Пояснительная записка к проекту федерального закона N 141525-3 "Об особом правовом статусе на территории Российской Федерации оффшорных компаний" (не действует)

Пояснительная записка
по проекту федерального закона "Об особом правовом статусе на территории
Российской Федерации оффшорных компаний"

Согласно данным Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного таможенного Комитета Российской Федерации основным инструментом, который используют недобросовестные налогоплательщики при осуществлении экспортно-импортных операций, является создание оффшорных компаний. Такие компании часто используются как "однодневные", то есть через них проводится одна-две крупные внешнеторговые сделки, после чего, не заплатив установленные налоговым законодательством Российской Федерации налоги и сборы, ликвидируются и затем вновь регистрируются в оффшорных зонах под другим наименованием. Через оффшорные компании осуществляется также незаконный отток за рубеж валютных средств, в частности валютной выручки от экспорта российских товаров. Оффшорные компании активно используются и для легализации (отмывания) денежных средств, полученных незаконным, в том числе и преступным путем.

В целях предотвращения ущерба, который наносит экономике Российской Федерации деятельность оффшорных компаний, необходимо принятие специального закона, ограничивающего их деятельность в Российской Федерации исключительно производством товаров, работ, услуг. При этом предполагается запретить оффшорным компаниям осуществлять экспортно-импортные операции, валютные операции, участвовать в приватизации государственного и муниципального имущества, иметь в собственности акции открытых акционерных обществ.

Последнее ограничение целесообразно ввести для обеспечения прозрачности реестра акционеров открытых акционерных обществ, которая необходима как для самих акционеров данных обществ, так и для их кредиторов и потенциальных инвесторов.

Законопроект предусматривает, что в течение 6 месяцев со дня вступления в его силу оффшорные компании обязаны продать принадлежащие им акции акционерных обществ.

Принятие законопроекта будет стимулировать действующие в Российской Федерации оффшорные компании перерегистрироваться в качестве резидентов Российской Федерации, тем более, что в связи с внесением за последний год ряда изменений в налоговое законодательство Российской Федерации, совокупная налоговая нагрузка несколько снизилась.

Следует отметить, что в странах Европейского Союза в последние время принимаются активные меры, в том числе международного характера по существенному ограничению правоспособности оффшорных компаний, сокращению их количества.

Таким образом, принятие проекта федерального закона "Об особом правовом статусе, на территории Российской Федерации оффшорных компаний" будет способствовать увеличению доходной части федерального и региональных бюджетов за счет увеличения собираемости налогов и сборов и сокращения оттока валютных средств за рубеж.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об особом правовом статусе на территории
Российской Федерации оффшорных компаний"

Введение в действие федерального закона "Об особом правовом статусе на территории Российской Федерации оффшорных компаний" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 96 Регламента Государственной Думы на указанный законопроект не требуется заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием федерального закона по проекту федерального закона "Об
особом правовом статусе на территории Российской Федерации оффшорных
компаний"

В данной сфере правового регулирования действует Федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О валютном регулировании и валютном контроле", "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", "Об акционерных обществах".

Введение в действие федерального закона "Об особом правовом статусе на территории Российской Федерации оффшорных компаний" не потребует внесения изменений и дополнений в вышеуказанный и иные законодательные акты.