Пояснительная записка к проекту федерального закона N 167694-3 "О внесении дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" (в части предоставления возможности субъектам Российской Федерации регулировать вопросы участия органов местного самоуправления в осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"

В настоящее время вопрос участия органов местного самоуправления в международных и внешнеэкономических отношениях законодательно не урегулирован. В федеральном законодательстве отсутствуют нормы, наделяющие органы местного самоуправления государственными полномочиями на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Этими полномочиями обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

Так, статьей 11 Федерального закона от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (в редакции Федерального закона от 10.02.99) установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, статьей 1 Федерального закона от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" определено, что государственными полномочиями на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей, обладают субъекты Российской Федерации. Органы местного самоуправления подобными государственными полномочиями не наделены.

Статьей 34 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Таким образом, органы местного самоуправления не являются субъектом международных и внешнеэкономических отношений. Осуществление указанных отношений носит характер государственных полномочий.

Следовательно, внесение дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" даст возможность субъектам Российской Федерации регулировать вопросы участия органов местного самоуправления в осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей.

Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области

Д.И.Бедняков

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в пункт 1
статьи 1 Федерального закона "О координации международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" не потребует каких-либо материальных и финансовых затрат.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием данного закона

В связи с принятием федерального закона "О внесении дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федерального законодательства не потребуется.