электроэнергетика, нефтяная, газовая промышленность, железнодорожный транспорт и т.д.) ключевым вопросом является создание недискриминационных условий доступа (выхода) на товарный рынок и условий производства (реализации) товаров (работ, услуг) естественных монополий с целью реализации товарооборота, как производителям, так и потребителям товара. Создание конкуренции в потенциально конкурентных сферах производства и сбыта на соответствующих товарных рынках невозможно без обеспечения недискриминационности доступа и условий производства (реализации) товара, где естественный монополист занимает доминирующее положение и имеет возможность злоупотреблять своим положением.