Пояснительная записка к проекту федерального закона N 148535-3 "О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации" (уклонение от уплаты налогов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи
198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В соответствии со статьями 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено наказание физических лиц и должностных лиц организаций за уклонение от уплаты налогов. При этом конкретный вид наказания, вплоть до лишения свободы, зависит, в основном, от того, совершено уклонение от уплаты налогов в крупном размере или в особо крупном размере.

Уклонение от уплаты налогов признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченного налога превышает для физических лиц 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), для организаций - 1000 МРОТ, а в особо крупном размере, соответственно 500 МРОТ и 5000 МРОТ.

Таким образом, исходя из МРОТ в размере 100 рублей, для возбуждения уголовного дела в отношении физического лица или должностного лица организации достаточно не уплатить налогов в размере соответственно 20 тыс.рублей и 100 тыс.рублей.

Однако такой подход является несправедливым, поскольку не учитывает масштабы деятельности как организаций, так и физических лиц (индивидуальных предпринимателей).

В результате на практике часто возникают ситуации, когда в отношении налогоплательщика, своевременно уплачивающего налоги, но допустившего ошибку при их исчислении, что привело к частичной недоплате налогов, возбуждается уголовное дело. При этом не принимается во внимание сумма неуплаченного налога по сравнению с общей суммой начисленных налогоплательщиком налогов.

В целях устранения указанного недостатка предлагается уклонение от уплаты налогов признавать совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных налогов за налоговый (отчетный) период, превышает 50% от суммы задекларированных налогоплательщиком налогов, а в особо крупном размере - 100%. При этом предусматривается для физических лиц и организаций сохранить ныне действующий размер налогов, при неуплате которых они не подпадают под действие статей 198 и 199 Уголовного кодекса.

В законопроекте также предлагается в статью 198 Уголовного кодекса ввести новый квалифицирующий признак как "неоднократность". Его отсутствие позволяет считать уклонение от уплаты налогов физическим лицом за несколько налоговых периодов единым продолжаемым преступлением, что является неправильным.

В перечень способов уклонения от уплаты налогов добавлен наиболее распространенный - "сокрытие объектов налогообложения". Поскольку перечень способов уклонения от уплаты налогов является открытым, данное добавление не меняет сущности статей 198 и 199 Уголовного кодекса.

Законопроект также приводит статьи 198 и 199 Уголовного кодекса в соответствие с законодательством о налогах и сборах. В частности, из текста указанных статей исключается понятие "страховые взносы в государственные внебюджетные фонды", поскольку с принятием главы 24 части второй Налогового кодекса (Единый социальный налог (взнос)) указанные взносы приравнены налогу.

Вышеуказанные изменения, улучшающие положение налогоплательщиков, предлагается распространить на правоотношения, возникшие с даты вступления в силу нового Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 января 1997 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи
198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие, проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует внесения дополнительных изменений в законодательство Российской Федерации.